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1、,【公共管理专题讲座】 第二讲 公共管理学 的基本理论与实践,一、70年代末西方政府改革的理论基石,撒切尔夫人、里根 “私有化”、“保守化” 国退民进 政退社进 “政府再造” “新公共管理运动”公共管理理论 New Public Management,(一) 背景,政府作用的定位变化 自由资本主义时期： 亚当斯密守夜人：政府无为 经济危机 “市场失败”（市场失灵） 二战前：凯恩斯主义管制人：政府干预 成功：罗斯福新政 二战后：70年代末期 政府强权 管理危机 “政府失败”（政府失灵） 布坎南主义,（二）以经济学为基础的公共管理主要观点与实践,从经济学中汲取： 经济人、理性人假说、 公共选择、市
2、场竞争、 用者付费、交易成本、 顾客至上、绩效管理、 契约合同、集约经营、 承包租赁、委托代理、 辅业外包、人力资本等等。,1、利用“经济人” 假说,提出了“共同治理”。,-都在追求个人利益 -会产生积极行为 -应保护、利用 -对破坏行为加以制约 -参加社会管理,、利用“理性人”假说，提出“国退民进”,确信赚钱就会投资 创造能赚钱成功的环境 -政府退出 公共事务借助民间投资 -民资进入 政府创造环境，人民创造财富,3、借用交易成本观点，建立公共产品理论。 政府把公共服务职能变成公共产品的生产，公民实行“用者付费”。 在公共产品的生产市场化、效益化以后， 政府逐步退出。,“公共服务公共产品”的种
3、类：,第一、纯公共产品 每个人都需要的 国家安全、疾病预防、社会治安、市场公平、义务教育、社保、防艾，等等 免费 没有经济效益 政府提供：公共财政 坚守不退,第二、半公共产品 有条件的人得到的 胎教、幼教、高中、高等教育、养老、健身等等 谁得到，谁付费 半经济效益 政府半退出，与非政府公共组织合作提供,第三、准公共产品 有需求的人得到的 煤气、自来水、热力、医疗、出租车、通信、有线电视、私宅、旅游、婚庆 谁需要，谁付费 完全经济效益 政府完全退出，私企业提供 民营化！,4、利用“顾客至上”，提出建设“企业型政府”,将政府与公众之间的关系视为市场中企业与顾客的关系： 公众是“购买”政府公共产品的
4、“顾客” 政府是为公众提供公共产品的“企业”。,意义：,（1） 政府实行“顾客需求导向”，确定公共服务品种； 政府办“实事”该由谁点题? （2）政府以顾客满意为目标，提升服务标准 （3）顾客对政府实行公共选择，政府服务引入竞争机制； （4 ）无顾客光顾意味政府亏损乃至破产。 （5） 政府与顾客之间建立互动、回应关系,5、借鉴市场手段，推进政府职能对外转移： 外包、招标、承包、租赁、委托、代理、拍卖、特许等 “职能外包” -社会活力增加 -审批职能弱化 -寻租现象减少 -机构彻底精简 大部制,、借鉴合伙制理论，培养多种形式的非政府公共组织（NGO -Non-Governmental Organi
5、zation ），实现公共事务管理主体多元化。 政府只是多元主体的组织者、协调者。,、借助市场经济的契约规则，通过合同，建立与非政府公共组织的经济（利益）与法律（责任）关系。 防止变“二政府”产生“官场病” -“赵安现象” -“龚建斌现象” -“查金贵现象”,、依据“虚拟资本”，提出“经营城市” 对城市自然生成资本（如土地） 人力作用资本（如基础设施） 相关的延伸资本（如街道、桥梁冠名权、电视转播权、广告权）等 进行营运，从中获得一定效益，再投入到城市建设的新项目中去。 谁办奥运会？ 蒙特利尔陷阱洛杉矶馅饼,、借鉴企业人事管理方式，在公共部门引入竞争机制 入口招聘制 绩效考核制 功绩晋升制 责
6、任追究制 末位淘汰制 建立忠于职守、业务熟炼的公共管理人员队伍。,10、利用互联网技术，加快多元管理主体之间的网络建设，建设电子政府，提高管理效率。 1998年美国 政府外文书缩减法2003年8月实现全部电子化。 2000年6月，克林顿宣布建立全球最大电子政府网站“first gov”；,11、吸收和接纳了“治理”理论 （）提出的过程 上世纪80年代 1989年，世界银行工作报告： -治理理论：GOWERNANCE 1992年工作报告： -治理与发展,（2） 主要内容,含义： 是各种公共组织和个人机构管理共同事务的总和。 本质特征是政府与公民在公共利益最大化的过程中实现最佳合作。,基本标准：
7、第一，合法性 政府提出和建立的社会秩序应得到公众的认可和服从 第二，透明性 各种政治信息的公开、真实、明确 第三、市场性 用市场手段实行政府职能分担,第四，责任性 政府及工作人员对自己的行政行为负责 第五，法治性 法律面前政府与公民平等，要依法行政 第六，回应性 及时解决与回复公民的正当要求 第七，高效性 政府工作的高效率，速度快、时间短 第八、廉价性 公务与职务消费的节俭,12、政府角色应重新定位政府“再造”,(1)由“划桨政府”向“掌舵政府”转变 (2)由“权力政府”向“权利政府” (3)由“审批政府”向“核准政府” (4)由“指挥政府”向“协调政府” (5)由“无限政府”向“有限政府” (6)由“管理政府”向“治理政府” (7)由“管制政府”向“服务政府”,思考题：,1、简述公共管理主要观点与实践； 2、公共管理的经济人、理性人假说对我国政府管理改革有何启示？ 3、简述治理理论的标准。,
