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1、软环境建设工作要点软环境建设工作会议精神查找不正之风问题清单软环境建设工作要点软环境建设工作会议精神查找不正之风问题清单5月5日，锦州市召开经济发展软环境集中整治活动动员大会，第一时间贯彻落实省委、省政府关于开展经济发展软环境集中整治活动的决策部署。锦州市紧盯软环境整治5个方面的50个具体问题，逐项开出清单。全市各级机关、团体、基层站(所)，凡是在服务企业过程中摆官威的、敲竹杠的、出难题的，一经查实将坚决严惩。此前，锦州市委常委会议审议通过了锦州市经济发展软环境集中整治活动实施方案，方案紧扣经济发展投资、营商软环境整治主题，奔着问题去，瞄着问题改。在整治内容设计上，认真梳理出在职责落实、服务意
2、识、规范执法、政策落实、行政行为5个方面聚集，制约企业发展的50个问题;在整治阶段划分上，分为组织发动、对照检查、重点整治、总结提高4个阶段实施;在组织机构设置上，成立了由市委书记和市长任组长的集中整治活动领导小组，成员涵盖纪委、组织、宣传等14个部门和单位，另设宣传教育、案件查处、信访处理、政策法规、规范执法、清费减负、监督检查、督查督办8个工作组。锦州市经济发展软环境集中整治活动将坚持问题导向，逐项排查、列出清单，细化责任、逐项整改，设立台账、逐一销号，不解决问题决不放手。xx年以来，锦州市结合党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育，针对人民群众反映强烈的突出问题，开展了一系列专项整治
3、和建设年活动，全市的政治环境、经济环境、社会环境、法治环境、生态环境明显好转。xx年8月，锦州市成立了机关作风监督局，常态化专抓机关作风建设。截至目前，市本级公开曝光20期，涉及91家单位、82人，给予17名责任人党政纪处分，约谈38名单位一把手;督查全市各类大型会议19次，对160名违反会议纪律人员作出处理。锦州市还深入推进简政放权、深化行政审批制度改革，进一步取消、调整、下放了63项审批事项，取消前置审批要件232项，43个部门和单位保留的各类行政权力由原来的4231项削减至xx项。市委组成15个考核组对全市93个市直部门单位、922名中层正职干部进行全面考核，对78名中层干部进行交流轮岗
4、。这些举措，有效解决了机关服务中梗阻吃拿卡要等经济发展软环境问题。软环境建设工作会议精神查找不正之风问题清单(2)建设一个好的环境，必须抓住主要矛盾，解决突出问题，务求实际效果。关键是要解决人的问题、权的问题、体制的问题。当前和今后一个时期，全区软环境建设工作总的要求是：以转变政府职能为目标，以改革行政审批制度、提高办事效率、减轻企业和社会负担为主要任务，以构建社会化服务平台为长远目标，严字当头，标本兼治，疏堵结合，综合治理，努力打造双阳经济发展软环境建设品牌。从我区的实际出发，要重点抓好六项工作，着力解决六个方面的突出问题。(一)抓好行政审批改革，着力解决政府职能转变不到位的问题。政府职能转
5、变是否到位，是决定经济发展软环境建设成败的关键所在。应该说，这些年我们一直在不断强调搞好行政审批制度改革，加快政府职能的转变，但实际上，这种改革和转变更多的还是体现在口号上，停留在书面上，并没有太多的实质性动作。今年，我们要把政府职能转变工作作为软环境建设的关键环节和重要内容，以行政审批制度改革为突破口，认真落实区委下发的关于进一步规范涉软部门服务行为、审批行为、行政行为及责任追究的若干规定及其补充规定，切实把政府职能转变到公共服务、市场监管上来。一要努力减少审批事项。对国家和省市已明令取消的审批事项，要坚决停止审批;对区内部门权限范围内不必要的审批事项和审批环节也要坚决予以取消。全区所有具有
6、审批职能的部门要把本部门应该取消的审批事项以及保留审批事项的内容、条件、依据、程序、收费标准等向全社会公开，区软环境办和有关监督部门，要抓好督促检查和落实工作，积极探索和实行行政公示制、行政过错责任追究制度等。二要降低企业准入门槛。在民营企业的前置审批上，按照市委、市政府关于进一步加快民营经济发展的决定的要求，除国家法律、法规和省市地方性法规规定的行业外，一律予以取消;凡不需政府出资、符合国家产业政策的竞争性领域项目，全部由审批制改为备案制。区计经局要尽快拿出民营企业准入行业和行业前置审批清单，并向社会公布。三要强化审批职能。全区各部门的审批窗口，都要按照依法整合、科学配置、运转高效的原则，加
7、强审批职能。特别是区政务中心，要对窗口职能进行重新洗牌，进一步优化审批流程，简化办事程序,下放窗口完全事权。今年年初，我们完成了第二批进驻工作，那就是区工商分局企业注册进驻政务中心，与其它部门一道进行并联审批，使政务中心的服务功能得到了进一步提高。但是，从目前情况看，政务中心的功能还没有真正完善，个别部门虽然进驻了大厅，也有人在那儿办公，但很多权限没有下放到位，进驻的人没有决定权。如果是这样的话，我们设立这个大厅就起不到省事、省时、提高工作效率的作用，而是费时、费事了。从现在起，各进驻部门要与软环境办一道加强和理顺窗口工作，既要保证窗口人员的个人素质，又要保证人员稳定，决不能把组织纪律不强、业
8、务素质不高的人员派到政务中心窗口来应付了事;既要将所有审批项目纳入政务中心，又要真正下放窗口完全事权，不得搞里一半、外一半;既要理顺科室职能，又要搞好内部循环;既要保证审批科长全天候坐班，又要保证主管领导定期督办业务。同时各窗口部门都要按照一个窗口进出内部循环的办事流程办理业务。在此基础上，软环境办要加强对窗口的严格管理，强化文明服务教育，各进驻部门要积极配合，将区政务中心建设成全区行政审批窗口的龙头。(二)建立健全各项服务制度，着力解决办事效率不高的问题。效率是环境的直接表现，从某种意义上讲，效率就是企业或纳税人的利益，效率就是生产力。浙江的瑞安是个县级市，行政区划面积还没有我们大，但它xx
9、年财政总收入就已经达到20多个亿，是我们的十几倍;全市产值超亿元的企业就有30多家，是全国闻名的汽摩配之都和男装之都。瑞安发展经济成功经验最重要的一点就是注重效率，善于以快取胜。他们平均每3天就批准一家企业注册经营，这种办事效率简直令人难以置信。如果换在双阳，就可能是几天或几十天了。这也许就是我们和人家的最大差距。因此，xx的软环境建设要搞上去，就必须着力解决服务效率的问题。在这方面，我再重申三点：一是严格执行限时服务制。凡属区里的审批事项，办结时限一律不能超过3个工作日;属市里审批的，由部门帮助代办，并与市里积极沟通、主动协调、快速办结，办结时限争取不超过一周。二是严格执行两次终结制。企业和
10、群众在一个部门或一个窗口办理审批手续，往返不得超过两次，做到第一次咨询服务详实告示用户所需审批的材料和相关要求;第二次在手续齐备的情况下批结完毕，办结时间不超过半个工作日。三是严格执行特事特办制。各职能部门对于招商引资项目和区内重点企业要实行保姆式服务，从引进到投产要实行全程跟踪服务，对于那些情况比较紧急，如果按部就班办事会给企业造成损失的，在不违背大的政策的前提下，可以突破常规，先斩后奏，事后再补办相关手续;对于投资在5000万元以上的项目，由区招商委员会分管领导牵头，召集项目审批相关部门的主要领导和具体办事人员到现场办公，对前置文件齐全的，要进行一次性审批。(三)全面进行清理整顿，着力解决
11、企业和群众负担问题。乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派加重了企业和群众的负担，是几年来软环境建设需要重点解决的问题，也是群众反映最强烈、最深恶痛绝的问题，必须全面进行清理整顿，做到严格规范、严加整治、严肃处理。一要以清费治乱为重点，努力减轻企业负担。这包括四个方面的工作：一是开展清理收费工作。软环境办及相关部门已经完成了清理整顿行政事业性收费的前期走访、调查摸底工作，正在与有关部门核对收费项目、标准及政策依据。下一步，财政、物价等相关部门要与软环境办作好配合，马上进入清理收费的实质性阶段，将国家和省市已明令取消和暂停的收费项目要全部停止;擅自设立的收费项目要予以取消;超标准收费、扩大范围收费要降到
12、政策规定标准;收费标准为弹性的要刚性化;要杜绝搭车收费和捆绑收费。清理后保留的收费项目和标准，要编制成收费目录，并向全社会公布。以后企业就按收费目录缴费，收费目录中没有的可以拒缴，在收费目录之外的收费行为都视为违纪。二是执罚部门要严格履行处罚程序。对企业存在的问题要先提出警告，限期整改，并下达整改通知书。对问题性质严重且不予改正的，要召开班子会集体讨论是否处罚，并把意见及时报告区委、区政府分管领导，同时报区软环境办备案。对决定处罚的要下达处罚通知书，并告之可以行政复议，同时做好询问笔录和会议记录。三是对企业继续实行低线收费。要根据企业实际状况协商收费，做到能少的就不能多，能免的就不能收，能缓的
13、就不能急。对国家和省市已明令低标准收取的弹性收费要低标准执行，没有明令低标准执行的弹性收费一律执行下限标准。四是各部门不能再给科室站所或下属单位下达收费罚款任务，违规者要追究其责任。二要以清理整治高收费为重点，努力减轻老百姓的负担。现在社会上有这么一句话，叫上不起学、看不起病、死不起人。我们党政干部不能人云亦云，但社会上传这些话，特别是涉及老百姓切身利益的，我们就应该听一听、看一看、想一想。学费高、医疗费高是不可否认的事实。对这些问题，必须下决心进行治理。下半年，区里要对教育乱收费行为、医药购销和医疗服务中的不正之风等问题分别进行专项治理。会后，区教育局要组织人员对全区中小学收费使用和管理情况
14、进行一次自查，对发现的问题要及时处理;要进一步规范教育收费行为，在全区中小学校普遍实行义务教育一费制，严格执行公办高中招收择校生三限政策。要加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，区卫生局、区监察局、区软环境办公室要组织人员对药品采购情况进行明察暗访，严肃处理违纪行为;要进一步加强医德医风建设，通过走访患者、调查问卷等形式对医疗服务中的开单提成、收受红包等问题进行深入调查，对收受红包、拿回扣的医务人员，要取消其行医资格，情节严重、群众反映强烈的要开除医疗队伍。同时，要积极推行收费公示、价格听证会等制度，加强行政事业性收费的公开性和透明度，保障群众的知情权和参与权。(四)实施重点保护工程，着力解
15、决企业办事难的问题。(五)继续开展民主评议工作，着力解决政行风建设中的突出问题。(六)严查严管，着力解决涉软事件惩处力度不够的问题。实实在在讲，我们过去在涉软事件惩处上，确实存在睁一只眼、闭一只眼、喊得响，打得轻现象。这在一定程度上影响了软环境建设的深入推进。区委、区政府下定决心，要切实加大涉软事件和案件的查处力度，并按照市纪委的统一要求，设立了软环境建设10条高压线。一是违反行政许可法规定，依旧保留和滥设行政许可的;二是到企业直接或变相吃拿卡要报、损害企业利益的;三是违反规定对企业滥施处罚的;四是自立收费项目和变相收费的;五是违反规定到企业乱检查和查封企业帐户、没收商品、原材料的;六是加重农
16、民负担和侵害农民利益的;七是违反规定在公路上乱收费、乱检查、乱罚款的;八是强行摊派发行报刊的;九是本部门和系统发生涉软案件没有及时查处的;十是对软环境建设重要部署和政策规定顶着不办的。凡违反上述规定的，对领导干部一律先免职，对一般工作人员一律先离岗，由有关部门进行离岗培训，然后再作组织处理或立案查处。今后，在对涉软案件责任人的处理上，不看数量，不走老路，就看性质和影响，只要是碰到了高压线，只要是损害了企业和群众的利益，就坚决严肃查处，并进行公开处理，通过媒体予以曝光。三、加强组织领导，强化社会监督，努力形成全区上下齐抓共管的工作局面软环境建设是一项复杂系统工程，是区委、区政府确定的一把手工程，每一个领导干部，特别是各部门和单位的主要领导都必须以严肃
