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1、中国地质调查局成都地调中心 赵虹燕 二O一二年三月重庆,地质调查项目预算编制与经费支出管理,主 要 内 容 财政体制改革基本要求及主要内容 地质调查项目管理现行文件介绍 地质矿产调查评价项目预算编制 国家财政地质调查项目经费支出管理,第一部分 财政体制改革基本要求及主要内容,主 要 内 容 一、财政体制改革 二、财政预算管理改革 三、项目支出预算管理,一、财 政 体 制 改 革,改革的目标 逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架是国家财政体制改革的目标。 改革措施 围绕这一目标，国家财政体制改革明确要构建收入管理和支出管理主要内容的公共财政管理体系。 从2000年开始，财政部持续推进了
2、一系列的改革，年年都有新的要求。,通过税费改革、预算外资金管理改革及强化税收征管等措施，加强财政收入管理。 通过建立公开、透明、规范、科学且具有强约束力的现代支出预算制度为主线，从预算、执行、决算三个环节入手，进行全面、系统的配套改革，加强财政支出管理。 预算：部门预算改革、零基预算、定额预算等 执行：国库集中支付、政府采购、审计监督等 决算：部门或项目绩效考评、财政决算等,一、财 政 体 制 改 革,改革主要内容 1、部门预算改革 基本支出：人员经费和公用经费 项目支出： 2、国库集中支付 -财政直接支付 -财政授权支付 3、政府采购 4、绩效考评,一、财 政 体 制 改 革,改革成效 十多
3、年来，针对中央部门以及所属的公益性事业单位的财务管理，财政部先后出台了部门预算管理、国库集中收付制度、预算外资金管理、深化“收支两条线”管理、政府采购制度、规范财政转移支付等等一系列配套政策，逐步形成了以部门预算为核心， 国库集中收付、政府（集中）采购、收支两条线等配套的制度体系为支撑的公共财政框架。,一、财 政 体 制 改 革,二、财政预算管理改革,财政预算管理改革的主要内容 1、实行政府收支分类改革 支出功能分类 支出经济分类 2、加强财政拨款结转和结余资金的管理 项目结转资金实行财政备案管理 项目结余资金实行财政审批管理 进一步加强财政拨款结转和结余资金管理力度，新增预算安排与结转、结余
4、资金统筹考虑。,二、财政预算管理改革,3. 建立资产管理与资金管理有机结合机制 -资金管理是价值形态的管理 -资产管理是实物形态的管理 4.推进项目预算绩效考评 -对项目目的性、经济性、效率性、效用性及社会需求满足程度做出评价。 -扩大项目预算支出绩效评估范围，要求对评估结果在部门内部公示、有选择的向社会公开。 5.加强预算执行管理 -实行预算编制与预算执行相结合的机制。对预算执行率低于50%的项目，次年预算按50%安排。,三、国家财政项目支出预算管理,涉及相关文件 -中央本级项目支出预算管理办法 -中央本级项目支出定额标准管理暂行办法 -国土资源部项目支出预算管理办法 -地质矿产调查评价专项
5、资金管理办法 -中央地质勘查基金管理办法 ,三、国家财政项目支出预算管理,中央财政项目支出预算管理 1、基本原则 综合预算的原则、科学论证、合理排序的原则、追踪问效的原则 2、类别的划分 按财政资金安排项目优先和重要性分 国务院已研究确定项目 经常性专项业务费项目 跨年度支出项目和其他项目 按项目的属性分 新增项目：立项申报 延续项目：项目评估,三、国家财政项目支出预算管理,3、分类、分阶段管理 新增项目严格申报程序，按财政部要求编报申报文本。项目申报文本包括：项目申报书、可行性报告、项目评审报告。 延续项目实行项目评估制。实行滚动管理。 项目实施过程中实行监督管理。 项目结束实行绩效考评。,
6、三、国家财政项目支出预算管理,国土资源部项目支出预算管理 国土资源部项目支出预算管理办法国土资发2007322号 1、基本要求 项目论证后纳入项目预算库，合理排序，向财政部申请安排项目预算。 项目预算批准下达后，项目单位必须严格执行，不得自行调整。确需调整必须按照程序报批。 项目资金拨付按照财政国库集中支付办理。 委托外单位承担的工作，必须签订合同或协议。 应当实施政府采购的项目，必须编制政府采购预算，并按规定程序采购。符合公开招标条件的，必须进行公开招标。,三、国家财政项目支出预算管理,2、费用预算科目（322号文） 人员费、办公费、印刷费、水电费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、培训费、专
7、用材料合燃料费、咨询劳务费、委托业务费、设备购置费、维修（护）费、其他共15项。 需要注意：中地调函201088号文规范使用14项，未设“培训费”预算科目。,第二部分 地质调查项目管理现行文件介绍,地质矿产调查评价专项项目管理相关文件 财建【2010】174号财政部、国土资源部关于印发地质矿产调查评价专项资金管理办法的通知 中地调发【2011】18号中国地质调查局地质调查项目管理办法【试行】 中地调函【2010】88号-中国地质调查局关于地质矿产调查评价项目预算编制和审查要求（试行）的通知 中地调函【2010】255号中国地质调查局关于地质矿产调查评价项目预算编制与审查补充要求的通知,地质调查
8、项目管理相关文件介绍,中地调函【2010】343号中国地质调查局关于加强地质调查项目委托业务管理的通知 中地调函【2010】358号中国地质调查局关于加强地质调查项目负责人遴选工作的通知 中地调函【2011】119号中国地质调查局关于印发竞争性选择地质调查项目承担单位管理办法（试行）的通知 中地调函【2011】317号中国地质调查局关于进一步加强地质调查与科研项目四项经费管理的通知 中地调函【2012】30号中国地质调查局关于下达地质矿产调查评价专项2012年项目任务书的通知,地质调查项目管理相关文件介绍,1、财建【2010】174号 财政部、国土资源部关于印发地质矿产调查评价专项资金管理办法
9、的通知 2010年5月，财政部、国土资源部联合下发财建地质矿产调查评价专项资金管理办法 办法共六章32条。包括：总则、管理职责、预算管理、财务管理、监督检查和附则。 办法明确了财政部、国土资源部、组织实施单位、承担单位的管理职责，专项资金的预算管理、财务管理、监督检查等方面都有具体的规定，并自2010年6月1日起施行。,地质调查项目管理相关文件介绍,地质调查项目管理相关文件介绍,第一章 总则（1-3条，共3条） 本办法制定的目的、资金来源、主要用途、管理原则 第一条 本办法制定的目的。 第二条 资金来源-中央财政 主要用途-重要成矿区带、青藏地区矿产调查，基础性地质调查。 第三条 资金的管理原
10、则-科学、公平、公开、公正，专款专用。,地质调查项目管理相关文件介绍,第二章 管理职责（4-9条，共5条） 规定了管理模式及各级管理职责 第四条 专项资金由财政部、国土资源部共同管理 委托国土资源部所属单位地调局组织实施。 第五条 财政部主要负责专项资金的预算管理。具体职责： 1.确定总预算、年度预算和项目预算编制原则。 2.审定并批复年度项目预算及组织实施费预算。 3.审核办理资金拨付、监督检查资金管理和使用情况。,地质调查项目管理相关文件介绍,第六条 国土资源部主要负责专项资金项目预算及计划管理。具体职责： 1.审定专项实施方案。 2.审定项目年度计划，提出年度项目预算安排建议。 3.会同
11、财政部监督检查资金管理和使用情况。,地质调查项目管理相关文件介绍,第七条 组织实施单位（地调局）主要负责专项资金组织实施和日常管理。具体职责： 1.编制专项实施方案，组织编制项目计划建议、项目年度预算建议及组织实施费预算建议； 2.组织项目论证、评估、评审，按规定组织项目招标； 3.组织项目预算执行，负责项目执行和经费使用管理，组织项目验收； 4.受财政部、国土资源部委托，监督检查专项资金管理和使用情况。,地质调查项目管理相关文件介绍,第八条 项目承担单位主要负责项目具体实施。具体职责： 编制项目申报文本及投资文件； 编制项目实施方案，负责项目实施及项目财务管理和会计核算； 根据国家有关规定，
12、提交项目成果及相关资料； 接受有关部门及委托机构的监督检查，并按要求提供项目执行情况和有关资料。,地质调查项目管理相关文件介绍,第三章 预算管理（9-15条，共7条） 规定了项目预算的编制、申报、下达程序，以及执行、调整等要求 第九条 根据专项实施方案，项目申报单位编制项目申报文本，报送组织实施单位，同时抄送项目所在地省级国土资源主管部门。 项目申报文本包括： 项目申报书 项目可行性报告（新开项目）或项目评估报告（延续项目） 项目支出预算表,地质调查项目管理相关文件介绍,第十条 组织实施单位组织由技术专家和经济专家组成的专家委员会对项目申报文本进行论证、评估或评审。 对符合招标条件的项目，由组
13、织实施单位组织招标选择项目承担单位。 第十一条 组织实施单位将项目论证及招标结果向社会公示，并根据公示结果编制项目计划及预算建议，报送国土资源部。 国土资源部审核后,提出项目预算建议报送财政部。,地质调查项目管理相关文件介绍,第十二条 财政部对国土资源部报送的项目预算审核后，按项目承担单位预算管理渠道下达项目预算。 第十三条 项目预算一经下达，项目承担单位必须严格执行，不得自行调整。确需调整项目预算的，必须按规定程序报批。 第十四条 项目预算中，按照规定应当实行政府采购的支出，需编制政府采购预算，并按照政府采购制度的有关规定执行。,地质调查项目管理相关文件介绍,第十五条 国土资源部按照财政部有
14、关规定组织对重点项目进行绩效考评，其结果作为以后年度项目支出预算安排的重要依据。 第四章 财务管理(16-25条，共10条) 规定项目费用开支范围以及财务管理要求 第十六条 专项资金包括项目费和组织实施费，按项目核算成本费用。,地质调查项目管理相关文件介绍,第十七条 项目费指开展项目所发生的所有直接费用、间接费用和管理费用。主要包括：人员费、办公费、印刷费、水电暖费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、专用材料和燃料费、咨询劳务费、委托业务费、设备使用和购置费、维修费、其他费用。 第十八条 组织实施费是指组织实施单位和重大项目牵头单位为了组织开展项目论证、评估、评审或招标，进行监督检查、绩效考评、
15、项目验收、业务培训、国际合作交流以及其他日常管理等工作所发生的费用。,地质调查项目管理相关文件介绍,第十九条 项目经费支出应控制在预算核定的额度内，按规定的费用开支范围和标准对项目进行成本核算。 不得虚列、多提、多摊费用； 不得扩大开支范围，提高开支标准。 第二十条 下列费用不得列入项目支出： （一）归还贷款本息； （二）投资性支出、捐赠及赞助； （三）各种罚款、违约金、滞纳金等支出； （四）与项目无关的其他支出。,地质调查项目管理相关文件介绍,第二十一条 项目经费拨付按照财政国库集中支付的规定办理。 委托外单位承担的工作，并拨付工作经费应签订合同或协议。 第二十二条 项目经费实行按项目单独核
16、算，项目承担单位应严格按照国家有关财务会计制度进行会计核算。 第二十三条 项目工作结束后,应当进行项目验收。项目验收除成果报告外，还应包括项目经费使用情况总结报告。,地质调查项目管理相关文件介绍,第二十四条 项目经费结转和结余资金按财政部有关规定处理。 第二十五条 使用项目经费形成的各类资产，按照国家国有资产管理有关规定管理。 第五章 监督检查(25-30条，共5条) 规定各级监督责任和处罚措施 第二十六条 财政部、国土资源部负责组织对专项资金使用情况进行监督检查,并逐步建立项目经费支出绩效考评制度。,地质调查项目管理相关文件介绍,第二十七条 组织实施单位应建立健全经费使用管理的监督约束机制,建立项目跟踪反馈制度，及时处理和纠正项目经费使用中的问题。重大事项要及时向国土资源部报告。 第二十八条 项目承担单位应加强项目经费管理，严格遵守有关财务会计制度，自觉接受有关部门组织的监督检查。 第二十九条 参与专项资金管理的单位、项目承担单位及其他有关人员在项目论证、评估、评审、招标、管理中弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守和泄露机密的，按有关法律法规的规定处理。,地质调查项目管理相关文件介
