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1、.,1,综合推进“护校安园”专项行动持续深化“平安校园”创建活动,甘肃省综治办 张震涛,.,2,校园安全的重大现实意义 影响校园安全的主要因素 高度关注影响校园安全的主要事件 确保校园安全的重点工作环节 做好校园安全的对策建议,.,3,一、校园安全的重大现实意义,（一）做好校园安全稳定工作是实现中华民族伟大复兴的战略选择。青少年是家庭的希望、国家和民族的未来，青少年强则家庭和、社会稳、国家强。青少年的健康成长和全面发展，事关亿万家庭的福祉，事关民族复兴大业。青少年阶段是人生发展中最重要的阶段，青少年时期养成的行为习惯和心理状态将影响伴随一生。,.,4,做好校园的安全稳定，关系千亿万家庭的幸福安
2、宁和社会和谐稳定、国家长治久安，党和政府一直予以高度重视。在政策体系方面、组织架构方面、法律制度方面、重点工作方面等方面出台了一系列决策，为确保校园安全提供了保障。,.,5,.,6,（二）做好校园安全稳定是提高社会治理能力现代化的必然要求。 截止2016年12月，我省五类重点青少年群体总数260927人。其中：服刑在教人员子女2323人，农村留守儿童191533人，流浪乞讨未成年人339人，有不良行为或严重不良行为青少年人8588人。,.,7,（三）做好校园安全稳定是当前复杂形势的现实要求。 校园平安建设一头连接千家万户，一头连接社会的安全稳定，学生平安健康成长是基本的前提和基础，是一个“底线
3、工程”。,.,8,.,9,.,10,.,11,.,12,.,13,二、影响校园安全的主要因素,学生自身素质的原因 家庭教育误区的因素 学校教育管理的漏洞 社会复杂环境的影响 校园法律法规的滞后,.,14,（一）学生自身素质的原因。青少年生正处于社会化过程中，还不是真正成熟的社会人，其为人处事的能力比较低下，正确的价值观尚未完全形成，因此在群体生活中往往不懂得互相尊重，彼此分享，且具有一定的攻击性，这是校园安全事件多发的内在原因。,.,15,2016年12月22日，甘肃中医药大学藏医学院学生才让加因在食堂打饭发生口角和斗殴致1名学生死亡。,.,16,（二）家庭教育误区的因素。问题家庭往往容易造成
4、问题少年。其中，家庭缺陷、家长监管缺失和教育缺位，是未成年人走向违法犯罪的危险境地。,.,17,.,18,2016年11月5日（星期六），兰州四十二中一名学生在校外“金课堂”培训机构参加英语辅导班，上完辅导课后，从光源大厦20至21楼窗户坠落，当场死亡。,.,19,（三）学校教育管理的漏洞。有的学校道德法制教育弱化，安全管理制度不健全也是引发校园安全事件不可或缺的重要原因之一。,.,20,（四）社会复杂环境的影响。社会不良环境的污染，使原本意志力薄弱的青少年更易受到不良现象和行为的影响和感染。 2012年张掖市高台县依法打击的由13名学生组成的“冷血十三鹰潭”犯罪集团即是实例。,.,21,（五
5、）校园法律法规的滞后。目前我国对于校园安全的个别立法存在缺陷，注重对犯罪未成年人的保护忽视了对受害未成年人的保护，人们往往关注施害者是未成年人，他们的权益是否得到保障，但同时，忽略了受害者的权益保护，即未成年人双向保护原则在贯彻落实中存在偏差。,.,22,三、高度关注影响校园安全的主要事件,校园交通事件 校园食品安全事件 校园消防安全事件 校园稳定事件 校园暴力事件 校园危险化学品事件 校园非正常死亡事件 未成年人涉命案件,.,23,（一）校园交通事件。出台甘肃省中小学幼儿园安全管理办法对中小学幼儿园安全管理作出了较为全面的规定。出台甘肃省校车安全管理办法甘肃省校车服务方案与甘肃省校车服务省级
6、奖补专项资金管理办法，明确了校车安全管理各部门职责、过渡期校车运营模式和奖补依据。强化校车和学生道路交通安全管理。,.,24,（二）校园食品安全事件。省教育厅与省食品安全管理委员会办公室、省食药监局联合出台了甘肃省学校食品安全管理办法（试行），进一步加强全省学校食品安全管理，规范学校食品提供者经营行为。加强对农村义务教育营养改善计划食品安全管理，要求各地各校深入宣传贯彻食品安全法农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理暂行办法，普及食品安全知识，增强广大师生的食品安全意识和自我保护能力。,.,25,.,26,.,27,（三）校园消防安全事件。开展消防安全专项行动，集中进行火灾隐患排查整治，
7、消除各类火灾隐患，净化校园消防安全环境。深刻汲取2014年9月天津滨海新区危险品仓库爆炸事故教训和河南鲁山“525”特大火灾事故，组织各地开展火灾隐患排查，疏通应急通道，切实保障师生安全。,.,28,（四）校园稳定事件。安排部署重要敏感节点及敏感时期的维稳工作。开展校园抵御和防范邪教渗透及防宗教渗透工作，开展矛盾纠纷排查化解活动，加强反恐、防暴、防侵害工作，防范邪教组织和各类敌对势力的破坏，及时掌握高校学生思想动态，深入传达中央和省委有关防控工作会议精神，切实做好敏感期的维稳工作。,.,29,（五）校园暴力事件。把防治学生欺凌和暴力作为加强平安文明校园建设的重要内容。学校党组织要充分发挥政治核
8、心作用，加强组织协调和教育引导。校长是学校防治学生欺凌和暴力的第一责任人，分管法治教育副校长和班主任是直接责任人，要充分调动全体教职工的积极性，明确相关岗位职责，将学校防治学生欺凌和暴力的各项工作落实到每个管理环节、每位教职工。,.,30,.,31,.,32,最高人民检察院未成年人检察工作办公室通报，2016年1至11月，全国检察机关共受理提请批准逮捕的校园涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人，经审查，批准逮捕1114人，不批准逮捕759人；受理移送审查起诉3697人，经审查，起诉2337人，不起诉650人。,.,33,（六）校园危险化学品事件。全面排查易燃易爆危险化学品安全隐患，深入开展危险化学
9、品各环节安全整治工作，开展易燃易爆气体消防安全整治，建立完善危险化学品安全工作长效机制。,.,34,（七）校园非正常死亡事件。 1、学生溺水事件。 溺水是造成中小学生意外死亡的第一杀手，学校、家长务必增强安全意识和监护意识，切实承担起放学后、周末、节假日期间对孩子的有效监管，严防发生学生溺水事件。,.,35,2、校园自杀事件。 校园安全问题，尤其是涉校涉生高坠非正常死亡案事件，形式极端，行为残忍，往往社会关注度高，容易引起舆论炒作，有时还具有示范效应，导致事件连续发生。,.,36,.,37,.,38,3、校园意外伤亡事件。 2016年上半年全省校园安全事件简要情况 1、1月4日，陇南市成县纸坊
10、学校1名学生突然从床上翻至地上死亡。 2、1月10日，甘肃农业大学1名学生因感情问题被男友刺伤。 3、1月21日，兰州大学物业中心工作人员发现医学院校区1号楼学生公寓东侧有人面朝下倒地，警方确认为坠楼身亡。 4、2月27日，嘉峪关市第二中学1名女学生在学校后门被11人殴打致伤。 5、3月12日，陇南市礼县盐官镇新山村村民醉酒后驾驶一辆越野车，在二中新校区门口撞伤路边3名学生，经抢救无效死亡。 6、3月17日，陇南市二中29名学生因自食方便面后出现身体不适，学校及时送医院检查。 7、4月6日，兰州园艺学校1名在校学生意外被高压电击伤。 8、4月16日，白银市靖远师范学校13名学生疑似食物中毒身体
11、不适，学校紧急送往医院检查治疗。 9、4月18日，西北师大兰天公寓16号楼6楼一学生宿舍发生一起火灾，无人员伤亡。,.,39,10、4月22日，天水师范学院1名学生在外做家教，进入学生家中坐在沙发上意外死亡。 11、5月11日，兰州大学1名留学生学生突发急症，抢救无效死亡。 12、5月15日，甘肃农业大学外语学院2013级1名在校学生因与男友分手后心情不好，跳入黄河溺水身亡。 13、5月16日，兰州市榆中县小康营学校1名学生因在废旧水泥厂中误捡到1瓶水银，拿到学校与同学玩耍，引起汞中毒，致使48名学生尿汞含量超标，出现发热、皮疹现象。 14、5月19日，河西学院1名学生因患心理疾病跳楼身亡。
12、15、5月21日，兰州交通大学1名学生私自去华山游玩坠崖身亡。 16、5月28日，兰州财经大学和平校区一学生宿舍起火，烧毁一套被褥和床板，一书柜拒不损毁。 17、6月1日，兰州高新区邓家营小学因篮球架翻倒导致1名学生死亡、3名学生受伤。 18、6月3日，天水市秦安县王窑乡一货车失控冲进学校，造成1名学生死亡、4名学生受伤。,.,40,19、6月6日，甘肃林业职业学院1名学生顶岗实习期间在外游泳溺水身亡。 20、6月8日，西北师大附中1名参加2016年高考的复读生因考试不理想，跳楼身亡。 21、6月11日,白银市靖远县东湾乡2名学生端午节放假期间自行到黄河游泳溺水身亡。 22、6月11日,白银市
13、靖远县杜寨中学1名学生与同学发生口角后，跑出教室，从3楼楼梯处跳下后死亡。 23、6月12日，甘肃钢铁职业技术学院一名学生跑早操时突然死亡 24、6月15日，平凉市静宁县职教中心1名学生在晚自习后，未向学校楼管员和门卫人员履行请假手续，被2名社会青年私自约出学校打死。 25、6月15日，甘肃煤炭工业学校2名教师驾车前往兰州途中，在兰白高速公路北龙口附近，车辆失控撞在高速公路中间隔离带，1人受伤，1人因伤势较重死亡。 26、6月16日，兰州四十六中学1名学生晚饭后在黄河游玩溺水身亡。 27、6月17日，甘肃农业职业技术学院1名学生因与男友发生情感纠纷，从元通大桥上跳入黄河失踪。,.,41,（八）
14、未成年人涉命案件 据中央综治办、公安部统计提供: 2014年我省青少年涉命案数为91起，占命案总数330起中的27.6%，每十万人命案起数比例为0.353%，位居全国22位；2015年我省青少年涉命案数为68起，占命案总数293起中的23.2%，每十万人命案起数比例为0.262%，位居全国23位;2016年我省青少年涉命案数为59起，占命案总数283起中的20.8%，每十万人命案起数比例为0.227%，位居全国23位，青少年涉命案数同比降幅13.24%。,.,42,据有关部门数据统计提供： 2016年1-8月底，全省刑事犯罪总人数21925人，不满18周岁刑事犯罪人数 1520人，占总数 7%
15、，其中不满14 周岁362人，占1.7%; 14至15周岁514人,占2.3%；16至17 周岁644人，占2.9%。 2002至2015年底，全省法院共判处未成年罪犯12682人，其中判处免予刑事处罚的245人，缓刑的3409人，管制的192人，单处罚金的269人。判处非监禁刑的人数占32.45%；14岁16岁的未成年人占15.34%，16至18岁的未成年人占84.67%。,.,43,四、确保校园安全的重点工作环节,各级学校坚持依法治理、综合治理、源头治理，突出问题导向、法治思维，持续深化“平安校园”等级创建和“护校安园”行动，健全完善学校及周边综治防控体系和责任体系。,.,44,.,45,
16、（一）加强安保力量。强化校园保安员队伍管理，要严格按照中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）（甘公办发201542号）及相关文件要求，通过纳入项目建设或列入财政专项等办法，继续大力推进人防物防技防等基础建设，特别是校园必须配备一定数量的保安，并配置必要的装备器械；每所小学、幼儿园应按照在校人数1%至2%的比例配备专职保安，不足百人的，至少配备1名专职保安；每所中学应按照1至2的比例配备专职保安，不足千人的，至少配备1名专职保安；农村人数较少的小学或教学点，必须配备专兼职安保人员。,.,46,.,47,（二）完善技防要求。构建立体化校园治安防控体系。要认真贯彻落实中共中央办公厅和国务院办公厅关于加强社会治安防控体系建设的意见及省委办公厅、省政府办公厅关于加强社会治安防控体系建设的实施意见（甘办发201513号）以及关于切实落实公安部办公厅、教育部办公厅的通知，将学校及周边治安防控纳入社会治安防控重点区域，积极构建市、县（市、区）
