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1、努力实践“三个代表”重要思想全面打造现 代烟草物流体系今年以来，济宁烟草系统各单位以党的十六大精神为 指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持管理机制创新， 围绕“树立领导威信，振奋职工精神”的总体要求，以加强 市场控制为重点，以建立现代烟草物流企业为目标，全面推 进销售网络建设，不断强化品牌营销战略，卷烟销售保持了 稳定的发展势头。16月份，济宁市销售卷烟10.1818万箱， 完成全年计划的51%同比增长5%人均消费卷烟6.25条， 同比增长0.26条；实现利税8747万元，其中利润 5348万 元；查获违法案件7126起，其中大要案11起；查获各类违 规卷烟1899万支，案值201万元。为
2、适应入世后烟草市场的发展形势，今年上半年济宁 市局党委明确提出了以强化专卖执法政府行为特征为重点， 以打造现代烟草物流企业为目标，全面推进营销网络建设， 不断实施机制创新。在此基础上，他们推出了一系列配套性、 连动性较强的举措。围绕继续巩固和强化专卖执法政府行为 特征，进一步提高市场控制力，实现专卖执法工作新的三年 阶段性目标，济宁市局认真组织开展了 “百日行动”，专项 治理成效明显，宾馆、饭店、娱乐场所进货渠道得到进一步 规范。通过落实烟草专卖社区化管理意见，设立曝光台定期 公布违法经销户名单等措施，专卖社区管理、零售网络合理 布局、诚信等级管理有了新的进展。同时，卷烟访送分离工 作全面落实
3、到位，截至今年 2月底，该市烟草行业全部实现 了由网点批发到全面访销、集中配送营销模式的转变，建立 了新的网络营销管理制度。今年6月，济宁市邮政局、交通局、公路局、航运局 和济宁火车站、兖州火车站四局两站，纳入济宁市烟草市场 整顿规范领导小组成员单位，这标志着济宁烟草专卖执法高 压态势进一步强化，专卖执法政府行为特征再度凸显。在行业上下全面开展“解放思想、干事创业”的新形 势下，济宁烟草系统下半年工作的重点是：继续解放思想， 更新观念，不断创新，全力实现管理机制与网络建设两大突 破。具体抓好以下几项工作：一、“抓两头、带中间”，推动济宁烟草全面发展从目前济宁烟草的进展情况看，市中区局、任城区局
4、、 兖州市局、邹城市局、微山县局、嘉祥县局六家单位今年以 来一直保持了持续、稳定的发展势头，对该市的经济发展起 到了较好的带头和支撑作用。泗水县局、梁山县局、曲阜市 局等单位调整班子以来，企业的经营状况发生了明显好转， 取得了较好的成绩。但由于这些单位基础差、底子薄，工作 长期得不到理顺，取得的成绩与预算目标相比存在明显差 距。为此，下半年要在全面发展中逐步解决平衡发展问题。具体的措施是采取“抓两头、带中间”，对该市12家单位实行分类管理、分类指导。市中区局、兖州市局、邹城市局、 微山县局属于第一类，任城区局、鱼台县局、金乡县局、嘉 祥县局、汶上县局属于第二类，泗水县局、梁山县局、曲阜 市局属
5、于第三类。第二类的五家单位在确保完成任务的基础 上，销量要增长、结构要上移，有条件的要逐步向第一类靠 拢。对第三类的三家单位，要给予重点帮助。二、深入开展“四大工程”，进一步增强市场控制力目前济宁烟草发展中存在的问题，主要还是市场控制 力不强，为此，下半年要继续抓好“四大工程”：一是各单位要牢固树立“政策是机遇，政策是资源” 的思想，进一步提高对政策的理解能力和运用水平。在巩固 现有成果的基础上，进一步巩固和加强政府领导、 部门配合、 联合执法、协同办案的执法体制，实现烟草市场整顿规范标 本兼治的目标。针对卷烟交易和运输渠道的新动向，各级各 部门要在当地整顿办的统一协调下，把邮政、铁路、公路、
6、 交通等部门纳入到卷烟市场整顿规范工作的范畴，密切配 合、协同作战，重点对各类私营货物托运站点和配货站点进 行拉网式排查，彻底切断非法卷烟流通渠道。二是要大力推进专卖社区化管理工作。第一，要认真 做好市中区试点工作的经验总结，进一步强化工作措施，实 现形式与内容的统一。要积极开展星级零售户评比活动，探 索实施社区经营户联责联利小组或零售户协会，进一步发挥 “样板”示范作用。第二，各县市区尤其是兖州市局、邹城 市局、曲阜市局等一些重点单位要克服等靠思想，积极主动 地做好专卖社区化管理在城区的引进及推广工作。第三，要 进一步拓展专卖社区化管理，做好专卖社区化管理与烟草市 场整规、零售户合理布局的结
7、合工作，积极探索行政执法监 管、社区监管、经营户自律和舆论监督相辅相成的途径。三是要明确工作重点，全面推动零售户合理化布局。 当前，济宁烟草系统有两大管理任务，一是企业内部规范化 管理，二是外部零售终端管理。零售终端管理是影响烟草企 业发展的关键性因素，而影响零售终端管理的因素，除了产 品供应、服务等，最关键的是经济利益。解决了客户经济利 益问题，也就解决了制约零售终端管理的“瓶颈”。实施零 售户合理化布局是解决这一问题的关键，也是事关烟草企业 未来发展的一项战略工程。目前，零售户合理化布局工作还 没有全面启动，畏难发愁的多，积极探索的少，致使不少工 作仅仅是停留在口号和表面上，个别单位的工商
8、、烟草整顿 办甚至是形同虚设，没有发挥作用。下半年，市局有关部门 以及各县局要迅速扭转这种被动局面，在零售户合理布局工 作上要“有所作为、有所突破”，认真按照“政府领导、工 商牵头、烟草配合”的工作部署，把工商、烟草整顿办的牌 子真正树起来，进一步明确职能、发挥作用。要研究、制定 零售户合理化布局的地方性法规，明确合理化布局标准。在 此基础上，制定出详细、系统、操作性强的零售户合理布局 实施办法，明确具体时间和阶段性目标，然后整体推进、分 期实施。同时，还要全面构建信用平台，引入零售户诚信等 级管理机制。四是要进一步做好与各级检察院的廉政文明共建工 作。三、进一步加快网络建设步伐，提升网络运行
9、质量和 水平“建网起点标准低、单位之间发展不平衡、三员 管理机制不到位、规章制度不健全、网络形象不统一、流程 操作不严格”是影响济宁市网络建设进展和运行质量的主要 问题。下半年，要着重抓好以下几项工作：一是在规范、完善、提高现有“访送分离”工作的基 础上，做好“电话访销、电子结算”的推广工作。一方面， 各单位要加快网建步伐，按照市局的统一部署，高标准、高 起点地开展电话访销。另一方面，速度与质量必须兼顾，规 范、完善现有访送分离工作是推广“电话访销、电子结算” 的前提，各单位要在抓好流程管理的基础上，开展电话访销尤其是在推行电话访销之后，由于软件系统本身的缺陷，导 致无法满足信息自动化处理和分
10、析的需要，各单位务必在流 程上进一步明确这方面的工作要求。二是重点抓好“三员”分配制度的完善与落实。当前， 卷烟经营工作的核心是网络建设，网络建设的落脚点在“三 员”。“三员”的工作效率、质量和水平直接影响到网络建 设的效率、质量和水平。而对其起决定作用的因素，主要是 有没有一套科学的用人、用工及分配制度。目前，济宁烟草 存在贯彻落实力度差、培训缺乏系统性等突出问题，严重影 响了“三员”素质的提高和积极性的发挥。为此，下半年各 单位要围绕“三员”抓好三项工作：建立健全有关“三员” 奖惩机制，重点研究客户经理制度，在“三员”之间实行梯 次化薪酬管理。对“三员”建立人员动态管理档案，一人一 档，做
11、好“三员”基本资料、经营业绩、工作态度、工作表 现、工作质量等方面的记录， 定期评比、通报，真正落实“三 员”末位淘汰制。完善“三员”培训制度，建立“三员”培 训体系，推行培训“三结合”，即正规培训与日常学习相结 合，业务技能培训与职业道德操守培训相结合，人员培训与 考核评比相结合。三是明确工作方向，转变工作方式，深入开展“全员 专卖、全员营销”。在目前的网络建设中，各单位不同程度 存在“ 三员联动互控”机制运行不顺畅、专卖销售两张 皮等问题。专卖人员只管不销、只管不营，访送人员只销不 管、只销不营已成为一种普遍现象，成为影响网络运行质量 的深层次矛盾。究其原因，一方面，因为一些单位未能摆脱惯
12、性思维的影响，在专卖管理上仍以“游击战”、“堵截战”为主，“户籍化”管理工作大多流于形式，稽查人员的主要 任务仍然是日常检查，既未承担相应的市场营销职能，也没 有去关注销售。在卷烟经营上则采取“粗放式”销售，忽视 了访送人员的市场管理及市场分析职能，由此造成工作上形 不成合力。另一方面，各单位在流程管理上执行不严格，对“三员”互控、“三员”联动的监督、约束不到位，致使应 付造假、推诿扯皮现象时有发生。为此，要做好以下工作： 明确工作方向，抓好零售终端管理，以此作为全员专卖、全 员营销的结合点。一方面，户籍化管理与访送分离要围绕零 售终端管理与服务两大任务同步运行、相互推进。另一方面，要以零售户
13、为纽带，在“三员”之间推行责任挂钩、利益捆 绑制，确保管理好一户、服务好一户、控制好一户。加强“三 员”市场营销理念灌输和营销方法培训，推行客户关系管理，以客户关系管理推动“全员专卖、全员营销”，开展市场调 查、市场细分工作，明确客户分类标准。尤其是对宾馆、酒 店、大型商场、超市等重点客户要专门研究办法，实行个性 化服务。对小户、散户则要制定出有针对性的特殊化服务和 管理标准。同时要重点研究制定与管理相衔接的销售政策、 促销政策和管理政策。通过开展客户关系管理，推动零售户 营销及管理数据的积累与整合，强化“三线”之间的信息沟 通和信息共享，提高“三员”的市场分析和营销能力，达到“三线”互控、联
14、动的目的。严格流程管理，强化监督约束， 确保“三员”联动无缝隙运作。四是以市中区局为试点，开展组织结构重组和职能调 整，推动管理体制改革。随着市场形势及卷烟经营、管理模 式的不断变化，济宁市管理体制改革势在必行。近期，要以 市中区局为试点，重点抓好组织结构重组和职能调整工作， 以此推动管理体制改革的深入开展。具体要求是：根据网络 建设进一步升级、专卖社区化管理不断深入的需要，按照“分 工科学、职责明确”的原则，进一步理顺现有组织结构，组 建客户服务、卷烟配送、专卖稽查三个中心，县局机关只保 留人秘、财务两个科室，不再设立业务科及专卖科。根据新 的组织结构设置，进一步明确岗位职责，再造新的业务流
15、程。 根据“能者上、平者让、庸者下”的原则，实行竞争上岗、 优化组合。本着“科学合理、方便服务、减少成本、便于管 理”的原则，以社区为单位，重新整合现有卷烟零售网络。 对访、送、稽查线路进行再调整。五是要积极探索现代物流，构建济宁市大网络、大配 送格局。济宁市委、市政府提出：要统筹规划全市物流产业 发展，加快建设一批设施先进、功能完善、管理规范的大型 物流中心，重点抓好一批物流园区建设，烟草行业也要考虑 纳入全市物流产业范畴。研究、利用政府发展政策，加快集 中配送步伐，大力发展现代物流是摆在当前的一项重大课 题。为此，要做好以下几个方面的准备工作：根据“劳动分 工专业化、物流配送规模化、网络经
16、营集约化”的要求，依 托现有资源，以“整合、改造、联合”为基本发展思路，逐 步向现代化物流大配送方向发展。充分利用现有卷烟营销网 络具备的广泛覆盖性、完善性、全程性、快捷性四大优势， 积极发展一体化、综合化的第三方物流。着眼于零售终端客 户，以小体积、小重量、小批量、多批次、高时效的一体化 服务为重点，为社会提供独具特色的物流服务。对第三方物 流探索实施新的管理体制和运行机制，增加企业新的效益增 长点。通过发展现代物流，进一步带动网络建设形态升级， 促进企业管理素质不断提高。四、进一步强化企业规范化管理工作“一手抓市场、一手抓管理”是整个工作的主线。尤 其是管理工作，要作为企业的永恒主题来抓。通过各单位上 半年的工作进展比较，充分证明没有扎实的基础管理；就不 可能有良好的市场基础，没有良好的市场基础，也就不可能 有稳定的卷烟销售量。重视管理、学习管理、强化管理是摆 在各级领导干部面前的一项重要任务。今后，济宁市局将逐 步探索建立县级领导班子培训
