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1、市委书记在全市决战决胜脱贫攻坚工作会议上的讲话市委书记在全市决战决胜脱贫攻坚工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要目的是深入学习贯彻_在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻落实省委省政府和国务院扶贫办近期各项决策部署，坚决克服新冠肺炎疫情影响，坚决按时高质量打赢脱贫攻坚战。刚才,市扶贫办XX同志通报了脱贫攻坚工作推动情况，XX县和XX局分别作了发言，各位副市长结合分管工作对决战决胜脱贫攻坚进行了安排部署，请大家认真贯彻落实。下面，我讲3点意见。 1、着力推动挂牌督战，凝心聚力攻坚最后贫困堡垒 挂牌督战是推动剩余深度贫困县全部摘帽、剩余贫困人口全部脱贫的主抓手。指出，确保剩余建档
2、立卡贫困人口如期脱贫，对52个未摘帽贫困县和1113个贫困村实行挂牌督战。根据省委省政府部署要求，我市除国家挂牌督战的1个未摘帽县和1个贫困村外，同时还自加压力对所有有剩余贫困人口的563个村实行挂牌督战，并确保今年6月底前所有剩余贫困人口到达脱贫标准、未出列贫困村到达退出标准、未摘帽县到达脱贫摘帽条件，下半年查漏补缺，抓好巩固提升。 自展开挂牌督战工作以来，全市上下集中气力兼顾打好剩余贫困消灭战。但是，从近段时间挂牌督战整体情况来看，在工作推动进程中也发现1些问题。从督战工作来看，存在以下问题：1是督战具体深入不够。有的督战队走马观花督面上、看项目比较多，进村入户排查问题、帮助解决问题较少，
3、1定程度存在“上热下冷”现象。2是气力整合联动不够。各级督战队之间兼顾联 动不够，存在各自为战、重复督导检查等情况，给基层增加了负担。就督战发现的脱贫攻坚具体问题来看，主要体现在几个方面：1是脱贫产业推动不扎实。有的地方产业推动较慢，主导产业不突出，范围化上不去，缺少市场竞争力；有的财政专项扶贫资金用于产业项目比例较低，发展产业力度不够；有的利益联结机制不完善，带动农户增收能力不强。2是“3+1”成果不巩固。虽然我市贫困大众“两不愁”质量水平明显提升，“3保障”突出问题整体解决，但有的地方住房透风漏雨整治还不完全，贫困人口医保缴费率未到达100%，教育资助等政策落实还不到位，个别地方水管网管护
4、不到位、农村安全饮水不稳定等。3是易地搬迁后续扶持有短板。有的搬迁点1户1人就业未落实到位，存在房屋“两头留”、人员“两头住”的情况；有的地方搬迁大众未全部搬迁入住；有的安置点配套实行建设进度较慢；有的搬迁对象在全国易地扶贫统计台账内迟迟不能固定。4是基层工作举措不精准。有的基层干部政策学习不够，对挂牌督战有关安排部署和工作要求不能完全掌握，问题研究不具体不深入；有的村级挂牌督战方案不完善，督战重点不聚焦、脱贫措施不精准；有的地方问题短板排查不主动、不完全，问题来源基本依托上级督查，自查不够认真，问题发现不了、底数摸得不清。针对督战发现的问题，大家要组织认真核实整改，逐1对账销号。 1是要坚持
5、目标导向，明晰督战重点是甚么。挂牌督战方案已明确，重点围绕“两不愁3保障”完成情况、产业扶贫推动情况、易地搬迁安置点配套设施建设情况展开督战，这是总要求。市里近期下发了兼顾展开挂牌督战工作的通知，各地要依照要求进1步完善联动督战机制，优化督战方式，整合督战气力，聚焦督战重点，避免各自为战，避免重复和遗漏。要加强对本地督战工作 的兼顾调度，坚持1周1调度，及时调和解决存在的困难和问题。要压紧压实工作责任，分阶段明确督战目标，制定督战计划，安排督战任务，适时下发督战工作提示单，催促、指点相干部门深入具体展开工作。 2是要坚持问题导向，找准问题短板在哪里。坚持既有工作体系，发挥各级各类督战队督战作用
6、和各地主体作用，要把发现问题、整改问题作为挂牌督战工作的重要内容，主动奔着问题去。比如，教育方面目前义务教育阶段贫困家庭学生停学问题虽然实现动态清零，但要延续关注，避免反弹，同时要盯紧盯牢易地搬迁安置点学校建设项目，抢抓建设工期，保证进度；医疗方面要抓紧医保费收缴工作，同时注意非贫困大众特别是边沿人口的参保情况，加强政策宣扬，尽可能引导他们参加基本医疗保险，严防因病致贫；住房安全方面要加强摸排、弄好标识，清算易地搬迁大众“两头住”情况；饮水方面要注意设施的后续管护，解决好季节性缺水问题；等等。各地要与巡回督战队、定点督战队建立问题沟通、研判和同享机制，大家既要督也要战，完善问题台账，坚持上下联
7、动、1体整改，确保所有问题整改到位。同时，要加大对挂牌督战工作的培训力度，切实提高督战队员“督”和“战”的能力水平。 3是要坚持结果导向，跟踪督战效果怎样样。依照挂牌督战结果应用工作方案和“蓝、黄、红”牌评分细则，每个月要对各县挂牌督战情况进行综合评定，围绕21项指标进行打分，根据结果给予“蓝、黄、红”牌。要强化结果应用，特别是对连续悬挂2次红牌或3次黄牌的，市委市政府将按程序组织对各县市党政主要负责同志进行约谈，如果约谈后整改效果依然不明显的，严肃追责问责。对易地扶贫搬迁安置点配套教育和医疗卫生建设项目， 凡不能定期完成任务的，将对分管副县长、业务部门负责人问责撤职，同时对县委书记县长问责；
8、如在验收时查出质量不合格的，一样对分管副县长、部门负责人、县委书记、县上进行严肃问责，直至撤职。 2、着力抓好动态管理，想方设法延续巩固提升脱贫攻坚成果 总书记反复强调，要多措并举巩固成果。目前，我市已脱贫人口中有X万脱贫不稳定人口存在返贫风险，还有X万边沿人口存在致贫风险，巩固脱贫成果任务艰巨。我们既要做好剩余贫困人口的脱贫工作，也要做好已脱贫成果的巩固，不能偏废其1，千万大意不得。 1是要落实“4个不摘”。就是继续严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管要求。指出，“对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策整体稳定，扶上马送1程”“过渡期内，要严格落实4个
9、不摘要求，主要政策措施不能急刹车”。近两年我们在督查考核中发现了个别地方撤摊子、甩包袱、歇歇脚情况，老百姓满意度有所降落。贫困之冰，非1日之寒；破冰之功，非1春之暖。大家要巩固这来之不容易的脱贫成果，保持目标不变、靶心不散、频道不换，对已脱贫的地方，政策支持力度和工作力度只能加强不能减弱，财政专项扶贫资金投入只能增加不能减少，帮扶干部、第1书记、驻村工作队不能撤，不断扩大脱贫成效。实现稳定脱贫的，可以兼顾安排专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村的贫困人口脱贫。 2是要注意“3类人群”。即易返贫致贫人口、易地扶贫搬迁人口、社会保障兜底人口。易返贫致贫人口方面：从去年情况 看，全年共有7户29人返
10、贫，新辨认贫困大众63户258人。目前，全市脱贫不稳定人口加上边沿人口比剩余贫困人口还多。各地要建立健全避免返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳订户、边沿易致贫户和因疫情或其他缘由收入骤减或支出骤增户进行监测和动态管理，发现问题及时反馈相干部门核实整改。要提早谋划帮扶措施，调和、催促相干部门有针对性地及时补短板、强弱项，从源头上抑制返贫和新的贫困产生。易地扶贫搬迁人口方面：目前搬迁任务已基本完成，全面进入移民管理阶段。我们的搬迁贫困大众体量大，后扶任务很重。大家要抓紧建好后续扶持“5个体系”，特别是要加强对安置点教育医疗配套设施项目建设的监督指点，上半年必须全部完成建设任务，确保今年9月份搬迁学生全
11、部就近入学。要同步展开系统培训，确保有劳动能力的搬迁家庭1人以上稳定就业，让他们有事做，能够延续增收。社会保障兜底人口方面：大家要继续加强对特殊贫困人口排查，逐户逐人摸清真实底数，全面落实低保、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，确保应保尽保、应助尽助。另外，现在全市XX万剩余贫困人口中，纳入社会救助保障有X人、占XX%，其中整户无（含丧失）劳动力有X万人。大家在做好救助保障的同时，不能为了完成任务，简单“1兜了之”。实际上，两无人员只占其中1小部份，很多贫困大众都是具有发展潜力的，要加强引导和针对性地进行帮扶，多措并举帮助增强自我发展能力，进1步夯实脱贫基础。 3是要围绕“智志双扶
12、”。就是坚持扶贫同扶志扶智相结合。经常讲到，扶贫必扶智，治穷先治愚，使脱贫具有可延续的内生动力。贫困大众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。实现脱贫关键靠老百姓自己，增强贫困地区和贫困大众的自 身发展能力，是构建稳定脱贫的长效机制，是避免出现返贫和新的贫困的最有效途径。我们有责任帮助贫困大众脱贫致富，但是决不能大包大揽，不然，就算花费再多精力和投入暂时实现了脱贫，也是不能持久下去。现在，由于有的地方不重视调动大众积极性、主动性、创造性，反而助长了大众等靠要的思想，“干部干，大众看”“靠着墙根晒太阳，等着他人送小康”“争当贫困户，躺着吃低保”等例子屡见不鲜。出现这些现象，既有大众的因素，也有
13、我们干部的缘由。大家要重视引导贫困大众积极主动参与脱贫致富，鼓励他们自食其力，通过自己努力改变贫困命运，坚决避免出现政策“养懒汉”的情况。要重视发挥贫困大众的首创精神，通过农民夜校、讲习所等帮助他们增强发展本领。要改进帮扶方式，多采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，组织动员贫困大众参与扶贫项目实行，决不能简单发钱发物和包办代替。要教育和引导贫困大众改变陈规陋习、建立文明新风，并加强典型示范引领，用身旁人、身旁事示范带动，营建勤劳致富、光荣脱贫的良好氛围。 4是要推动“脱贫产业”。要认真落实关于加强产业扶贫带贫减贫机制建设的指点意见，进1步健全和履行产业扶贫利益联结机制，明确企业、农民专业合
14、作社、贫困村创业致富带头人等带贫责任，优先支持与贫困人口建立紧密利益联结机制的产业项目，引导贫困大众参与产业发展取得稳定收入，杜绝“1发了之”“1股了之”“1分了之”。要兼顾谋划产销衔接，进1步深入展开消费扶贫。国家和市里相继印发了关于展开消费扶贫行动的通知，将扶贫产品销售情况作为评价东西部扶贫协作和定点扶贫工作成效的重要内容，明确部份东西部扶贫协作资金专项用于支持消费扶贫行动。大家要捉住这1重大机遇，抓好扶贫产品的 认定和监管，精准对接东部地区和大中城市居民对优良安全扶贫产品的需求，组织贫困大众发展市场有需求、本地有优势的特点扶贫产业，推动贫困地区农产品进学校、进社区、进军营、进食堂，抢占东
15、部市场。这里我要特别强调1件事，因疫情期间，各地都在停止1切野生动物的交易。之前，可能存在有的贫困地区贫困大众把野生动物养殖、销售作为特点产业来发展。对野生动物限养、禁养，特别是滥食，之前国家已有相干法律规定，现在国家和省里将进1步明确哪些可以养、哪些不能养。各地要抓紧摸底排查贫困大众养殖、销售野生动物情况，保证政策法规的贯彻落实，引导大众转变陈规陋习，对存在问题的该关的关、该停的停、该转的转，造成损失的，要通过量种情势给予帮助、转产，指点发展替换产业，不能因此影响他们的经济收入。 3、着力加强工作领导，全力以赴抓实抓细各项业务工作 现在留给我们的攻坚时间已不多，时间1晃就过去了。我们要充分利
16、用这段有限时间，进1步把各项内业工作抓得更紧更细，为打好打赢脱贫攻坚战提供有力支持和保障。 1是加强资金项目管理。指出，要加大财政涉农资金整协力度，加强扶贫资金监管，提高资金使用效力和效益。截止4月22日，我市2020年项目库总投资XX亿元，已安排资金XX亿元，资金支出XX亿元，支出率42%；安排项目XX个，已开工XX个，开工率63%。总的来看，我们的资金是充足的，但还不同程度存在资金等项目、投入产出比低、带贫能力不强、审批程序复杂等影响使用效力和效益的问题。各地要认真落实省扶贫办和财政厅近期印发的关于加强财政专项扶贫资金项目管理的有关通知要求，加快资金拨付，对已肯定的项目要及时组织实行，需要调剂的尽快调剂到位，确保财政专项扶贫资金投入产业 类扶贫项目不低于60%。要加强扶贫资金项目的监管，突出绩效导向，延续完善财政扶贫资金动态监控机制，严格履行扶贫资金使用追责问责管理办法，提高扶贫项目实
