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1、区全效能建设调研报告效能建设是维护政令畅通的重要保证，是推进依法 行 政，优化发展环境的重要 举措和有力抓手，也是深化 党风廉 政建设的有效措施。根据区委常委会决策部署， 近期我就“强 化责任提效能，推动落实求实效”课题进行了专题调研和思 考。现将有关情况汇报如下：一、当 前我区效能建设的现状 近年来，我区高度重视机关效能 建设，连续两年将效能建设 作为全区三项重点工作之一，强势组织推进，全区各镇区、 各部门在改进作风、规 范行为、提升服务、推动工 作等方面 取得了一定的成效。一是效能意识普遍增强。通过组织开展“效能建设大 讨论”、“责任比黄金更重 要”大讨论、效能服 务品牌创建、“效能在身边
2、”主题 演讲比赛等活动，全区机 关干部的效能意识普遍增强， 人人讲效能，事事创效能的 理 念逐步深入人心，各级机 关自觉加强效能建设，公开 作出服 务承诺，接受群众监 督，取得良好社会效应。二 是保障机制 逐步健全。制定 出台了一次申告查实待岗、首问负责、限时办结等一系列制度，建立健全了效能投 诉、重大项目审批跟 踪考评、软环境监察等办法和规定，规范和约束各级机关干 部的言行，并将效能建设考评 结果作为目标管理考核调节 系 数，对全区各部门效能建 设情况实行量化测评，以评 促建， 有力推动和保障了效能建设的顺利开展。三是行政行为不断 规范。根据省、XX市统一部署和要求，积 极推进行政权力网 上
3、公开透明运行，细化固化各类行政 处罚自由裁量权，并对 行政行为实施电子监察监控，从 源头上监督机关各部门规范 履职、依法行政、阳光用权 。四是实干氛围日益浓厚。 面对 区域竞争日趋激烈的发 展形势，全区上下凝心聚力、求真务 实真抓实干的工作 氛围日益浓厚，尤其是在招 商引资和项目 建设方面，各 级领导干部真招商、招真商，引真项目、谋真 发展的执 政理念进一步确立。五是服 务环境进一步优化。经 过多轮清理和精简，建立重大项 目会审会办制度，全区行政 审批明显提速，即办件当日 办结率快速提升，取消、停 止和 降低执行多项涉企收费，减轻企业负担，开发建设行政效能 监察系统，扩容软 环境监测点，得到了
4、众多企 业的欢迎和支 持。同时，强 化执政为民理念，建立健全 区镇村三级便民服 务网络，方便群众办事，提高了便民 服务的质量和效率。在 肯定近年来全区能建设呈现可喜 变化的同时，从工作实际和 调研情况来看，一些深层次的问题还没有得到根本解决，与 发展的新要求、群众的 新期盼还存在一定差距，机 关干部队 伍的能力、素质、 作风有待进一步提高，具体 表现在以下几 个方面：一是 政令还不够畅通。一些部门 和镇区对区委、区 政府的决策部署，不能做到立说立行，雷厉风行，坚决贯彻 执行，而是合口味的执行，不合口味的能拖则拖，等待观望， 左顾右盼，甚至阳奉阴违，敷衍塞责，导致工作部署 难以真 正有效落实。如
5、生态 创建工作，虽然区里多次召 开会议，组 织多轮督查，相 关镇区也都签订了责任状， 并做出公开表态 承诺，但在 实际推进过程中仍有个别镇 区以种种理由拒绝执 行，或以种种方法缓慢执行（实施 方案多番论证、设计图纸 几易其稿、项目选址几易其地 等），致使整体工作推进不 力， 滞后时序目标，影响了 全区的整体形象。二是作风 还不够扎 实。有些部门和镇 区开展工作以会议传达会议、以文件落实 文件，讲过了，就算做过了，做过了，就 算做好了，不深入 基层、深入实际调查研究，不集中精 力抓好落实，做表面文 章，轻工作实效，个别部门制定 计划、下达任务主观臆断、 脱离实际或几易其数，致使基层难以适从、难以
6、执行和 落实。 三是服务还不够高效。一些机关干部缺乏对基层服务的真情 实意，存在官僚 习气和衙门作风，能快办的 不即办，能即办 的不办结，对基层工作中遇到的政策性、程序性问题，不是 主动帮助出主意、想办法，而是冷 眼旁观、漠然置之，服务 效率低下；尤其是需要多部门 协调解决的工作，第一反应 就 是强调部门利益和客观因 素，相互之间左推右挡，能推就推， 实在推不掉的就讲 条件，打折扣，而不愿主动 承担，协调联 动，快速解决。四是争先氛围还不够浓烈 。一些部门和镇区 机关干部激情不足，工作上只求一般 过得去，不求高标准过 得硬，特别是有些中层干部认为 提拔无望，在工作中得过且 过，满足于不出差错，
7、没有 向更高更好目标追求的锐气 和动 力，工作图清闲、怕麻 烦，因循守旧，不思进取， 庸碌无为。 深入分析存在上 述问题的原因，主要有以下 方面：一是责任 意识不够强。责任意识是一种精神状态 ，更是一种角色定位， 责任意识不强是政令不畅的根本 原因。一些机关工作人员缺 乏事业心、责任感和进取心 ，对自身岗位职责认识不清 ，责 任不明，工作标准不高，自我要求不严，大局意识、服务意 识淡薄，与形势发展要求脱节，久而久之形成了工作的惰性， 导致作风拖 沓，推诿扯皮，敷衍塞责， 工作效率低下，甚至 有个别单位少数机关干部集体荣誉 感缺失，职业操守失衡， 接待群众、说话办事不注意自 己的言行和身份，跟风
8、逐流， 不仅影响了本单位的形象，而且也有损党和政府的形 象。二 是制度执行不够有力。当前，我区关于效能建设方面的制度 已日趋健全，但 制度执行力有待提高，不执 行、不认真执行 或不正确执 行各项制度的现象和行为仍 然存在，有些制度停 留在纸上，挂在墙上，说在嘴上，而没有真正落实在行动上， 纸上谈兵，弱化执行，致使 一些工作推进不畅，难以得 到很 好地落实。如本可以形 成压力逐级传递的岗位责任 和目标管 理机制，由于缺乏 有力有效的层级推进执行（如一些部门和 镇区对上级下 达的指标和任务进行分解落 实和监督检查时 应付走过场，督促整改软弱无力），反而使压力逐级递减， 成效大打折扣，贻误发展进程。
9、还 有些机关特别是个别领导 干部廉洁自律意识淡薄，不是 率先垂范制度，而是带头破 坏 制度，由此上行下效，造 成单位内部规章制度形同虚 设，纪律松弛、人心涣散， 凝聚力不强，公信度下降。 三是奖惩机 制不够严格。制 度体系的操作性有待进一步 完善，尤其是在 考核结果的奖惩运用方面还不够严格， 奖勤罚懒、扬优惩劣 的力度还不够大，少数部门、镇区 和机关干部对效能建设认 识不清、意识不强，认为效能 建设不像违法违纪，对干部 难 以问责，把效能建设等同 于一般的作风建设，甚至存 在消极 应付思想和厌倦情绪，“虚化”、“弱化”效能 建设，对本部 门、本地区、本单位的作风效能问题遮遮 掩掩，被举报查实
10、后又强调团结和谐，习惯内部批评教 育，隔靴搔痒，而不愿 自我反思，更不愿意动真碰硬， 严肃问责，举一反三，致使 奖惩机制柔而不刚，制度执 行失之于宽，违纪违规违法 现象 时有发生。二、关于加强效能建设的几点思考加强 效能建设， 要在讲责任、重执行、抓落实上下功夫，言 必责实、行必责 实、功必责实，有效形成“定了干、干 必成、成必优”的良 好氛围。（一）强化责任意识，形 成更加鲜明的执行导向十 八届三中、四中全会强调，“要把党和人民赋予的职责看 得 比泰山还重”，我解读为“为人民服务的责任重于泰 山”。责 任意识，是效能建 设的基础关键词，是责任信仰、责任意志、 责任习惯共同作用形成的责无旁贷、
11、负 责到底的心理定势。 责任意识一旦和需要相结合，就会 形成行为动机。“不患无 策，但恐无心”。现实中许多 工作不是没有要求、没有章 程、 没有落实的条件，之所 以无人落实或落实不力，在 于一些干 部缺乏责任意识，该管的事不认真管，该干的工作不主动干， 该负的责任 不自觉负，该完成的任务不 用心完成。就机关干 部而言，责任意识源于对宗旨任务 的正确理解，要求必须时 刻以举轻若重、毫不懈怠的态 度对待工作。当前，幸福美 好 新XX的建设已经进入下 一个五年期，区委、区政府 提出的 突出“三大联动实施 “三大重点”、完善“三大 平台”的发 展战略正在紧锣密鼓地推进实施。在这个关键节点，有必要 再次
12、强调责 任意识，再次掀起责任主题 学习热潮，再促机关 干部牢记宋书记在效能建设大会上 的嘱托，敢于担责，勤于 尽责，勇于负责，以知难而进 的状态对待发展压力，以求 真 务实的态度破解转型难题，以高度负责的精神推进各 项工 作。让责任意识深入人 心，一要强调“勇于担当”。转型发 展的特殊阶段，发 展方略在革新，管理方法在 优化，许多工 作在探索，往 往是干部思想波动的高峰期；产业布局重新调 整，生产要素重新整合，往往也是干 群矛盾的突显期。但波 动多、矛盾多，最能检验干部有 没有敢负责任的魄力。面对 多种矛盾凸显、各种波动困 扰，必须使出浑身解数，敢 于碰 硬、敢于负责，敢走新 路、敢出实招，知
13、难而上不 言难、迎 难而上不怕难，顶 着压力冲、放开手脚干，形 成强大的落实 力量。二要强调“敢为人先”。谋划工作、推进发展不能满 足眼前，必须在更高的平台上自我审 视，在更广的空间中寻 找定位。每个部门、每个岗位、 每位干部都应着眼转型发展 大局，认真反思工作思路上 是否还有“守成”思想、服 务大 局上是否还有“守旧”观念，自身工作在市内处于 什么水平、 在同行处于什么 位次，主动置身于更大的范 围去比较、去谋 划、去奋争。三要强调“行必责实”。引导和鼓励广大干部 讲执行、抓落实、比效率，做到在 大局中思考、在大局下行 动，对于区委、区政府的决策 部署，立说立行、速决速行， 锲而不舍、真抓实
14、干，对 认定的工作咬住不放、对既 定的工 作持之以恒，努力使各项工作尽早前推、各项目标尽快实现， 把工作激情、工作能力切实体现在为发展 服务、为项目服务、 为民生服务的实践中。（二）强化 层级推进，实施更加严格 的目标倒逼天下大事，必作于 细。加强效能建设，必须在 细 化责任上下功夫，做到“事有专管之人、人有明确之 责、责 有限定之期”，把工作标准调整到最高、精神状 态调整到最 佳、工作干劲调 整到最大，形成“人人头上 有指标、件件工 作有着落”的责任氛围。20xx年，效能建设将围绕区委区政 府明确的重大部署和重点项目 及时排定全年工作内容，并 根 据区内重点项目的具体要 求，针对项目方案制定
15、、项 目规划 实施、项目推进落实 各重要环节，通过绩效考核 体系进行量 化和目标分解，尤其对抓落实任务重、责任 大的部门单位， 及时进行职能、权限的科学规划和统筹 整合，将相关责任固 化到部门和岗位，严格实行层级负 责、定岗定责，并分别由 分管领导与部门、部门负责人 与具体责任人分层面传递落实，确保责任细分到底、无 从诿责，形成上下贯通、脉 络清 晰的效能责任目标框架 和有效的责任压力逐级传递 机制，最 大限度地杜绝条块 脱节、推诿扯皮、影响落实的现象。同时， 完善机关部 门联动制度，建立健全制度 严密、运转顺畅、有 序衔接的工作体系，多协调、多支 持、多沟通、多配合，形 成“一切围绕落实、一
16、切服务 落实、一切服从落实”的执 行 氛围。实施责任目标倒逼、促进责任目标落实，必须 进一步 加强制度支撑。从当 前区内效能制度建设情况看，基本形成 了以责任制明确 岗位职责、以承诺制明确服 务要求、以公示 制推行政务 公开、以评议制强化民主监 督、以追究制严肃工 作纪律的较为完整的制度体系，但 对照科学化、规范化、标 准化的制度建设要求，对照更 加严格的目标倒逼要求，还 需 要以贯穿于效能建设备个层面和环节的更可行、更管用的制 度手段来管理、约束行政行为。首先，注重制度的动态调整。 及时组织对各 部门的规章制度进行评估和 梳理，行之有效的 继续坚持，不够健全的修正完善，对 容易出现问题的重要部 位和关键环节要重点规范，使制 度在执行中与时俱进、提档 升级。其次，突出制度的管 强化监督，不是为了鞭打快 牛， 也不是为了显示权威， 更不是为了问责干部，是为 了 XX发 展和群众福祉。因此，要从转型发展的全局出 发，坚持从快、 从紧、从严，追求更高、更快、更强，以强有力的督促检查推动制度落实，推动形成紧张快干 抓落实、奋勇争先谋转型 的生动局面。注重督促检
