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1、2020/8/7,TYUT.HYY,1,第四章 社会消费性支出,按经济性质财政支出可分为购买性支出和转移性支出。 购买性支出直接表现为政府购买商品和劳务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的商品和劳务的支出，也包括用于进行国家投资所需的商品和劳务的支出，其特点是：财政一手付出了资金，另一手相应地获得了商品和劳务，履行国家的各项职能。通过购买性支出体现出的财政分配活动对政府形成较强的效益约束，这也是财政支出效益评价的重点。 转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移，主要包括政府部门用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保险等方面的支出，其特点是：财政付出了资金，却无任何商品和劳务所得。,202
2、0/8/7,TYUT.HYY,2,第四章 社会消费性支出,社会消费性支出 购买性支出 财政投资性支出 社会消费性支出的性质： 非生产性的消耗性支出，其使用不形成任何资产，满足纯社会共同需要，提供的服务可为全体公民共同享受，具有明显的正外部效应。,2020/8/7,TYUT.HYY,3,行政管理支出,行政管理费和国防费的属性 （1）是国家机器正常运转和实现政府基本职能的保证（国家的基本职能：对内按一定阶级利益管理国家，对外巩固国防） （2）对经济的影响 非生产性活动 满足公共需要，保证生产性活动顺利进行 构成社会总需求，影响社会总供求的平衡,2020/8/7,TYUT.HYY,5,（3）行政管理
3、费的范围 A.按使用部门分类 行政支出 公安支出 国家安全支出 司法检察支出 外交支出 B.按费用要素分类 人员经费工资、福利费、离退休人员费用 公用经费公务费、修缮费、设备购置费和业务费,行政管理支出,2020/8/7,TYUT.HYY,6,行政管理支出,（4）行政管理费规模变化的一般规律 行政管理支出的绝对数增长，但占财政支出总额的比重呈下降趋势。 （5）合理行政管理支出规模的确定 行政管理支出与经济增长的比例 行政管理支出占财政总收支的比例 行政管理支出与经济建设支出之间的比例,2020/8/7,TYUT.HYY,7,我国行政支出规模的变化,从总体上看，呈现出以下几个特点：,1规模迅速扩
4、张 随着社会进步和发展，经济活动日趋复杂化，公共事务日渐增多，导致行政支出的规模呈现出不断增长的趋势。,2020/8/7,TYUT.HYY,8,2增长速度超过财政支出增长速度 3占GDP比重稳中有升 GDP是行政支出增长的物质 基础，行政支出占GDP比重 指标显示了一个国家非经济 费用支出的负荷能力和负担 水平。,我国行政支出规模的变化,2020/8/7,TYUT.HYY,9,我国行政支出规模的变化,4. 如果真正考察行政支出的实际增长率，那就要考虑的物价因素。,注：（1）1978年商品零售价格指数100； （2）实际行政支出=名义行政支出/零售价格指数。,2020/8/7,TYUT.HYY,
5、10,我国行政支出增长的影响因素,外在因素 1财政收支水平 2经济发展水平 3物价指数水平,内在因素 1政府机构膨胀 2财政秩序紊乱 3预算约束软化 4政府部门运作效率低下,2020/8/7,TYUT.HYY,11,我国行政支出改革,从目前来看，我国行政支出的改革应从以下几个方面着手： （1）科学界定政府职能范围。 强化政府的法律、经济和社会职能，弱化政府的行政职能。 （2）严格控制机构膨胀和人员增长。 （3）进一步完善公务员制度。 （4）认真落实政府采购制度。 （5）改进预算管理，强化预算约束。 另外，还要加强上下级之间、审计部门、监察部门、社会和公众的监督，使行政支出逐步科学化、规范化。,
6、2020/8/7,TYUT.HYY,12,国防支出,1.国防支出的性质和范围 性质：国防具有非排他性和非竞争性，属于纯公共产品，必须由政府来提供。 范围：在中国，国防支出主要包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编经费以及专项工程经费。,2020/8/7,TYUT.HYY,13,国防支出,2.国防支出的规模和结构 在确定国防支出的规模时，常用的指标有国防支出绝对额、国防支出增长率、国防支出占财政支出比重、国防支出占国内生产总值的比重等指标。 按支出项目分，中国国防费包括：人员生活费、活动维持费和装备费,2020/8/7,TYUT.HYY,14,3.国防支出的有效提供：对国防支出的有效规
7、模的局部均衡分析,图 国防支出的有效水平,国防支出,2020/8/7,TYUT.HYY,15,国防支出不直接作用于生产经营活动，是一种消耗性支出。在一国资源有限的条件下，军用品与民用品之间，在总量上存在此消彼长的制约关系。,对国防支出合理规模的一般均衡分析： 生产可能性曲线表示在现有资源和技术约束条件下，能够生产的军用品）和民用品的各种组合，而社会无差异曲线则代表能给社会成员带来相同效用水平的军用品和民用品的不同数量组合。 根据一般均衡的要求，要实现国防的有效供给，社会对于军用品和民用品的边际替代率应等于二者之间的边际转换率 当两条曲线相切时，就达到现有资源和技术约束下的均衡组合。,大炮与黄油
8、之间的选择,2020/8/7,TYUT.HYY,16,尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析，有助于理解有限资源约束下，军用品和民用品之间的权衡抉择。但在现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下困难： 1国防总需求难以界定 “免费搭车”的想法 社会成员无法表达其确切需求 2国防总效益难以确定 每个人对国防产品的评价不同 每个人可用于购买国防产品的收入不同 3国防的负担难以合理确定 提供国防产品的成本来自税收 每个人对国防产品的评价不一，并且不可能真实反应从国防产品总所得利益，这使得每个人愿意支付的税收数量不尽相同。 国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确定的。实际上，如何安排国防支出，很大
9、程度上是由政治程序决定的。,2020/8/7,TYUT.HYY,17,4.国防支出的规模,我国国防支出的相对规模在“六五”、“七五”时期曾一度趋减，“八五”时期略有回升，之后有所下降，目前占财政支出的比重大致稳定在8%左右。这一情况，主要与国内外形势的变化有关。 2000年以来，为了推进军事现代化步伐，我国国防支出有所增加。不过，从总体上说，我国对国防的财政投入仍然是相当有限的。与世界主要国家和地区相比，我国国防支出无论是在绝对规模还是相对规模上都是较低的。,数据来源：国家统计局（2004）。,2020/8/7,TYUT.HYY,18,中国的国防支出,国防支出的国际比较：从国家比较来看，目 前
10、中国国防费的规模，无论是绝对规模还是 相对规模，都是偏低的。,2020/8/7,TYUT.HYY,19,5.国防支出的影响因素,1经济发展水平的高低 2国家管辖范围的大小 3国际政治形势的状况 4军事现代化程度 5兵役制度 中国实行的义务兵与志愿兵相结合的兵役制度：义务兵役制的军事人员薪金较低，有助于减少直接的军事开支费用，但国家需要更多地承担他们复员后的基本生活保障性需求，从而增加社会保障方面的支出。志愿兵役制可相应减少退伍军人的生活保障开支，但志愿兵役制通过市场机制实现兵力动员，将增加军费开支的需要。,2020/8/7,TYUT.HYY,20,6.国防支出的经济效应,传统的观点认为，国防支
11、出是一国国防安全产品及劳务的非生产性投资，是政府的一项沉重的财政负担，削减国防支出对经济增长具有正面效应。从特定角度而言，国防支出与一国的经济增长是有矛盾的。事实上，国防支出对一国经济增长既可能产生负效应，也可能正效应。如果处理得当，正效应是可以占据主导地位的。具体说来，在当代社会里，国防支出的正效应主要表现为： 1带动高新技术发展 2促进民用领域技术水平提高 3拉动一国需求，刺激经济增长,2020/8/7,TYUT.HYY,21,文教科卫支出,所谓财政的“文教科卫支出”，是财政用于文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播、文物、体育、地震、海洋等事业的经费支出的统称。它由国家财政用于这些事业
12、的日常经费支出和投资支出两项内容构成。,2020/8/7,TYUT.HYY,22,教育支出,政府对教育的干预从而形成教育支出。 从经济性质看，教育服务首先是一种私人产品：受教育者能够获得更多的知识和技能，这为将来找到一份较好的职业，获得较高的收入，赢得较多的晋升机会奠定基础。 但在实践中，各国政府却往往在提供教育服务方面发挥着主导作用，原因主要有以下三个方面：,2020/8/7,TYUT.HYY,23,教育支出,政府干预教育的理论依据 教育具有正的外部效应，完全由市场提供数量会低于最优水平，需要政府介入 为避免收入差距形成受教育机会的不公平，国家提供免费的基础教育并对贫困家庭孩子提供教育补助
13、由于教育投资的收益具有不确定性，教育资本市场不完全，私人机构一般不愿意进行贷款投资，只能依靠政府,2020/8/7,TYUT.HYY,24,教育的分类及其提供方式,根据受教育者接受教育的程度不同 基础教育我国指小学6年和初中3年的9年 中等教育中专、职业高中、普通高中 高等教育本科、研究生 基础教育反映一个社会文明程度的高低，具有较强的公共 物品性质，正外部效应很大，若完全由市场提供则不会考 虑外部效应，会小于帕累托最优规模；从投资的社会回报 率来看，基础教育的投资收益率比中等和高等教育高；从 社会公平角度，政府提供也是必需的，因此基础教育的资 金主要由政府财政拨款解决。,2020/8/7,T
14、YUT.HYY,25,教育的分类及其提供方式,中等和高等教育的私人物品性质较明显，直接受益者是受教育者个人及家庭，因此个人应承担部分或全部成本；出于高等教育对经济发展和科技进步的作用及公平考虑，政府应采用补贴如提供奖学金、助学金、低息贷款等手段进行资助。故非义务教育应采取市场提供为主，政府补贴为辅的筹资方式。,2020/8/7,TYUT.HYY,26,教育的分类及其提供方式,政府提供教育的方式有两类：一是直接开办公立学校，对学生实行免费或低学费教育；二是政府出资提供补贴，鼓励私人办教育。从教育支出的形式看，一般有以下三种:,2020/8/7,TYUT.HYY,27,教育支出效应分析,（1）对学
15、生本人提供补助的经济效应普及义务教育 学生在得到补助前，预算线AB和无差异曲线I相切于E点，个人教育消费数量为OD。得到补助后，学生的预算线由AB向外平移至ACF，其中AC部分即为补助数额。新的预算线ACF与无差异曲线I相切于E点。个人教育消费数量增加至OD。 对学生本人提供补助一般有两种具体的做法：一是拨款兴办学校，提供免费教育；二是给学生发放免费入学卡。,对学生本人补助后个人教育消费的变化,2020/8/7,TYUT.HYY,28,对低收入家庭提供补助的经济效应 政府部门试图通过补助，提高低收入家庭对教育消费的支付能力。 家庭在获得补助前，预算线AB与无差异曲线I相切于E点，用于教育消费的
16、数量为OD。得到补助后，家庭的预算线由AB向外平移至CF，并且与无差异曲线I相切于E点。可以看出，家庭用于教育消费和其他产品的消费同时增加，其中教育消费由OD增加到OD，增加了DD。 在一般情况下，由于获得补助的低收入家庭可以将补助款用于购买其他产品，因此这种方式无法保证家庭增加对教育的消费。,对低收入家庭补助后个人教育消费的变化,2020/8/7,TYUT.HYY,29,对私立学校补助的经济效应 这一方式以私立学校而非学生本人为补助对象，政府部门试图通过补助，降低私立学校向学生收取的学费标准。该方式大多出于扶植私立学校的需要。 在学费补助之前，预算线AB与无差异曲线I相切于E点，个人的教育消费为OD。学费补助后，学费标准降低，个人的预算线外移成为AC，与另一条无差异曲线I相切于E点，个人对教育的消费为OD，增加了DD。,对私立学校补助后个人教育消费的变化,2020/8/7,TYUT.HYY,30,中国政府教育支出的现状,中国政府教育支出的现状：规模和结构 （1）中国政府教育支出绝对和相对规模分析,2020/8/7,TYUT.HYY,31,中
