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1、,第四章 行政组织法一般原理,第一节 行政机关与行政主体P55,行政机关 行政主体 行政主体的范围与种类 行政主体的资格与确认,一、行政机关P55,界定 指为了实现行政目的而依法设置的，承担行政事务并能独立进行管理的基本组织体 我国行政机关包括中央和地方各级人民政府及下属的能够独立管理的部门,（二）行政机关与相关概念的区别P56,行政机关与行政组织 静态 静态与动态 基础单位 组合体、系统 某一方面 全方位行政权 行政权 例：工商局 杭州市政府,行政机关与行政机构的区别 独立对外 代表对外 基础单位 行政机关组成部分 例：工商局 工商所 行政机关与公务员 组织 个人 公务员集合体 行政机关职权
2、的执行者,二、行政主体P57,（一）行政主体的概念 指依法享有国家行政职权，能代表国家独立进行行政管理并独立参加诉讼的组织。 是组织而非个人 拥有国家行政职权 独立行使行政权力 独立参加诉讼 我国的行政主体主要是行政机关，即各级人民政府及其列入国务院编制序列的各部门。另外，经法律法规授权的组织也能成为行政主体。,（二）行政主体与相关概念的区别P58,行政主体与行政法律关系主体：被包含关系 行政主体与行政组织：法学概念与行政管理学概念，分别侧重行政权与管理 行政主体与行政机关：法学概念与法律概念，包含关系,三、行政主体的范围与种类P58,（一）行政主体资格的承担者（须注意：不在行政法律关系内尚不
3、能称行政主体） 十类：国务院；国务院组成部门；国务院直属机构；经国务院授权的办事机构；国务院部委管理的国家局； 地方各级人民政府；地方各级人民政府的职能部门； 经法律法规授权的派出机关和派出机构；经法律法规授权的行政机关内部机构、议事协调机构和临时机构；法律法规授权的其他组织。,法律、法规授权的组织,主要有下述几种： 行政机构 行政机关的内部机构 行政机关的派出机构 临时机构 企事业组织 企业：公用企业金融企业专业公司 事业单位：教学科研单位各种技术、检验、鉴定机构。,（二）行政主体的种类P59,职权行政主体与授权行政主体：权力自始确定与后天授权之分。 中央行政主体与地方行政主体：权力范围大小
4、之分。 地域性行政主体和公务性行政主体：纵向分权与横向分权之别。,四、行政主体的资格及确认P60,组织要件（注意P60第二段不恰当，因为还包括机构） 法律要件：法律法规的明确授权,案情介绍 1995年7月，某市技术监督局稽查队得到该市彩虹电器（集团）股份有限公司的举报和协助，到该市某彩印厂查封了未经彩虹公司合法授权而印制的近2万个“彩虹”牌电热灭蚊片的商标标识（该种药片是彩虹公司的产品）同时查封了有关的印刷设备和厂房。1995年10月，市技术监督局对该彩印厂和厂长万某分别作出罚款5万元和4万元的行政处罚决定。,当事人主张 万某提出根据商标法和实施细则，侵犯企业注册商标专用权的行为应当由工商行政
5、管理部门处理，市技术监督局作出的行政强制决定和行政处罚决定超越职权，应予以撤销。 市技术监督局认为，假货严重侵害了名优企业的声誉和经济效益，也损害广大消费者的合法权益，作为相关部门，应参与齐抓共管，让假货如过街老鼠人人喊打，才能从根本上杜绝假货。,第二节 行政组织法的概念、功能和地位P61,规范行政的组织过程和控制行政组织的法律规范的总称 我国现有的行政组织法涉及： 1、宪法 2、国务院组织法 3、 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 4、行政处罚法等单行法律中关于行政组织的规定 5、有关行政组织的法律性与法规性文件。,地方各级人民政府机构设置和编制管理条例于2007年5月1日起施行
6、。这是新中国成立以来第一部规范地方机构编制管理的行政法规，填补了地方机构编制管理工作的法制空白。,二、行政组织法的功能P63,为公共行政的组织提供法律支撑 保障行政组织的民主、理性和公正 合理设定行政权 规范行政组织的设置：结构、标准、程序 控制行政组织的规模：抑制自我膨胀 三、行政组织法的地位（P65略）,第三节 行政组织法的基本原则P66,依法组织 行政分权 组织效率,一、依法组织原则P66,（一）依法组织原则的基础 人民主权、依法行政、保障公民权益及形成责任政府的需要。 （二）依法组织原则的具体要求 1、重要的行政组织问题要由宪法和法律加以规范 2、行政组织法必须公开、明确、稳定。 3、
7、行政组织法必须切实保障公民的自由和权利 4、违反行政组织法要承担法律责任,二、行政分权原则P68,涵义：指采用分散的方式组织行政，行政权分别由不同组织体或不同机关承担。包括不同主体间的分权，以及同一主体内的分权。 分权方式：纵向与横向（衡量标准） 联邦制 公务自治 地方自治 权力下放 设置独立管制机构,三、组织效率原则P70,涵义：行政组织以提高效率为宗旨，以最小 的投入获取最大的收益。 组织效率原则的具体要求P71 1、行政组织精简化 2、行政组织系统化 3、行政组织合理化：形态、标准、程序合理,第四节 行政组织法的内容和体系P73,行政组织法应然内容： 行政机关组织法 公务员法（注意200
8、5年4月通过、2006年1月1日实施的公务员法） 公物法 行政组织法的体系： 标注：多为作者观点，尚未形成通说，此领域本身在学理与实践中均大量留白。也正因如此，尚留有大量可探讨余地，为十分有价值的研究主题。,第三讲之第五章 狭义行政组织法P76,概述部分仍为作者观点，有参考价值部分在于提出行政组织法的应然内容： 基本问题 行政主体制度 中央行政组织法 地方组织法 其他行政组织法 行政组织程序制度 行政编制管理制度,第二节 中央行政组织法P78,一、中央行政组织的界定与设置 据宪法与国务院组织法，中央行政组织由国务院、国务院的组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构以及部、委管理的国家局等构成
9、中央行政组织在地方的分支机关：体现为垂直领导的国家行政机关海关、国税、银行、边检等。,二、中央行政组织的法律问题P79,标注：本部分及下部分的学习遵循如下思路：我国已有的规定或通说如何本书作者的思路如何学习者本人的观点或评论如何 作者分析路径：权力管理体制结构规模,（一）中央行政组织的权力,已有的规定或通说： 宪法第89条对中央行政组织的权力作了原则规定，但并不明确。而目前对中央各行政机关的权力尚无法律统一规定，其规定散见于单行法律法规中，且比较原则，缺乏可操作性。 作者观点：通过对中央行政组织的主管事项、中央行政组织的权力形式来确定中央行政组织的权力,（二）中央行政组织的管理体制P81,现状
10、：我国中央行政管理体制是双重领导体制。 作者认为存在问题：难以保证国务院主管部门政策的执行；难以保证地方行政管理的统一与协调；难以控制地方政府的规模 作者观点：建立单一领导体制，国务院和其职能部门直接控制地方政府，但职能部门的控制主要是在政策和执行手段上。,（三）中央行政组织的结构P81,现状：我国中央行政组织由决策、执行、监督、咨询四种机关构成； 作者认为存在问题：很大不足：地位不独立；咨询不发达。中央行政组织的组织层次过多、管理幅度过大，不符合行政管理的理性化要求。 解决方案：尚待研究。,（四）中央行政组织的规模P82,现状：我国对政府规模的控制主要通过行政手段进行。 作者运用的比较：国外
11、的情况控制政府规模的手段有立法控制与预算控制。 作者认为我国存在的问题：此种控制手段导致失控 作者观点：采用立法控制。,三、中央行政组织法的完善P83,现状：我国中央行政组织法由三部分组成： 宪法中的规定；法律的规定；行政法规的规定。 作者认为存在问题：从总体上说现行内容欠缺不完整，且规定过于原则。 作者观点：从体系和内容两方面着手。搭建三个层次的法律规范：第一层次为国务院组织法和中央行政机关设置标准法；第二层次为各中央行政机关设置法；第三层次为各行政机关的设置法规。在内容上将中央行政组织的重要问题纳入法律规制的范畴。,第三节 地方行政组织法P83,一、地方组织法的界定和设置 地方组织：承担地
12、方行政，受国家控制，由地方行政机关构成的组织 地方组织法内涵：地方制度、地方组织 地方组织的设置：各极权力机关、地方各级人民政府及其工作部门、派出机关和派出机构。（特殊地方组织：特别行政区、经济特区）,二、地方制度存在的问题P87,此为作者观察总结： 地方分权不发达 民主程度不高 行政官员惟上不惟民 地区发展不平衡 中央对地方缺乏有效控制 地方制度不为法律规控,此为河南省扶贫开发重点县濮阳县的县委县政府综合办公大楼。大楼落成后所欠的100多万元的工程款，至今仍未付清。,某市城管局几十辆特权车自制车牌非法上路。,三、地方制度的发展构想法律分权制（P88）,标注：此为作者观点，带有很大的探讨余地，
13、业内一般俗称“开药方” 现状分析：我国的地方制度为有限行政分权制。地方分权不充分，并缺乏法律保障。 作者主张：实行法律分权制，赋予地方独立的法律地位。,法律分权制的内容P88,在形式上，通过法律来规定中央和地方的关系，明确地方的法律地位、事权和权限范围。 在内容上，一方面要扩大地方的自主权；另一方面要加强国家对地方的控制。 在保障机制上，确立法院作为最后保障机关，设置相关程序 关键点：将发展中的行政权导入法治轨道。,四、地方组织法的完善P89,目前地方组织法构成： 宪法中条款及地方组织法 如何完善 1、修改宪法，明确规定地方制度 2、制定地方基本法 3、制定省组织法市组织法县组织法乡镇组织法以
14、及地方财政法等法律 4、制定具体省、市、县等的组织条例,第四节 其他行政组织法P89-90,其他行政组织法确认、规范和保障国家和地方组织以外的公共行政组织的法律规范之总称 公务组织法 社会自治法 委托行政法,第六章 公务员法（不建议看书）,参见公务员法专版PPT,总 结,本讲重点掌握理论：行政主体 本讲需掌握记忆法条涉及：宪法国务院组织法地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法民族区域自治法香港特别行政区基本法澳门特别行政区基本法国务院行政机构设置和编制管理条例公务员法立法法 本讲可深入研究问题：行政组织法整体及具体制度,可 参 阅 书 目,应松年、薛刚凌行政组织法研究，法律出版社2002年版 刘俊生主编：管理学，中国政法大学出版社2001年版 盛洪：治大国若烹小鲜，上海三联书店2003年版,
