第八章购买性支出S讲义教材

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1、第八章 购买性支出,主讲：胡奕璇,本章要点：,社会消费性支出的构成 行政管理费和国防费性质、构成 文教科卫支出 政府（财政）投资的特点、范围和标准 基础设施投资的含义、属性和方式 财政投融资的概念、意义和特征 我国的政策性银行,购买性支出分为社会消费性支出和公共投资性支出。 两者最大的区别在于前者是非生产的消耗性支出，后者是生产性支出。,第一节 行政管理费和国防费,一、行政管理费和国防费的属性 二、行政管理费 三、国防费,一、行政管理费和国防费的属性,国家最基本职能:对内管理和抵御外敌。 第一，行政管理费和国防费是国家的基本支出。 第二，属于消费性支出。 第三，是社会财富生产的条件，间接服务于

2、财富生产。 第四，构成社会总消费的组成部分，有利于社会生产循环的进行。,有人说行政管理支出和国防支出纯属对资源的虚耗，对经济不利，你认为呢？,(1)从直接的生产和消费社会财富角度来看，这两类费用纯属社会财富的“虚耗”，这两类支出越少越好。 (2)从财富生产的社会条件看，国防保护了人民生产与生活的安全，行政活动维持了生产与生活的秩序，因而用于这两类活动的费用又不是在“虚耗”社会财富。 (3)从社会经济的循环周转来看，生产是产品的创造，消费则是产品的实现，而且如果没有消费，生产不仅是一种无内容的概念，而且也不能正常进行。行政活动和国防活动正是全社会消费的一个组成部分。,二、行政管理费,（一）我国行

3、政管理费的构成 （二）行政管理费规模变化的一般规律 （三）我国行政管理费规模及国际比较 （四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析,（一）我国行政管理费的构成,行政管理支出是财政用于各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查支出和外交支出，分别涉及人员经费、公用经费等。,我国行政管理总支出结构表,表8-1 我国行政管理总支出结构表,（二）行政管理费规模变化的一般规律,随着社会发展，其绝对数额增加，但在财政支出总额中的比重是相对下降的。,1.社会经济发展，经济活动复杂化，公共事务增多，行政管理支出增加； 2.社会经济发展，社会交往复杂，维

4、持社会秩序任务加重，公检法相关支出增加； 3.经济发展，外事活动增多，外交支出增加。 行政管理支出绝对额增加，但其占财政支出比重呈现降趋势。,（三）我国行政管理费规模及国际比较,新中国成立以来，“一五”到“四五”期间，行政管理支出占财政支出比重呈下降趋势。 改革开放以来行政管理支出快速增长，占财政支出的比重不断上升。,官民比例,1:7934,1:3927,1:2299,1：50,汉朝,唐朝,明朝,1:911,清朝,1:294,建国初期,1978年,1：30,1997年,专栏：机构改革与我国的行政支出改革,行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重,表8-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出

5、的比重（）,若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重,表8-3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（）,各国行政支出占财政总支出比重趋势图,我国行政管理支出的现状与变化,1.改革开放以来，我国财政支出占GDP的比重不断下降，而行政管理支出占财政支出的比重却不断上升。 2.我国行政管理支出变化的三个特点： （1）行政管理支出的快速增长和占总支出比重的提高始于经济体制改革伊始的1978年。 （2）经济体制改革以来，行政管理支出的增长速度大大快于财政支出的增长速度。 （3）行政管理支出占总支出的比重从1978年的4.4%提高到2005年的14.3%。,资料:我国行政管理成本,据了解

6、，我国的行政成本高居世界第一。作为湖北省统计局副局长，叶青在建议中列出多组相关统计数字：从1978年至2003年的25年间，我国财政收入从1132亿增长到3万亿，约28倍；同期行政管理费用则从不到50亿升至7000亿，增长达87倍，而且近年来平均每年增长23%.行政管理费占财政总支出的比重，2003年已上升到19.03%，远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%.叶青说，28年里，我国公务员的职务消费增长了140多倍，所占全国财政总收入的比例也从1978年的4%上升到2005年的24%.而在国外，行政管理费一般只占财政收入比

7、重的3%至6%。,资料：我国机构改革历程,第一次（1982-1985）提高政府工作效率，实行干部年轻化 第二次（1987-1988）国务院下设永久性机构由72减为66个，临时性机构由75减为49个，人员编制由53000人减为45000人。 第三次（1993-1996）国务院直属永久性机构由68减为59个，临时性机构减为29个，人员编制由50000人减为30000人。地方政府裁员200万人。 第四次（1998开始）永久性部门由40个减为29个，政府机构人员编制削减47%。 第五次（2003年开始）国务院组成部门减为28个。,但经过五次机构改革，机构和人员膨胀势头并没解决，中央每设一个机构，全国县

8、以上就要设立3000多个机构。 根据传统的划分，中国的财政体制分为5级:在中央政府以下，是31个省级单位，省以下是331个地区级单位，2109个县和44741个乡镇级单位。,试思考我国行政管理费规模居高不下的原因都有哪些？,三、国防费 （一）国防支出的性质 国防支出具有纯公共产品的属性，必须由政府来提供，是一种纯社会消费性支出。 影响国防支出的因素 国家制度与对内对外的政策 国家经济力量 国际环境 国防军事现代化的压力,（二）我国国防费规模和构成 我国国防支出项目包括： （1）人员生活费 （2）训练维持费 （3）装备费,（二）我国国防支出及其增长趋势,表84 我国国防支出及其增长趋势,近年我国

9、国防费构成,（三）我国国防经费与世界上其它国家的比较,据1994年数据，中国国防费为550.7亿人民币,折合美元63.9亿美元,相当于美国国防费的2.3%,英国的18.3%,法国的18.6%,日本的13.9%,人均国防经费仅为5.3美元,列世界第87位.,2005年度部分国家国防费的比较,图8-2 2005年度部分国家国防费的比较,2005年度部分国家国防费占GDP的比重,图8-3 2005年度部分国家国防费占GDP的比重,第二节 文教科卫支出,一、文教科卫支出的经济属性 二、教育支出 三、科学研究费支出 四、卫生支出,一、文教科卫生支出的经济属性 （一）含义: 是财政用于科学、教育、文化、卫

10、生、体育及广播电台、电影、电视等各种社会事业支出的总称。,（二）性质: （1）从静态、相对意义讲，文科卫支出具有非生产性的特征； （2）从动态、绝对意义上讲，他们对物质财富生产作用越来越大了； （3）顺应经济发展潮流，提高该类支出在财政支出中的比重。,文科卫支出增速及其占财政支出的比重,表8-5 文科卫支出增速及其占财政支出的比重 (%),二、教育支出 （一）教育支出的提供方式 1.教育的分类：幼儿教育、初等教育、中等教育、高等教育 2.义务教育：是保证公民基本素质的教育，既是每个公民的一种权利，也是每个公民的义务，带有强制性。,3.从经济属性看，教育是一种混合物品。 初等、义务教育具有很强的

11、正外部经济效应；高等正外部经济效应较初等教育弱；中等和职业技术教育外部性介于初等义务教育和高等教育之间。,4.政府在教育投资方面发挥主导作用，这是因为： （1）教育在经济发展中的意义重大； （2）促进公平； （3）教育资本市场失灵。,（二）我国教育经费规模及其来源结构,我国教育经费来源构成的基本特征是，仍以政府投入为主。,我国政府教育投入的比重,表8-6 我国政府教育投入的比重（%）,年份,我国教育投入总规模及各种来源的比重 （%）,表8-7 我国教育投入总规模及各种来源的比重（%）,（三）我国教育支出的结构和效益,初、中、高三级教育经费生均比的世界趋势是随着经济发展，差距越来越小。 一般地讲

12、，初等教育投资收益率比中等教育高，中等教育又高于高等教育。 初等教育投入对公平的促进作用比较明显。,世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比,表8-8 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费的对比 (以小学生人均经费为1),教育投入结构和投入力度与公平和效率的关系如何？应该怎样优化教育支出结构？,案例：政府与教育事业的发展,不同教育支出方式的选择 为了提高居民对教育这一公共品的消费并提高教育支出的效益，政府在安排教育支出时，可在三种不同的方式之间进行选择，这三种方式包括学费补助、收入补助以及定额补助。,1、学费补助：学费补助不是直接补助学生本人，而是补助给学校

13、当局。在美国，这种方式主要应用于政府对私立高等教育的支持。通过补助，其目的在于降低私立学校向学生收取的学费定额，从而使更多的学生能够得到接受教育的机会。,2、收入补助：收入补助方式实际上是政府转移性支出的一部分。它是通过福利性开支增加某些低收入家庭的收入水平，以相应提高其教育方面的消费。,3、定额补助：定额补助的目的，是让居民享受到一定数额的免费教育。在美国，它在中小学教育中应用得比较广泛。定额补助的实行使居民不必放弃对其他产品的消费也能增加居民的教育消费。,简要分析： 政府直接提供或积极促进教育的发展，对社会经济发展、体现社会公平均有值得肯定的意义。但用何种方式来促进教育的发展则应根据具体情

14、况来判断哪种方式更加有效。一般来说，如果政府某种教育支出的意图在于普及义务教育的话，那么选择第三种方式定额补助就最为合适。,学费补助的方式之所以不适用于普及义务教育的目的，是由于学费补助通常只限于使那些有机会和有能力进入高等学府的人和家庭受益，而其他的人却不能因此受益。收入补助方式对于受补者来说具有明显的收入效应，受补者可任意将这种补助用于购买食品和服装，因此收入补助方式亦不能够保证居民将专门补助普及义务教育的费用用于此目的。如果要保障每一社会成员都必须接受义务教育，收入补助的方法是不合适的。,思考题： 你认为政府应怎样扶持与促进教育的发展？,三、科学研究费支出 （一）国家的科技投入政策 （二

15、）财政的科学研究支出 （三）国际比较,（一）国家的科技投入政策中有关财政政策的内容： 1科技投入机制：渠道、规模、增长速度、重点 2税收激励：所得税税前抵扣、加速折旧、高技术企业税收政策等。 3政府采购：优先采购自主创新产品。,（二）财政用于科学研究支出,1.财政对科研支出的重点： 收益外溢性较强的基础性、公益性和高新科研究经费是财政支持重点。 可以通过市场交换弥补成本的应用研究主要由微观经济主体承担。 2.财政科研投入渠道： 财政拨款科研支出、科技三项费用、税收优惠、财政补贴等。,财政用于科学研究支出,表8-9 财政用于科学研究支出,科学经费和研究与试验发展经费（R&D）,年份,表8-10

16、科技经费和研究与试验发展经费,部分国家R&D经费支出 与GDP的比值（%）,图8-4 部分国家R&D经费支出与GDP的比值（%）,意大利（2003年）,中国（2003年),加拿大（2003年）,德国（2003年）,韩国（2003年）,日本（2003年）,瑞典（2001年）,中国统计年鉴-2009科技经费支出.mht,（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围 （二）我国卫生费用的投入情况及国际比较 （三）我国当前卫生医疗体系的缺陷和进一步改革的思路,四、卫生支出,（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围,1.理由 ： （1）与医疗卫生有关的服务是公共物品，作用具有外部性，如安全饮用水、传染病、寄生虫病等。 （2）减少贫困，避免“贫困恶性循环”，促进公平。 （3）疾病的不确定性风险和医疗保险的缺陷。,2.政府介入医疗卫生服务的原则和范围,原则： （1）提供卫生医疗领域的纯公共品和部分准公共品，保证这些公共品的生产、提供和消费达到最优化。 （2）纠正信息不对称造成的市场缺陷，使医疗