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1、第三章 环境法基本原则,预防为主原则 协调发展原则 受益者负担原则 公众参与原则,预防为主原则,预防为主，是指在国家的环境与资源管理中，通过计划、规划及各种管理手段，采取防范性措施，防止环境损害的发生。,环境问题的特点,环境污染和破坏一旦发生，往往难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性。 .环境造成污染和破坏以后，再进行治理，从经济上来说是最不合算的，往往要耗费巨额资金。 环境问题在时间上的可变性很大，环境问题的产生和发展又有一种缓发性和潜在性,预防为主原则的适用,全面规划与合理布局 制定和实施具有预防性的环境与资源管理制度,协调发展原则,协调发展原则又称环境又称经济、社会可持续发展和协调发展的原
2、则，是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。,协调发展原则,协调发展原则又称环境又称经济、社会可持续发展和协调发展的原则，是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。,协调发展原则的产生,在1992年联合国环境与发展会议发表的里约宣言中得到确认而形成。由于有183个国家和地区的代表团、102位国家元首参加此次联合国环境与发展里约会议，因而可以认为，“环境、经济、社会可持续发展和协调发展”的原则已经成为全世界的共识。,协调发展原则的涵义,协调发展原则的涵义,反映了环境与发展的关系。 反映了环境、经
3、济、社会的可持续发展和协调发展的实质要求。 体现了经济规律、社会规律、生态规律的客观要求，是科学决策和宏观调控的重要依据。 平衡了国家间、世代间的利益，体现了国际公平和代际公平。 体现了谋求社会全面进步的目标。发展不仅仅是经济问题，单纯追求产值的经济增长不能体现发展的内涵。,协调发展原则的适用,对环境与资源的开发进行综合决策，把环境及资源保护真正纳入国家经济建设和社会发展的决策之中。 适用于整个环境法体系的确立和环境法制的创建过程。 适用于各项政策的执行过程。 建立健全环境管理系统，促进企业的生产活动和居民的消费生活向减轻环境负荷的方向转变。 制定可持续发展的指标体系，研究如何将资源和环境纳入
4、国民经济核算体系，以使人们能够更加直接地从可持续发的角度，对包括经济在内的各种活动进行评价。 认真贯彻执行中国21世纪议程。 参与制定和加入有关条约或宣言，使保护环境和资源的有关措施成为国际社会的共同行为准则，并形成明确的行动计划和纲领。,受益者负担原则,在我国也被叫做污染者付费、利用者补偿、开发者养护、破坏者恢复的原则或者简称为谁污染谁治理、谁开发谁保护的原则。这项原则在国内外都有一个逐渐认识和发展的过程。,受益者负担原则内涵,明确了开发利用者的负担原则。 明确了政府和污染源单位的不同责任。 实行环境责任原则，体现了社会公平和正义。 实施环境责任原 则有利于企业和个人积极防治环境资源的污染和
5、破坏，依靠自己的力量解决有关问题。 实施环境责任原则，有利于环境资源的节约利用，实现资源的永续利用，促进和保证经济与社会的可持续发展。,公众参与原则,公众参与原则又称为环境民主原则，是在环境资源保护领域，公众有权通过一定程序或者途径参与一切与环境利益有关的决策活动，使得该项决策符合广大公众的切身利益。,公众参与原则的形成,环境民主原则得以发展的两大理由：一是公民环境权理论和民主思想的结合；二是环境保护群众运动和民主运动的结合。,公众参与原则的内涵,任何公民和社会组织都享有环境保护的权利，同时也负有环境保护的义务。 实施环境民主原则有利于提高和强化全民族的环境意识和环境法制观念，树立保护和改善环境的良好社会风气。 实行环境民主原则可以使公众对政府的环境资源决策进行监督。 环境民主责任原则使公民参与环境资源保护的权利得到法律上的保障，规范了公民参与的各种途径和程序。,公众参与原则的适用,通过立法将公民的环境权具体化、制度化，使广大公民了解环境资源的状况和政府的环境资源管理工作情况，实现公民的知情权是实行环境民主和公众参与的前提条件。 保障环境资源诉讼权 加大宣传教育力度，提高全民族的环境资源保护意识。 探索民间环保团体的运作模式，成立民间环境资源保护组织和社会团体，使民间环保成为一支积极力量。 媒体充分发挥新闻监督的职能，提高媒体从业人员的素质，并且把媒体报道的焦点地方化。,
