{企业应急预案}应急预案与实施讲义

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1、,2017,第三讲,应急预案与实施,本次课程内容 CONTENTS,1,4,5,6,应急管理概述,应急预案主要内容,怎样编写应急预案,怎样组织应急预案实施,3,什么是突发事件及特征表现,7,2,怎样编写应急预案文件,什么是应急预案,01,应急管理概述（重要意义）,物业管理涉及关系复杂，风险无时无处不在。物业管理风险如果不加以妥善合理防范，在一定条件下就有可能演化为突发的、影响比较大的紧急事件，是可能对服务对象，物业服务企业和公众产生危害，需要立即处理的事件。因此，物业管理风险的合理防范和紧急事件的有效处置，是物业服务企业普遍面临且无法回避的问题。,1.1 应急管理的重要意义,遇有意外突发事件，

2、我们只有很好地保护自己，才能更好的、有效地，持续的，为社会做出更多的应有的贡献，我们才能更好地保护业主、客户的生命财产，让业主客户更具有安全感。,安全生产法第七十八条规定： 生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。,1.1 应急管理的重要意义,国家安全生产法第五章、第七十六条规定： 国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。国务院安全生产监督管理部门建立全

3、国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。,紧急事件具有极大的偶然性和随机性，能否发生、何时何地发生、以什么方式发生、发生的程度如何，均是难以预料的。 紧急事件具有复杂性，不仅表现在事件的发生原因相当复杂，还表现在事件发展变化也是相当复杂的,1.1 应急管理的重要意义,紧急事件具有极大的偶然性和随机性，能否发生、何时何地发生、以什么方式发生、发生的程度如何，均是难以预料的。 紧急事件具有复杂性，不仅表现在事件的发生原因相当复杂，还表现在事件发展变化也是相当复杂的,1.1 应急管理的重要意义,不论什么性质和规模的紧急事件，都会不同程

4、度地给社区、企业、业主造成经济上的损失或精神上的伤害，危及正常的工作和生活秩序，甚至威胁到人的生命和社会的和谐。同时也可能严重影响物业管理企业树立良好的企业形象。 因此，制订突发事件的应急处理机制、处理预案和具体处理措施就显得尤为重要。,随着物业管理市场化程度的提高，人们对各种紧急事件的控制和利用能力也在不断提高。面对突如其来的、不可预见的紧急关头或困境，必须立即采取行动以避免造成灾难和扩大损失。任何紧急事件都有潜伏、爆发、高潮、缓解和消退的过程，抓住时机就可能有效地减少损失。面临紧急情况要及时发现、及时报告、及时响应、及时控制、及时处置。 事件具有极大的偶然性和随机性，能否发生、何时何地发生

5、、以什么方式发生、发生的程度如何，均是难以预料的。 紧急事件具有复杂性，不仅表现在事件的发生原因相当复杂，还表现在事件发展变化也是相当复杂的。,1.1 应急管理的重要意义,物业服务企业在处理紧急事件的过程中，通过对处理原则、处理程序、处理策略的正确理解和运用，将更加有助于有效地处理好紧急事件，降低物业管理风险。,02,什么是突发事件及特征表现,1.2 突发事件,突发事件的特征： 突发事件的形式和种类很多，每个事件都会因环境和原因等情况呈现各自的特性。尽管如此，突发事件仍具有如下共同特征：,不确定性,紧迫性,危害性,公共性,1.2 突发事件,1.3 应急管理,为了迅速、有效地应对可能发生的事故灾

6、难，控制或降低其可能造成的后果和影响，而进行的一系列有计划、有组织的管理，包括预防、准备、响应、恢复四个阶段。,急：紧迫，严重；应：应对，应付； 应急：应付迫切的需要。,预防,预备,响应,恢复,Precaution,Preparedness,Response,Recover,1.3 应急管理,应急管理的四个阶段预防、预备、响应、恢复,预 防 阶 段,预防工作就是从应急管理的角度，防止紧急事件或事故发生，避免应急行动。如制定安全法律、法规、安全规划，强化安全管理措施、安全技术标准和规范，对员工、管理者及社区进行应急宣传与教育等,预 备 阶 段,预备又称准备，是在应急发生前进行的工作，主要是为了建

7、立应急管理能力。它把目标集中在发展应急操作计划及系统上,响 应 阶 段,响应又称反应，是在事故发生之前以及事故期间和事故后立即采取的行动。响应的目的，是通过发挥预警、疏散、搜索和营救以及提供避难所和医疗服务等紧急事务功能，使人员伤亡及财产损失减少到最小,恢 复 阶 段,恢复工作应在事故发生后立即进行，它首先使事故影响地区恢复最起码的服务，然后继续努力，使社区恢复到正常状态。要求立即开展的恢复工作包括事故损失评估，清理废墟、提供避难所和其他装备；长期恢复工作厂区重建和社区的再发展以及实施安全减灾计划,综上所述： 事故应急管理的内涵包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些阶段往往

8、都是重叠的，但他们的每一部分都有自己单独的目标，并且成为下个阶段内容的一部分。 预备、响应和短期恢复工作，要求在政府部门和企业间协调和决策时具备熟练的战术，以便应对事故情况下的应急行动。 在应急行动产生之前，预防和预备阶段可持续几年、几十年、乃至几百年，然而，如果应急发生则导致随之的恢复阶段，新的应急管理又以预防工作开始。 事故应急救援预案又称事故应急计划，是事故预防系统的重要组成部分。应急预案的总目标是控制紧急事件的发展并尽可能消除事故，将事故对人、财产和环境的损失减少到最低限度。 统计表明：有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的百分之六,03,什么是应急预案,什么是应急预案？,针对各

9、种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件，是应急救援系统的重要组成部分。,1.4 应急预案,应急预案 是针对可能发生的重大事故（件）或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辩识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。,1.4 应急预案,（1）应急预案确定了应急工作的范围和应急体

10、系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。例如，应急资源配置、人员培训和演习等。（2）应急行动对时间要求十分敏感，制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。（3）成为城市应对各种突发重大事故的响应基础。通过编制城市的综合应急预案，可保证应急预案足够的灵活性，即使对发生预料之外的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为保证指导城市应急救援的“底线”。（4）当发生超过城市应急能力的重大事故时，便于与省级、国家级应急部门的协调。（5）预案的编制、评审、发布和宣传有利于社会各方了解所面临的重大风险及其相应的应急措施，有利于促进社会各方提高风险防范意识和能力。,1.4 应急预

11、案,应急预案在应急管理中的重要作用和地位：,重特大事故频繁发生 渴望安全健康的生活 安全是相对的、事故是绝对的 有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的6%,我国事故应急救援工作基本形势 1、2003年SARS 2、十六届三、四、五中全会要应急要求 3、2005、2006年全国应急管理会议 4、2007年8月突发事件应对法、,制定应急预案的必要性,1.4 应急预案,应急救援是企业的最后一道安全屏障,典型企业的安全保护层次,04,怎样编写应急预案,2 .1 编写应急预案步骤,前期准备,文件编写,评审改进,(1)成立预案编制小组； (2)调查研究，收集资料; (3)危险分析和应急能力评估，辨识

12、重大事故风险，分析资源需求，评估现有应急能力； (4)编制应急预案，确定最佳应急策略；分工负责，组织编写； (5)预案的评审发布：评审包括内部评审与外部评审，并由主要负责人签署发布； (6)预案的实施：包括应急预案宣传、教育和和培训，落实应急资源，应急演练和训练等。 (7)持续改进：对演练和训练中发现的问题进行改进优化，保证预案的有效性。,2 .2 编写应急预案方法,1、领导重视、领导者、各部门参与、配合 2、主管领导牵头、主责部门负责、主要人员担当 3、会齐各方材料（搜集所需资料、文件） 4、熟悉周边单位、资源、道路、社会救援力量等 5、会议知会各单位、人员，并要求人员、财务、物资支持 6、

13、汇总、熟练各种运作程序及安全管理制度 7、根据风险分析做出应做应急预案的目录 8、先易后难，先简单后复杂，按顺序逐步完成预案 9、找准预案模板，可替换、符合本单位使用的预案模板,应急预案,2 .3 编写应急预案要求,写你要做的 做你所写的 记你所做的 总结你做过的 改正你不足的,05,应急预案主要内容,原则,努力 时间 投入,承诺,全员参与,政策,总体目标,阶段目标,审核,安全专业人员,培训,安全标准,激励,组织,直线管理的责任,沟通,事故调查,3.1 现代安全管理系统（体系）,有感领导,3.2 应急预案的主要内容,区域特点及事故特征分析； 应急处置基本原则； 组织机构及职责； 预警； 信息报

14、告程序； 应急处置； 应急物资与装备保障等。,通常一个城市或地区会存在多种的潜在事故类型，例如，地震、火灾、水灾、飓风、泥石流、雪崩、地表塌陷、海啸、火山爆发、暴风雪、空难、危险物质泄漏、长时间停电、放射性物质泄漏等，此外，城市举行的各种大型活动也可能会出现重大紧急情况，因此，必须在编制应急预案时应当进行合理的策划，做到重点突出，反映出本地区的主要重大事故风险，并合理地组织各类预案，避免预案之间相互孤立、交叉和矛盾。,综合 预案,火灾专项预案,爆炸专项预案,危化专项预案,触电现场处置预案,高坠现场处置预案,灼烫现场处置预案,3.2 应急预案的分类及分层,按行政区域划分：国家级、省级、市级、区（

15、县）和企业预案， 按时间特征划分：常备预案和临时预案（如偶尔组织的大型集会等）； 按事故灾害或紧急情况的类型划分：自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案； 按预案的适用对象范围进行分类：即将城市的应急预案划分为综合预案、专项预案和现场预案，以保证预案文件体系的层次清晰和开放性。,综合预案 相当于总体预案，从总体上阐述体系的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。通过综合预案可以很清楚地了解应急的组织体系、运行机制及预案的文件体系，更重要的是作为应急救援的基础和底线，即使对那些没有预料的紧急情况也能起到一般的应急指导作用。,专项预案 是针对某种具体的

16、、特定的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定。专项预案是在综合预案的基础上充分考虑了某特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。,现场处置预案是在专项预案的基础上，根椐具体情况需要而编制的。它是针对特定的具体场所（即以现场为目标），通常是该类型事故风险较大的场所或重要防护区域等，所制定的预案。例如，危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的场外应急预案，防洪专项预案下的某洪区的防洪预案等。现场应急预案的特点是针对某一具体现场所存在的该类特殊危险，结合可能受其影响的周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排，因而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。,3.2 应急预案的分类及分层,06,怎样组织应急预案实施,现场处置贵在及时。比如现场急