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1、危险化学品管理调研报告对策建议2危险化学品（以下简称危化品）是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。由于危化品的特点，在危化品的生产、管理过程中，容易导致中毒、火灾或爆炸等危险，其所具有的有毒、易燃、易爆的特点，如果控制不当，易造成人员伤亡和财产损失。一、当前行业状况。目前我国列入目录的危化品X多种，企业X万多家，从业人员超过X万人，包括生产、经营、储存、运输等各类企业，X年化工行业产值X.X万亿元，占全国GDP的X.X%，占全球化工产值的X%，居世界第一，这些危险化学品包括了易燃、易爆、有毒、有辐射危害等种类,极易对人体健康和社会生态环
2、境造成巨大威胁，危险化学品行业不折不扣地已经成为了我国的一个高危行业。危化品行业中X万家企业，中小企业占了X%，这些企业生产装备比较落后，安全监管力量不足，问题相对来说比较突出，据统计，X年发生重大事故X起、死亡X人，X年发生重大事故X起、死亡X人，今年X-X月份发生重特大事故X起、死亡X人，其中江苏响水“XX”特别重大爆炸事故导致X人死亡,造成了巨大人员伤亡和财产损失。X、X年到今年，危化品的重特大事故处于上升阶段，形势十分严峻，对此，解决危化企业的安全问题，避免事故，尤其是重大事故的发生，已经成为大众热点话题，也是我们研究的重点。二、危化品安全管理存在的问题。（一）主体责任落实不到位。一是
3、部分危化企业法人及从业人员法律意识淡薄,存在麻痹大意和侥幸心理,认为不出事故就可以了,未严格履行安全生产法的法定职责,导致企业安全生产主体责任未落实到生产、经营运输、储存使用等各个环节,生产安全事故时有发生,给从业人员生命财产和健康带来严重威胁。二是部分危化企业盲目追求眼前利益,往往重当前、轻长远;重生产、轻管理,对政府监督检查和聘请专家帮助企业查整安全隐患的依赖性越来越大。缺乏积极主动建立健全安全生产管理体系,严格执行安全法律法规、行业标准及国家标准的安全意识,自我约束、自我评估、自我管理、自我完善的安全生产管理及责任体系未真正得到建立。安全生产工作仍然停留在被动应付政府检查层面,政府热、企
4、业冷的现象依然存在。（二）化学品生产技术落后，安全问题不到位。就现在看来，我国的化学生产设备落后，许多设备老化，就连生产工艺还延续的是以前的生产技术，并且安全工作没做好，导致出现大量的化学安全事故，许多企业的生产布局不合理，其生产技术落后，机器老化，在生产危险化学品时对于劳动人员的白虎工作不到位，违章作业的情况时有发生,留下事故隐患。（三）应急救援水平低，力量较薄弱。危化企业事故防范意识差，或心存侥幸，不愿在应急处置方案、应急抢险设施设备及应急演练等诸方面作更多的资金投入。应急救援准备及人、财、物储备不够充分，应对突出事件的抢险救援演练不够，极易造成发生化学事故时手忙脚乱，从而导致反应意识及处
5、置能力低下，极易造成更大的人员伤亡和更多的财产、经济损失。精通各类化学事故的专业救援技术、专业救援器材配备、快速反应的危化专业救援队伍等也均尚未建立，在很大程度上制约了各级政府对危化事故的应急处置能力。目前，发生的危化事故大都由消防救援部门进行处置。（四）企业从业人员综合素质偏低、流动性大。危化品生产企业还存在从业人员文化程度偏低问题，有些一线生产岗位人员文化未达到高中学历，危化品知识比较缺乏。随着用工成本的增加，各地企业普遍存在招工难得问题，缺少专业技术人员或者人才难以留住，员工流动性大，素质能力偏低，很多都是周边农民工，缺乏专业的基本知识，应急处置能力低，加之员工流动性大，使得企业不愿意在
6、财力和精力上加大对从业人员进行安全技能培训，员工安全意识淡薄，缺乏自我保护和群体保护能力。（五）监管力量相对不足。随着工业经济快速发展,产业链的不断延伸,大型化工装置不断增加,危险化学品企业数量及危化品种类逐年增多,对安全监管人员的要求越来越高,目前具有化工专业或化工从业经历的监管人员比例，与专业监管人员配比不低于在职人员的X%还有较大差距，而监管力量不足、专业技术人员缺少、经费欠缺、装备落后等问题的长期存在,势必难以适应日益复杂、繁重的危险化学品安全监管工作需要。三、建议和对策。（一）强化宣传教育培训，推进企业安全生产主体责任有效落实。从近几年我市发生的危化事故原因分析，绝大部分事故是因为企
7、业主要负责人、安全管理人员和各类从业人员安全意识不强、安全素质偏低、违章违规操作等造成的。企业把政府部门当成自身保姆、安全员，依赖政府部门日常检查，对企业安全生产主体责任认识缺失。为此，一要重点抓好安全生产宣传教育，充分利用新媒体力量，大力宣传安全生产法律、法规和安全知识，宣传安全生产工作先进经验和典型事例，增强全社会安全生产法制意识、责任意识和防范意识，形成全社会参与和支持安全生产工作的良好局面。二要加强对企业主要负责人、安全监管人员和特种作业人员以及新上岗一线工人的安全培训和考核，不断增强企业从业人员的安全素质。抓好企业安全文化建设，大力开展企业内部从业人员安全教育，注重发挥乡镇、社区、村
8、委会等基层组织作用，进一步扩大安全生产宣传教育的广度和深度，不断在全社会营造浓厚的安全生产氛围。在进行安全教育培训时，不应一味只追求内容全面而采取“灌输”的方法，应该将理论知识与实践操作相结合，尽量增加互动环节，多提问，多举事例，引发员工思考问题，确保培训效果。同时，政府根据情况出台相应政策或者规划，鼓励、推进人才在制度方面有效落实。三要抓好对从业人员的安全培训，加快建立和完善我市安全生产教育和培训体系，组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，提高各类从业人员的安全素质、安全防范和职业安全自我保护意识。（二）持续深化排查整治，落实落细各项安全防范措施。危化品行业的隐患排查、安全专项整
9、治是一项长期的基础性工作，是行之有效的一个较好的监管方式和手段。首先，要严格监督管理，全面落实企业安全生产主体责任，危险化学品从业单位主要负责人和其他管理人员要对本企业重要工序、重大危险源、要害部位、重要装置和设施随时进行排查，对存在的隐患要立即排除或整改，对排查情况要做好记录存档备查。其次，要采取多部门联动，集中力量，集中时间，借助专家力量，有重点、分步骤持续推进。结合本地实际，抓住重点行业、重点企业、重点领域，严格排查治理安全隐患，严肃查处安全生产领域的各类违法行为。同时，强化专家力量建设，在不断完善充实市政府专家库的基础上，推动各县（市、区）依靠企业自身技术人才建立区域专家库或联合专家库
10、共享专家资源，同时，积极与省上沟通，建立与省危化专家沟通交流平台，提供对我市危化企业指导服务。（三）加强应急体系建设，提高危化企业监控和事故应急处置能力。进一步完善我市危险化学品事故应急处置和紧急救援的体系建设，一是建议由安委办牵头，在应急局应急指挥中心的基础上，由应急、公安、市场监管、环保、交通、卫生、邮政等部门组成我市事故应急处置和紧急救援综合领导小组，并组建危化事故应急处置和紧急救援中心，建立部门联动机制，实行统一指挥、部门配合，具体负责全市的事故应急处置和紧急救援工作。建立危险化学品事故应急处置和紧急救援通讯网络和信息系统，及时提供事故处置的信息保障。二是提升信息化管理水平，不断加快我市危化安全监管信息化水平，加快推进信息化平台建设，将危化企业逐步纳入平台系统管理，提高安全监管效率，把握全市危化企业总体情况。同时，摸清底数，积极与省上沟通对接，将重大危险源连入省、国家系统实行实时在线监控预警。三是建立一支专业化队伍。介于我市目前尚没有一支专业性强的危险化学品应急救援队伍，建议督促企业完善应急救援物资的储备、并协同环保、消防等部门对其进行培训和管理，强化企业应急救援演练。建立由企业自身应急队伍完成本企业，甚至相邻地区救援任务的救援模式，逐步形成网络。
