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1、WTO下农产品市场开放挑战与机会台湾大学农业经济学系,. 前言 . WTo与农业协议 . 农产贸易自由化的趋势与挑战 . 小农经营的调适因应对策 . 纽西兰小农打遍全世界的成功典范 . 结论,. 前言,台湾于2002年元旦正式成为世界贸易组织（World Trade Organization，简称WTO）的第144个会员国。 入会后随即受到WTO国际公约的规范，同时也须履行入会前与各主要会员国协商所达成的各项承诺。 无可避免的，台湾的各项农产品市场将逐步开放，农业境内保护/支持措施也将逐步转变或削减。 小农制是台湾农业经营的特色之一，有其先天局限性及弱点，但也有不容忽视且待开发的优势。 如果认
2、清大环境及时代潮流的变化，充分利用小农经营的特色及优势，并调整产销经营策略及心态，相信小农经营仍有永续发展的机会及拓展贸易的潜力。 本文的目的在探讨WTO农业规范、农产贸易自由化趋势及其对台湾农业的挑战，以及小农经营的因应调适之道。,. WTo与农业协议,WTO于1995年元旦成立（其前身为GATT），其宗旨为：1.促进贸易自由化，2.筹划贸易谈判，3.解决贸易争端。 WTO依循的基本精神：遵守不歧视原则（包括最惠国待遇原则及国民待遇原则），追求贸易自由化（包括关税减让原则及消除非关税贸易障碍原则），推动可预测的市场开放，促进公平竞争，以及协助开发中国家经济发展与改革。 乌拉圭回合多边贸易谈判
3、所达成的农业协议（Agreement on Agriculture，简称AOA）： 主要协议主要内容包括：市场开放、境内支持及出口补贴的削减三大部分。,此外，我国也争取到可对蔗糖、槟榔、柚子、柿子、东方梨、花生、红豆、大蒜、干金针、干香菇、液态乳、鸡肉、猪腹胁肉及动物杂碎等十四项产品实施特别防御措施，在进口严重威胁到境内产品时，临时提高关税以有效保护境内产业。 我国已正式通知WTO，于2003年起稻米亦改采关税配额方式进口。 在境内支持的削减方面，农业协议规定，足以扭曲生产或贸易的补贴均须纳入农业总支持（Aggregate Measurement of Support ，简称AMS）之计算范围
4、内，并加以削减（已开发国家在六年内须降低20）。 必须削减的补贴主要包括保价收购制度及生产要素补贴等，但是仍有不少不会明显直接扭曲市场机能的绿色政策措施（Green-box policy），或符合微量条款的补贴，可免于被纳入AMS而被迫削减。 出口补贴亦须逐渐削减，但与我国较无直接关联。,. 农产贸易自由化的趋势与挑战,乌拉圭回合谈判所达成的农业协议是目前国际间规范农产品贸易自由化原则的主要公约，也是各国规划或调整其境内农业政策的主要依据，而农产品贸易自由化的脚步并没有须臾停止。 WTO于2000年3月起展开新回合农业谈判，目前已完成三阶段谈判，并预定于2005年以前完成谈判（但由于各方歧见仍
5、大，一般认为不会很顺利地达成协议）。新回合农业谈判的主要议题仍可归纳为：市场开放、境内支持及出口竞争等三大部分。 市场开放方面的主要议题包括：关税削减、关税配额管理、特别防御措施、进口国营贸易企业等。 境内支持方面的主要议题包括：绿色措施、蓝色措施、AMS之削减、开发中国家有关境内支持承诺之豁免等。,出口竞争方面的议题则包括：出口补贴、出口信用与保险、粮食援助、出口限制、出口税、出口国营贸易企业等。 虽然各国立场迥异，对于各议题的主张不尽相同，未来谈判可能达成的协议亦尚未十分明朗，但是从目前WTO新回合农业谈判的进展情形以及之前的GATT农业协议内涵，仍可归纳出一些国际间农产贸易自由化的未来可
6、能趋势： 农产贸易自由化是持续渐进的时代潮流，其自由化的速度或许可快可慢，其方向则是确定不变的。 非关税贸易障碍已不能被恃为保护境内产业的措施，关税也会被迫逐渐调降。 出口补贴等出口竞争行为将受到更严密的约束。,境内支持措施仍可继续存在，但价格支持及生产补贴等琥珀色及蓝色措施将被迫逐渐削减/撤除，绿色措施（尤其是对资源保育、环境保护及食品安全有利的措施）将有更多发展存续的空间。 开发中国家将可能被赋予较优惠的特殊待遇。 从农产贸易自由化的趋势可以明显的看出，市场机能将逐渐发挥其功能，比较利益是决定国际间农产品商业贸易行为的关键因素。各国政府将很难明目张胆地干预农产品进、出口行为，对于境内农业的
7、发展也仅能尽量采取绿色措施予以协助。 就台湾等农产品净进口国而言，由于农业曾受到正面的保护，一旦奉行农产贸易自由化政策，境内农业难免在短期内遭受负面的冲击，但却也是因应调适后转型升级的契机。,. 小农经营的调适因应对策,在国际竞争的大环境下，农业经营政策将从过去以提高生产力为重心转变为以提升竞争力为主轴。 在知识经济的时代里，农业经营也须朝向知识化、市场化、商品化、企业化及国际化的方向发展。 小农经营由于缺乏规模经济效果，单位生产成本通常高于大规模商业化生产的大农经营，在价格竞争上往往处于不利的地位。 为克服规模经济上的劣势，小农经营可积极藉由产销班、农渔会及各式农业策略联盟的参与，透过农民及
8、农业组织的力量，加强产销合作，以提高产销效率，发挥规模经济及专业分工的效果。 小农制度虽然难以在市场上与大农制度农业进行价格竞争，但却具有非价格竞争的潜力，以及机动调适环境变迁的弹性。,小农可以发展较为精致的农业经营，尤其是可选择生产较具本土特色、技术优势的精致农产品，与国际大宗贸易的一般性农产品进行市场区隔。 休闲农业是结合产业特性、地方特色、环境景观及文化教育的在地产业，无法由进口农产品取代，也较不受农产品贸易自由化的冲击。此外，由于经济成长及所得提高，国人对生活质量及休闲旅游之需求日益殷切，故国内精致化的休闲农业在自由化环境下仍有其发展空间。 农产品贸易自由化在国际间亦引发并凸显了农业多
9、功能性的理念：农业是兼顾生产、生活、生态与生命的产业，与粮食安全、食品卫生、环境生态及乡村发展密不可分。农业提供农产品的生产功能或许会因农产品贸易自由化而受到进口替代的影响，但其生活、生命与生态功能则不会因而被取代，且反而逐渐受到应有的重视。 农产品净进口国，如：欧盟、日本等，已组成NTC集团，并积极推动其境内农业政策改革，以落实能发挥农业多功能价值的政策措施，寻求在贸易自由化时代潮流下确保其境内农业永续发展的空间。,欧盟在2002年七月就其共同农业政策 （Common Agriculture Policy，简称CAP）的改革方向进行了检讨，并确立了几项大原则：与生产分离的直接给付所扮演的角色
10、将逐渐加强，而价格支持措施将逐渐式微，但直接给付的基本条件是必须符合生态环境及资源保育标准、注重动物福利，以及确保食品安全与质量。此外，活化乡村地区的发展经费也将继续增加。 欧盟了解到，不能因农产贸易自由化而牺牲境内农业的发展，但在缺乏国际价格竞争力的客观条件下，欧盟强调农业对乡村发展、环境资源及粮食卫生安全的重要性与不可替代性，并选择了发展优质农业的策略，以抗衡进口农产品，并积极开拓其境内农业永续发展的空间。 这些借镜给予我们的启示是：农业的新时代任务在提供安全卫生的农产品，维护环境景观，协助生物及自然资源的保育，促进乡村地区的发展与文化传承。 农业将全面发展为最贴近全民的精致生活的产业。
11、只要是对环境、资源、生态及食品安全友善的农业经营型态，必然切合时代的需求，就有其生存发展空间。,消费者及纳税人有能力且有意愿付出，只要能让他们相信这是值得的。 在贸易自由化的环境下，由于市场机能将扮演更重要的角色，国内外市场信息的掌握格外重要。 除了消极守势，自由化也提供台湾有特色的精致农产品外销的机会。,.纽西兰小农打遍世界的成功典范,纽西兰是小农打遍世界的成功例子，值得我们效法内销市场有限，主攻国际市场。 纽西兰的农业与农民不是依赖政府保护的弱势产业或社会弱者农业产值是GDP的18，农业外销占外汇收入的五成，农业成长率（二十年平均3.5）高于经济成长率（2）。 在国际市场上，纽西兰的乳制品
12、市场占有率是31，每四颗奇异果就有一颗来自纽西兰，每五公斤羊肉就有3公斤来自纽西兰。 其它国家把农业当作farming，但在纽西兰，我们把农业当成business。其它国家的农民是农民，但在纽西兰，农民也是生意人、企业家。,纽西兰最大的企业，世界最大的乳制品外销公司-Fonterra，是14000多个酪农共同组成的合作公司；奇异果Zespri是2500多位果农组成的公司；顶级的Merino羊毛是近800户养羊农家所合组而成的。 占外销产值23的乳制品业，在1930年代有四、五百家加工、外销公司。三十年前剩60家，十年前剩16家，之后剩三家，2001年再合并成一家，并取名Fonterra。 除了
13、透过合并整合资源，纽西兰农产品亦不断创新研发，促进农产品商品化、国际化。 纽西兰的知识力不断投资在农业的研发。以奇异果为例：每年投入超过600万纽币（约一亿台币）的研发经费，研究如何减少农药使用，尽量以天敌抑制病虫害，开发新品种，改良口味，改进营销及配销制度，研究营养成分，以及对人体健康的影响等。,纽西兰的知识力不断投资在农业的研发。以奇异果为例：每年投入超过600万纽币（约一亿台币）的研发经费，研究如何减少农药使用，尽量以天敌抑制病虫害，开发新品种，改良口味，改进营销及配销制度，研究营养成分，以及对人体健康的影响等。 除了质量的确保，也重视配销系统、营销与品牌：每一颗外销的奇异果均可以追溯到
14、生产的果园与果树 。 Merino 羊毛则是营销成功的例子：Merino 是一种羊的品种，产量只占纽西兰全国羊毛5，是澳洲Merino羊毛的三十分之一，过去一直混在澳洲羊毛中出售。六年前，近八百牧羊农家合组New Zealand Merino Company，以自有品牌在国际高级羊毛市场打下自己的天空。为达到目标，聘请世界知名的顾问公司麦肯锡做企业诊断，与世界顶级的服装设计师、服装品牌公司合作，使用他们的羊毛。经过品牌塑造后，价值提高了25。,纽西兰农业之所以能以合作、研发、创新，在国际市场打品牌营销，因为其农民素质不低（65的牧场经营者有农牧大学学历）。 教育水平使农民容易吸收新知，应用知识
15、经济的力量提高农产品附加价值。 台湾有不少农产品（尤其是水果、花卉、种苗、种畜等）质量很好，具外销潜力，但要成功外销必须先克服农药残留问题，加强质量控管、包装及追踪技术，善用组织力量推动合作联盟策略，采取打自有品牌的国际营销策略。简而言之，知识化、商品化、企业化是促进国产农产品开拓国际市场的重要策略。,台湾有不少农产品（尤其是水果、花卉、种苗、种畜等）质量很好，具外销潜力，但要成功外销必须先克服农药残留问题，加强质量控管、包装及追踪技术，善用组织力量推动合作联盟策略，采取打自有品牌的国际营销策略。简而言之，知识化、商品化、企业化是促进国产农产品开拓国际市场的重要策略。,. 结论,无论喜不喜欢，农产贸易自由化已是无可抗拒的时代潮流。 贸易自由化对国内农业的发展而言，是危机也是转机。 如果能认清环境的变化，迅速掌握时代的脉动与信息，灵活调整产销经营策略，充分发挥农业的多功能价值，台湾农业就能永续发展。 只要是切合时代需要的产业/产品就有生存发展的空间。 教育训练、合作联盟、创新改良、质量安全、品牌商誉、信息物流、营销贸易。只要用心与投入，台湾的农业也可以有竞争力，也可以创造出属于自己的一片天地,
