《第四章财政法规制度1复习课程》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第四章财政法规制度1复习课程（69页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第四章 财政法规制度,财政法规制度的构成 1、预算法律制度 2、政府采购法律制度 3、国库集中收付制度,大纲,第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成（一）预算法（二）预算法实施条例二、国家预算（一）国家预算的概念（二）国家预算的作用1财力保证作用2调节制约作用3反映监督作用（三）国家预算的级次划分 （四）国家预算的构成1中央预算2地方预算3总预算4部门单位预算,四、预算收入与预算支出（一）预算收入（二）预算支出五、预算组织程序（一）预算的编制1预算年度2预算草案的编制依据3. 预算草案的编制内容（二）预算的审批（三）预算的执行（四）预算的调整六、决算七、预决算的监督,第一节 预算法律制度
2、 一、预算法律制度的构成 1、预算法2、预算法实施条例,（一）预算法1、1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过，自1995年1月1日施行 2、法律地位： （1）我国第一部财政基本法律 （2）我国国家预算管理工作的根本法律 （3）其他预算法律的基本依据 （4）财政法规体系中的核心法、骨干法,（二）预算法实施条例 根据中华人民共和国预算法(简称预算法)制定。1995年11月2日国务院通过，由国务院于1995年11月22日发布实施，共计八章七十九条。,【例题单选】在财政法规体系中，属于核心法、骨干法的是 ( ） A预算法 B 会计法 C 政府采购法 D预算法实施条例 【答案】A 【
3、解析】在财政法规体系中，属于核心法、骨干法的是预算法,二、国家预算（一）国家预算的概念国家预算（state budget），经法定程序批准的国家年度财政收支计划。 实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。 1、国家预算：预算收入：税收 预算支出：经济、国防、文教等,2、国家预算的原则： （1）公开性 （2）可靠性 （3）完整性 国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。 （4）统一性 设立统一的预算科目 （5）年度性 政府必须按照法定预算年度编制国家预算，这一预算要反映全年的财政收支活动，同时不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算之
4、中。,【例题多选】 国家预算的原则包括( ） A公开性 B 完整性 C统一性 D 法律性 【答案】ABC,（二）国家预算的作用P184 1、国家预算的职能 分配 调控 监督 2、国家预算的作用 财力保证作用 调节制约作用 反映监督作用,（三）国家预算的级次划分 我国的国家预算通常实行一级政权一级财政，每级财政都建立一级总预算 我国国家预算共分为五级： 1、中央预算， 2、省级（省、自治区、直辖市）预算， 3、地市级（设区的市、自治州）预算， 4、县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算， 5、乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。 不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，
5、可以暂不设立预算 各级预算应当做到收支平衡。,县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。 派出机关，是指省、自治区人民政府经国务院批准设立的派出机关（行政公署），县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所，以及市辖区，不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处 。 由于派出机关只是地方各级人民政府设立的，有权直接监督、领导的机关只能是设立派出机关的地方人民政府,【例题多选】我国国家预算实行一级政府一级预算，设立( ） 预算 A中央预算 B县级以上地方政府的派出机关预算 C地市级（设区的市、自治州）预算 D乡镇级（乡、民族乡
6、、镇）预算 【答案】ACD,（四）国家预算的构成1、按国家政权结构分为：中央预算和地方预算 （1）中央预算中央政府预算（以下简称中央预算）由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成。 中央预算包括： 1、地方向中央上解的收入数额 2、中央对地方返还或者给予补助的数额。,（2）地方预算 地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。 地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成。包括： 1、下级政府向上级政府上解的收入数额 2、上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。,2、按行政区划不同分为：总预算和部门单位预算预算 （1）总预算 政府的财政汇总预算财政部门编制 各级政府总预算包括：
7、（国家预算级次）1、本级政府预算（以下简称本级预算） 2、汇总的下一级总预算,汇总的下一级总预算： （1）下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。 （2）没有下一级预算的，总预算即指本级预算。,（2）部门单位预算 1、各部门预算由本部门所属各单位预算组成。 2、单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。 3、部门单位预算是总预算的基础 4、部门单位预算各预算部门和单位编制 2000年部门预算改革内涵P186,【例题多选】下列关于中央预算的表述正确的是 ( ） A由中央各部门（含直属单位）的预算组成。 B包括地方向中央上解的收入数额 C包括中央对地方返还或
8、者给予补助的数额 D不包括军队和政党组织的预算 【答案】ABC,【例题判断题】我国的预算分为中央预算和地方预算，而中央预算是由各地方预算组成的。（ ） 【答案】 【解析】本题考核预算的级次划分。我国的预算分为中央预算和地方预算，中央预算是由中央各部门（含直属单位）的预算组成的。 【例题多选题】下列属于国家预算构成的有（ ）。 A.中央预算B.地方预算 C.总预算D.部门单位预算 【答案】ABCD,三、预算管理的职权 预算管理的原则： 统一领导 分级管理 权责结合,（一）各级人民代表大会的职权1全国人民代表大会的职权（1）全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告； （
9、2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告； （3）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。,全国人民代表大会常务委员会： 1、监督中央和地方预算的执行； 2、审查和批准中央预算的调整方案； 3、审查和批准中央决算； 4、撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令； 5、撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。,2县级以上地方各级人民代表大会的职权 （1）县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告； （2）批准本级预算和本级预算执行
10、情况的报告； （3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议； （4）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。,县级以上地方各级人民代表大会常务委员会： 1、监督本级总预算的执行； 2、审查和批准本级预算的调整方案； 3、审查和批准本级政府决算（以下简称本级决算）； 4、撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。,3乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权 （1）审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告； （2）监督本级预算的执行； （3）审查和批准本级预算的调整方案； （4）审查和批准本级决算； （5）撤销本级政府关
11、于预算、决算的不适当的决定和命令。,（二）各级政府的职权 1国务院财政部门的职权 （1）国务院编制中央预算、决算草案； （2）向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告； （3）将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案； （4）组织中央和地方预算的执行； （5）决定中央预算预备费的动用； （6）编制中央预算调整方案； （7）监督中央各部门和地方政府的预算执行； （8）改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令； （9）向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。,中央预算预备费： 中国现行预算法第
12、三十二条规定，各级政府预算应当按照本级政府预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。,2地方各级政府的职权 （1）县级以上地方各级政府编制本级预算、决算草案； （2）向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告 （3）将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案；组织本级总预算的执行； （4）决定本级预算预备费的动用；编制本级预算的调整方案；监督本级各部门和下级政府的预算执行； （5）改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令； （6）向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级
13、总预算的执行情况。,3、乡、民族乡、镇政府的职权 （1）编制本级预算、决算草案； （2）向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告；组织本级预算的执行； （3）决定本级预算预备费的动用； （4）编制本级预算的调整方案； （5）向本级人民代表大会报告本级预算的执行情况。,（三）各级财政部门的职权1、国务院财政部门的职权 （1）具体编制中央预算、决算草案； （2）具体组织中央和地方预算的执行； （3）提出中央预算预备费动用方案； （4）具体编制中央预算的调整方案； （5）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。,2、地方各级政府财政部门的职权 （1）具体编制本级预算、决算草案； （2）具体组织本
14、级总预算的执行； （3）提出本级预算预备费动用方案； （4）具体编制本级预算的调整方案； （5）定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。,（四）各部门、各单位的职权 1、各部门的职权 （1）编制本部门预算、决算草案； （2）组织和监督本部门预算的执行； （3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。,2各单位的职权（1）编制本单位预算、决算草案； （2）按照国家规定上缴预算收入； （3）安排预算支出； （4）接受国家有关部门的监督。,四、预算收入与预算支出（国家预算）（一）预算收入 预算收入划分为：中央预算收入 地方预算收入 中央和地方预算共享收入,1、“中央预算收入”，
15、是指按照分税制财政管理体制，纳入中央预算、地方不参与分享的收入，包括： （1）中央本级收入 （2）地方按照规定向中央上解的收入。,2、“地方预算收入”，是指按照分税制财政管理体制，纳入地方预算、中央不参与分享的收入，包括 （1）地方本级收入 （2）中央按照规定返还或者补助地方的收入。 3、“中央和地方预算共享收入”，是指按照分税制财政管理体制，中央预算和地方预算对同一税种的收入，按照一定划分标准或者比例分享的收入。,预算收入包括：P190 （一）税收收入； （二）依照规定应当上缴的国有资产收益； “依照规定应当上缴的国有资产收益”，是指各部门和各单位占有、使用和依法处分境内外国有资产产生的收益
16、，按照国家有关规定应当上缴预算的部分。,（三）专项收入； “专项收入”，是指根据特定需要由国务院批准或者经国务院授权由财政部批准，设置、征集和纳入预算管理、有专项用途的收入。 （四）其他收入,（二）预算支出1、“中央预算支出”，是指按照分税制财政管理体制，由中央财政承担并列入中央预算的支出，包括 （1）中央本级支出 （2）中央返还或者补助地方的支出。 2、“地方预算支出”，是指按照分税制财政管理体制，由地方财政承担并列入地方预算的支出，包括 （1）地方本级支出 （2）地方按照规定上解中央的支出。,预算支出包括： （一）经济建设支出； “经济建设支出”，包括用于经济建设的基本建设投资支出，支持企业的挖潜改造支出，拨付的企业流动资金支出，拨付的生产性贷款贴息支出，专项建设基金支出，支持农业生产支出以及其他经济建设支出。,（二）教育、科学、文化、卫生、体
