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1、我国免费师范生政策的内涵,“我国免费师范生政策”的基本涵义:即“我国免费师范生政策”就是我国政府为培养义务教育所需要的师资,利用我国财政(纳税人的钱)选取一定标准的学生给予严格的专业训练,要求其毕业后从事一定年附教育服务的教师教育方式。,我国免费师范生政策的出台背景,1.1国际背景 当代国家之间的竞争已经不再是以军事为主要实力的较量了,更多的是看一个国家的经济发展水平的高低和科技力量的大小。经济发展和科技进步有着密切的联系,科技的高度发达才能为经济的发展提供支持与动力,同时经济也会促进或是阻碍科技的发展,但是归根结底,一个国家经济实力的提升更多的是依赖科技进步。科技如何进步?,当然是需要人来实
2、施和推动,人是促进科技进步的主体,所以人的培养就显得尤为重要。人的培养又依赖于教育的发展,教育的发展又依赖于教师素质的高低,高素质的教师必然更可能培养出高素质的学生,而高素质的学生更有可能成长为推动科技进步的主力军,这是显而易见的事实。 培养教师是师范院校的使命和责任,各个国家都十分注重对教师的培养,并且出台了许多具体措施来推动师范院校的发展和保证教师素质的提高。,新加坡政府为了吸引更多的优秀青年投身教育事业,实施了两项优惠政策:一是代缴学费,二是实行师范生助学金制度。凡是正式被录取的师范生,皆享受国家助学金,大学本科毕业生每月940新元,和那些接受普通教育结束后就直接就业的从业人员工资收入持
3、平。这就大大保证了师范生不会因为投身教育事业而蒙受经济上的重大损失。,法国教师培训学院的办学经费由中央政府拨付。为增强教师职业的吸引力,法国还为有意从事教师职业的大学生设置专门津贴。国家为准备从事中小学教师职业的大学三年级学生设置的津贴为每人每年5万法郎,为准备担任中学职业技术学科教师的大学三年级学生提供的年津贴为7万法郎,对大学的教师培训学院一年级学生提供的年津贴为7万法郎。该学院学生如在第一年学习结束时通过了教师资格考试,即获得实习教师资格,在学院的第二年学习便可领取实习教师工资。,韩国师范类院校的学费比非师范类院校低,尤其是在国立大学。国立大学的学费是私立大学的一半,而国立师范学院和国立
4、教育大学的学费比国立大学要低。此外,国立师范学院和国立教育大学还向15%的学生提供奖学金。这种学费上的优惠政策在一定程度上保障了优秀人才进入教师队伍。,以上国家实施的师范生免费教育政策及其他促进师范教育发展的措施对我国而言是一种很好的借鉴,同时也提醒我国政府师范教育在国家发展中具有举足轻重的作用,必须加以大力扶持和推动。,1.2国内背景,高等教育收费,过去10多年来主要是教育部门制定政策,中央政府关注度较低。这一收费政策,以适应市场经济体制、扩大教育规模、弥补政府对高校扩招投入不足为导向,实行了大体上全国统一的收费标准。这一标准存在两个突出问题:一是偏高,二是“一刀切”。这对地区之间,城乡之间
5、,社会不同阶层之间的收入差距考虑不够。在中央提出科学发展观和构建和谐社会主义和谐社会重大战略思想以后,高校收费政策必须相应地进行调整和完善。而这次对师范生收费政策改革,可以看作是整个高校收费政策调整改革的幵端。,新中国成立后,师范教育长期实行免费政策,接受免费的师范教育是作为众多农村孩子曾经身临其境的事实,而且师范毕业后得以跳离农门栖身城市,免费政策对促进师范教育发挥了极为重要的作用。然而随着市场经济体制改革和高校收费并轨改革的不断深入,接受免费的师范教育却成为大多数城市平民家庭和农村家庭遥不可及的“乌托邦”。1993年国家出台中国教育改革和发展纲要,规定非义务教育阶段培养成本收取定比例费用。
6、此后,除农林、师范、体育等专业的其他专业开始收费。1996年,高等教育收费改革波及师范类专业,其后10年时间里,师范教育由免费政策向收费政策转变。,与师范院校收费相伴而生的突出现象是, 近几年来师范类院校为了不断扩招,增加生源,增加教育收入,热衷于扩大非师范专业,忙于撤并、升格,很多师范院校在合并过程中消失,有实力的师范大学纷纷向综合性大学转型,淡化 或削弱了原有的教师教育的特色与优势。1999年到2005年,全国师范专科学校由140所减少到58所(其中新建17所),中等师范学校由815所减少到228所(含幼师62所),而高师本科院校却由87所增加到96所。师范教育收费的负面影响开始显现,地方
7、师范院校填报第一志愿的考生越来越少,生源形势严峻。,由于报考师范院校的优秀生源明显减少,毕业生中一些比较优秀的不去从事教育工作;由于倾斜政策不到位,毕业生不可避免地从农村走向城市、从贫困地区走向发达地区,从一般学校向重点学校集中,教师资源分布更不均衡。同时,师范生大多来自贫困家庭,无力承担高额的学费,近几年师范院校学生欠费率逐年递增,高校办学资金缺口巨大,教学经费投入严重不足,这些情况都严重制约了师范院校的快速发展及我国教育质量的发展与提升。因此,改革师范院校的收费制度,重归以往实施的师范生免费教育政策势在必行。,国外对师范院校发展的高度重视和我国师范院校发展走向不明确的现状,促使政府重新审视
8、我国师范院校的发展和教师教育的重要性,从而再次提出了实施师范生免费教育的政策。,教育政策的监测,政策执行过程需要进行及时的监测，以实现政策的目标。 在监测中，中央政府、地方政府、部署师范大学起到了重要的作用。,评价免费师范生政策,历史倒退观点 有人认为现在重又实行师范生免费教育政策是一种历史的倒退。因为早在上个世纪八十年代的时候,就已经实行了师范生免费教育政策,后 来随着高校向着综合性方向发展,师范生教育也要交钱了,而现在又实行师范生免费教育政策,无疑是回归历史的做法,应当称之为是一种历史的倒退。,非历史倒退观点 也有人认为,在高等教育成本分摊,实施缴费上大学的大背景下,2007年重又实施的师
9、范生免费教育政策并非回到上个世纪中期以前师范生免费的老路因为,社会发生了变化,人们对基础教育发展、高等教育发展也有了新的认识。我们并不能认为2007年实施的师范生免费教育政策完全等同于是历史的回归或是倒退。因为此次实施的这一政策是在继承先前已实施的师范生免费教育政策的基础上,重新确定了新的实施细则,将免费政策贯彻到底的同时又配备了一系列将此政策发扬光大的措施。,我的评价,2007年实施的师范生免费教育政策是一种历史传统的回归,具有深远的意义。但是在肯定其重大影响的同时,我们也应该客观分析其不足之处,在具体实施过程中不断完善其不足之处,使其更加科学化合理化。,免费师范生政策实施中存在的问题,(一
10、)免费师范生对教育事业的认同度较低 在对免费师范生愿意成为教师的原因分析中,只有21.6%的免费师范生因教师是一个光荣的职业,受人尊敬而选择师范专业, 19.1%愿意为中国的教育事业做出自己的贡献,而选择师范专业,认为从事教师行业能够实现自身价值的人排在第三位,另有11.7%的同学认为教师的工资待遇好,因为教师地位较高而选择师范专业的人占7.4%。在免费师范生不愿意做教师的原因分析中,一直不愿意做教师的比例占到了28.78%,这部分学生虽然已经被录取到了师范专业,但他们本身是不愿意从事教师事业的。,多数人表示如果将来有更好的发展空间,将支付违约金而从事其他职业。这些数据充分表明免费师范生对教育
11、事业的认同不是很高。如此看来,有28.78%的学生愿意冒违约风险而改换行业,这是免费师范生政策制定者难以预料的。,(二)就业意向不利于免费师范生 政策的施行,1.高三学生的就业意向 对高三应届毕业生,我们提出假设:如果有机会成为免费师范生的话,他们今后的职业意向是什么?对其结果的分析和总结如表1所示。,从上表中的数据可以看出,如果高三学子有机会成为免费师范生的话,他们将更愿意去条件好的学校实习或者工作,而这些学校大多分布在东南沿海发达地区,这就跟国家制定该政策以扶持西部基础教育的目的 相悖。,2.免费师范生对去农村或返回生源地中小学任教的态度,据调查,只有27.54%的免费师范生愿意去农村任教
12、。与此形成鲜明对比的是,有累计比率50.24%的学生倾向于不愿意去,还有22.22%的表示无所谓,估计不愿意去农村任教的比例将超过60%。同样,表示愿意返回生源地任教的学生有39.9%,估计不愿意回生源所在省份中小学任教的将超过50%。,(三)农民家长、高三学生和免费师范生对政策的了解情况,1.农民家长和高三学生对该政策了解甚少 通过调查发现,在西部地区人们对教育政策的了解不多,特别是对国家刚出台的新政策更是所知寥寥。在被调查的农民家长中,只有32.5%的人知道免费师范生政策,而在高三学生中这个比例也不到一半,只有49.3%。免费师范生政策主要的对象在于西部,人们对该政策的认识不足必将影响政策
13、的实施。,2.免费师范生对政策的了解程度并不高 2007级免费师范生是政策的第一批实施对象,应该是在对政策有一定程度的了解才报考师范专业的。然而只有28.5%的同学对政策非常了解,不了解的比例高达33.33%。甚至有一部分同学是在录取以后才得知该政策的,即使知道的人也所知不多,提及免费师范生具体应当承担 的责任、义务,他们的回答也不够全面。,对策与建议,(一)加大对西部教育的经费投入 要改善西部地区教学条件薄弱,教学环境较差的局面,加大西部教育经费投入乃是解决问题之根本。西部地区自然条件恶劣,经济发展滞后,总体上远远落后于东部省区,地方政府教育经费的投入极其有限。故此,国家在教育的支出方面对西
14、部省区应该加大倾斜,统筹安排。此外,在东西部省区间推行一对一帮扶政策也是一个较好的解决之道。只有改善西部的教学条件、提高教师的收入,增加福利待遇,才能实现免费师范生政策的硬着陆,才能吸引更多优秀人才奉献西部教育。,(二)加大/免费师范生教育0政策宣传力度 一方面,当地教育部门有义务通过各种手段造成良好的社会舆论氛围,帮助农民家长了解免费师范生政策;另一方面,学校(包括当地中学及6所部属师范大学)也应该加大宣传力度。宣传不仅要注重面广,更要注重客观。,(三)完善免费师范生教育政策 师范教育免费的政策目的及相关条款应更明确国家在教育部直属师范大学实行师范生免费教育,旨在培养造就优秀中小学教师和教育家,鼓励优秀人才长期从教。可以看出,该政策目的虽没有明确指向于西部教育,但是从政策实施情况来看却又较多地倾向于西部。如果国 家把目标更明确地定在西部农村基础教育,这样将更有利于资源的分配及后续政策的实施。另外,政策实施框架下的各方责任和义务也应该更加明细化,这样才具有一定的执行力和推行效率。,(四)拓展生源地、校、生间的沟通与合作 作为贯彻落实政策的三方,生源地、学校、学生,他们各自有不同的期望。学生希望更好地实现其人生价值,学校希望培养出优秀的教师,生源地则希望带动地方教育的发展。这种多维度的目标如何整合、实现兼顾,是我们不得不考虑的。,谢谢,
