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1、我国职业资格证书制度现状及职业技能鉴定管理体系 主讲 张家林,国家人力资源开发两大体系,学历文凭制度 （教育部门为主导）,职业资格证书制度 （人社部门为主导）,学科分类和学科体系,职业分类和职业标准,普通学校教育和成人教育,职业学校教育和职业培训,学历文凭考试,职业技能鉴定,学历文凭证书,职业资格证书,国家职业资格证书制度是国家证书制度的主体，其基本内容就是由经政府批准设立的机构依据国家职业技能标准，对劳动者从事某种职业所应掌握的职业技能理论知识和实际操作能力进行职业技能鉴定，作出客观公正的评价，对合格者颁发国家职业资格证书以作为求职、任职、独立开业的主要依据。 职业技能鉴定是实施职业资格证书
2、制度的主要方式，是一项基于职业技能水平的考核活动，属于标准参照型考试，是一种特殊形式的国家考试制度，与国际通行的技能人才资格认证制度相一致。,概念与回顾,1996年2010年职业技能鉴定综合统计表,推行国家职业资格证书制度的工作方针,基本原则：质量第一，社会效益第一 指导思想：为劳动者服务，为企业服务 工作标准：有利于提高劳动者素质和企业效益 有利于劳动者和企业参加技能鉴定,我国现行职业技能鉴定管理体系,政策框架 等级结构 管理机制,政策框架,法 律：劳动法 职业教育法 法 规：工人考核条例 部门规章：关于技师聘任制暂行规定 职业技能鉴定规定 职业资格证书规定 招用技术工种从业人员规定 规范性
3、文件：,规范性文件,标 准：国家职业标准制定技术规程 命 题：国家职业技能鉴定命题技术标准 国家题库网络建设与运行规程 考 务：职业技能鉴定工作规则 证 书：职业资格证书核发与管理办法 考评员：职业技能鉴定考评员管理办法 质 量：职业技能鉴定质量督导工作规则,内蒙古自治区职业技能鉴定相关法规政策,内蒙古自治区职业技能鉴定暂行办法（2001年，8章36条，对自治区、盟市两级劳动行政部门的职责和职业技能鉴定的组织、实施等工作程序做了明确规定。） 内蒙古自治区国家职业技能鉴定机构管理办法（2008年，5章25条，对职业技能鉴定机构的设立、变更、工作规程、管理和监督检查，都定出了规范化的标准）,职业资
4、格证书制度制度框架,法律规范,初级技能 （五级）,中级技能 （四级）,高级技能 （三级）,技 师 （二级）,高级技师 （一级）,技 能 层,技 术 层,国家职业资格等级序列,高技能人才,国家职业资格五级（初级技能）,能够运用基本技能独立完成本职业的常规工作。,国家职业资格四级（中级技能）,能够熟练运用基本技能独立完成本职业的常规工作；并在特定情况下，能够运用专门技能完成较为复杂的工作；能够与他人进行合作。,国家职业资格三级（高级技能）,能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的工作；包括完成部分非常规性工作；能够独立处理工作中出现的问题；能指导他人进行工作或协助培训一般操作人员。,国家职业资
5、格二级（技师）,能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的、非常规性的工作；掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决技术或工艺问题；在操作技能技术方面有创新；能组织指导他人进行工作；能培训一般操作人员；具有一定的管理能力。,国家职业资格一级（高级技师）,能够熟练运用基本技能和特殊技能在本职业的各个领域完成复杂的、非常规性的工作；熟练掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决高难度的技术或工艺问题；在技术攻关、工艺革新和技术改革方面有创新；能组织开展技术改造、技术革新和进行专业技术培训；具有管理能力。,中华人民共和国职业资格证书,关于就业准入制度,就业准入（职业准入）就是指劳动者
6、必须由有资质的职业培训机构进行职业技能培训，掌握某项职业的技能知识并经职业鉴定机构鉴定获得相应职业资格证书后方可从事某项职业。就业准入是一种强制性的行政规范，是真正意义上的职业资格证书制度。对劳动者而言，必须持证上岗；对用人单位而言，必须录用持证劳动者，违犯者要受处罚并改正。,为落实劳动法等一系列法规、文件和中央领导同志的要求，2000年，原劳动保障部制定了招用技术工种从业人员规定（劳动保障部令第6号），规定了90个必须持职业资格证书就业的工种（职业）。2001年，国务院开展行政审批制度改革工作。经商议，2002年在国务院下发的关于取消第一批行政审批项目的决定（国发200224号）中，取消了6
7、号令中的“餐厅服务员、家政服务员、保育员”等3个职业，而6号令中其余87个职业（工种）在随后国务院陆续取消和调整行政审批项目中均予以保留，一直在相关行业实施并取得了十分明显的积极效果。,在2008年、2009年开展的职业资格清理规范工作中，全国人大法工委对原劳动保障部6号令的法律依据提出了质疑。就业促进法第51条对“从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者实行职业资格证书制度”已做出原则规定，但依据该法拟对这一条款作出明确规定的职业技能培训与鉴定条例和职业资格设置管理条例目前尚处在国务院法制办征求意见或起草阶段，一时还难以出台。为保持工作的连续性和稳定性，人力资源社会保障部将
8、部分技能人员职业资格列为职业准入类，作为上述两个条例出台前的过渡性措施，既是实行多年的政策的一种延续，也为制定法规奠定了基础。,就业准入的主要依据:,2007年颁布的就业促进法第五十一条明确规定：国家对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，实行职业资格证书制度，具体办法由国务院规定。 2007年，国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知（国办发200773号）指出：对涉及公共安全、人身健康、人民生命财产安全等特定职业（工种），国家依据有关法律、行政法规或国务院决定设置行政许可类职业资格；对社会通用性强、专业性强、技能要求高的职业（工种），根据经济社会发展需要，由
9、国务院人事、劳动保障部门会同国务院有关主管部门制定职业标准，建立能力水平评价制度（非行政许可类职业资格）。,背 景： 1. 中央人才会议 产业发展的要求（职业的多样性、技能人才的多样性、企业需求的多样性） 3. 当前鉴定工作的局限性,1、转轨阶段（1993年1997年） 由工人考核向社会化鉴定过渡。 2、提升阶段（1997年2000年） 由职业技能鉴定提升为职业资格证书制度。 3、并举阶段（2000年2004年） 实行职业资格证书制度和就业准入制度。 4、发展阶段（2004年2007年） 由职业技能鉴定向技能人才评价体系发展。,国家技能人才评价体系,社会化鉴定,企业内业绩评定,学校内课程认证,
10、技能竞赛选拔,单项就业技能考核,职业技能鉴定,职业资格证书制度,就业准入制度,指导思想： 适应市场 完善制度 服务企业 促进就业,在评价内容上，坚持职业能力与工作业绩相结合； 在评价标准上，坚持国家标准与岗位要求相结合； 在评价机制上，坚持专业评价与企业认可相结合； 在组织实施上，坚持行政指导和技术支持相结合； 在管理体制上，坚持属地管理与行业管理相结合。,基本原则 - 五个结合：,企业技能人才评价方式改革,在职业技能鉴定的基础上，改革现行鉴定模式，探索结合企业生产的鉴定方法，突出国家标准规范性与企业需求适应性的统一，使职业资格证书制度建立在以企业为中心的基础上，使技能人才评价体系直接有效地服务于企业。,企业技能人才评价方式改革的核心概括为：3431 三项原则： 统一标准框架，企业组织考核，鉴定机构督导； 四个要素： 工作业绩、技能水平、职业知识、职业道德； 三个重点： 执行操作规程，解决生产问题，完成工作任务； 一个机制： 通过派遣质量督导员实施外部督导。,Thank you for your attention谢谢听讲,Tel：13804783732 E-mail: ,
