非政府组织概论教学材料

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1、非政府组织概论（授课提纲）四川电大 陈进忠 教授,非政府组织概论,第一讲,课程性质与教学资源 一、课程性质 非政府组织概论是中央电大“人才培养模式改革和开放教育试点”行政管理的一门选修课。课内学时54，3学分；二、教学资源 1.文字主教材公共管理与非政府公共组织（汪玉凯著，中共中央党校出版社2003年2月出版）。 2.IP课件（8讲，四川电大陈进忠教授讲授）。,教学单元二 第三章 非政府公共组织理论，第四章 社会中介组织的发展对公共管理的社会化的影响为一个教学单元。 本教学单元侧重介绍非政府公共组织理论，包括第三部门、非政府组织、非政府公共组织的基本含义、分类、结构与作用，它们参与公共管理的理

2、论依据，我国社会中介组织的发展现状及其对公共管理的影响、存在的主要问题，以及促进社会中介组织健康发展的途径。,教学单元三 第五章 政治类非政府公共组织，第六章 准行政组织，第七章 事业组织，第八章 社区管理与服务组织为一个教学单元。 本教学单元侧重介绍四类非政府公共组织各自的含义、特征、分类、职能及其在公共管理中的功能与作用，以及目前存在的主要问题和改革趋势。,教学单元四 第九章 社会中介组织行业自律组织，第十章 社会中介组织监督社会运行组织，第十一章 社会中介组织直接为市场活动服务的组织为一个教学单元。 本教学单元侧重介绍三类中介组织的性质、类型、设立条件、职能及其在公共管理中的功能与作用，

3、以及政府对三类中介组织的规范管理等。,第一章 中国政府与公共管理学习目标 学习本章，要求学习者了解公共管理与非政府组织的关系，识记公共管理、公共事务、公共权力、公共信息的基本涵义与内容，理解我国政府的公共管理职能和传统行政体制及政府管理的主要弊端，以及我国推进公共管理法制化的历史必然性。,重要学习内容 一、公共管理的几个重要概念；二、公共管理的主要内容；三、中国政府的公共管理职能；四、中国公共管理法制化的历史必然性。,一、公共管理的几个重要概念 1.公共事务:指那些涉及全体社会成员的共同利益，满足其共同要求，关系其整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果。社会性、公益性、非盈利性以及规

4、模性是其最主要特征。,2.公共管理:主要研究的是对公共事务进行管理的规律和过程。在公共管理活动中，管理的主体是居于社会权力中心的政府;管理的客体是涉及内容极为广泛的各种公共事务;管理的目的是为了维护社会成员的共同利益，提高社会公众的生活质量，促进社会集体协调发展，运用公共权力，采取各种手段，对涉及全体社会成员的共同利益，生活质量等一系列活动，进行有效调节和控制的过程。,3.公共权力:是指公共机构处理公共事务的权力，这里的公共机构主要是指各级政府部门和一些准行政组织。二、公共管理的主要内容 一般来说，公共管理的主要内容主要包括公共政策的制定，公共项目的选择、公共资源的组织、协调和控制、公共物品的

5、合理利用与监管，以及为社会成员提供各种社会服务等。归纳起来，可以概括为问题、政策、项目、资源、服务五个方面。,三、中国政府的公共管理职能 三个层面的内容 1.政府职能。政府职能发展变化的总趋势是：政治统治职能的弱化和公共管理职能的强化；,2.中国的政府职能结构。在中国的政府职能结构中，公共管理职能占有重要地位。公共管理职能主要表现在社会的公共领域，即经济和社会方面； 3.中央政府和地方政府的职责与地位。地方政府是公共管理具体事务的主要承担者。,四、中国公共管理法制化的历史必然性 公共管理的法制化，一般是指公共管理的法律化、规范化和程序化。实现公共管理法制化，不仅是依法行政的重要内容，而且也是社

6、会经济发展的客观要求。,1.通过加强公共管理的法制化建设，规范政府的管理行为。 2.通过加强公共管理的法制化建设，规范公共事务的范围和具体内容。 3.通过加强公共管理的法制化建设，规范政府对公共管理的运作。,非政府组织概论,第二讲,第二章 政府改革与公共管理社会化学习目标 学习本章，要求学习者了解西方行政改革与公共管理社会化的概况及其经验教训，理解和掌握中国公共管理社会化的历史必然性，以及行政体制改革与政府职能转变是如何为公共管理社会化创造必要条件的。,重要学习内容 一、中国公共管理社会化的历史必然性；二、我国推进公共管理社会化的工作重点；三、我国传统行政体制及政府管理的弊端及行政体制与政府机

7、构改革的中心内容；四、我国政府转变工作方式的紧迫性及主要内容。,一、中国公共管理社会化的历史必然性 分析思路: 1.中国虽然从整体上仍属于发展中国家，但这并不意味着发达国家走过的发展道路，包括其中许多弯路，中国也必须重走一次。因此，在公共管理社会化方面，中国也应借鉴西方发达国家的经验，少走弯路。,2.中国虽然把建立社会主义市场经济体制作为经济体制改革的目标模式，但计划经济体制的惯性，以及传统的政企不分，全能政府，直接干预等仍然是困扰政府管理有效性的主要障碍。而这些问题的解决，只能通过引入市场机制，大胆吸收企业型政府的某些做法，才能使政府管理走向现代化。,3.中国发展市场经济的时间虽然不很长，目

8、前社会整体发育水平也还不高，但这些不应该成为影响中国公共管理社会化的进程，相反，我们应该紧紧把握住市场化的改革迸程，不失时机地推进公共管理社会化。,4.从中国改革与发展的实际情况看，必须不断创造条件加快公共管理社会化的步伐。 因此，推进公共管理社会化不仅是市场经济发展的必然要求，而且也是政府自身管理现代化的客观要求。,二、我国推进公共管理社会化的工作重点 从我国当前实际情况看，在推进公共管理社会化的过程中，重点应放在以下四个方面:,1.在国家的基础设施和公共项目的建设中，要引入市场机制，大力推进公共管理社会化； 2.政府职能向社会转移，发挥社会自身在公共管理中的作用； 3.放松对市场的控制，扩

9、大准入的领域； 4.推进事业单位的社会化。,三、我国传统行政体制及政府管理的弊端及 行政体制与政府机构改革的中心内容,l.传统行政体制及政府管理的弊端,2.行政体制与机构改革的中心内容。 （1）改革管理权限； （2）改革政府机构； （3）改革干部人事制度； （4）改革干部管理方式。,四、我国政府转变工作方式的紧迫性及主要内容 1.政府转变工作方式的紧迫性 (1)政府管理外部环境的变化，迫切要求转变政府工作方式； (2)政府管理的自身变革，对政府工作方式的转变提出了新的要求。,2.政府转变工作方式的主要内容: (1)树立政府工作方式的新理念； (2)改变传统的政府审批方式； (3)提高政府管理的

10、透明度和公开性； (4)变依权力行政为依法行政。,非政府组织概论,第三讲,第三章 非政府公共组织理论 学习目标 学习本章，要求学习者理解第三部门、非政府组织、非政府公共组织的基本含义、分类与结构，及其参与公共管理的理论依据与作用。,重要学习内容 一、第三部门的基本含义、特征及其参与公共管理的理论依据；二、非政府组织的含义及作用；三、非政府公共组织及其相关的几个概念；四、非政府公共组织的特征及分类。,一、第三部门的基本含义、特征及其参与公共管理的理论依据 1.第三部门的基本含义与特征: (1)基本含义:第三部门是西方广泛流行的一个概念。美国学者菜维特认为: 在政府与私人企业之间有大量的组织，这些

11、组织从事的事情，往往是政府与私人企业不愿意做或者做不好的事情。这类组织被称之为第三部门。,（2）主要特征：组织性；民间性；非营利性；自治性；志愿性。 2.第三部门参与公共管理的理论依据。侧重从“市场失灵”、“和约失灵”、“自愿失灵”分析。,二、非政府组织的含义及作用 1.含义。国外对于非政府组织的含义有四种: (1)广义上的非政府组织概念，即把处于政府与企业以外的所有组织，称为非政府组织； (2)狭义上的非政府组织概念，即把非政府组织界定为那些从事非营利活动的中介组织；,(3)将非政府组织的范围界定在广义非政府组织与狭义非政府组织之间； (4)从更广泛的视角来解释非政府组织现象。 2.作用。侧

12、重从其服务主体、与政府关系以及组织特征分析。,三、非政府公共组织及其相关的几个概念 1.非政府公共组织:是指那些独立于政府与企业之外的各类社会组织。在我国，大体包括官办或民办的事业单位、社会团体、群众组织、社会中介组织以及民办非企业组织，另外，还应包括带有一定政治色彩的群团组织，具有一定管理职能的准行政组织等。,2.事业单位:这是中国十分重要的社会组织类型，也是中国特有的一种称谓。事业单位的主要特征是:为政府或社会提供某一方面的专业服务，不以赢利为目的。,3.社会团体：1989年，中国政府重新颁布了社会团体登记管理条例，并对社团的概念作了政策性规定，这一新的社团政策将社团组织的范围规定为各行各

13、业的各种协会、学会、联合会、研究会、基金会、联谊会、商会等并认为社团是一种不得从事营利性活动的群众团体。社团最主要的特征，就是它的互益性和非营利性。,4.社会中介组织：是指那些介于政府与社会之间，参与社会管理，提供中介服务的各类社会组织。 社会中介组织大体可划分为两类:一类是非营利性中介组织，这类中介组织多数具有公益性或群团性的特征;另一类是营利性中介组织。这类中介组织更多的是为市场主体直接提供某种服务，其经济活动带有明显的营利行为。如会计师事务所、律师事务所等。,5.民办非企业组织:是指企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。民

14、办非企业组织的显著特征是民间性，互益性和同类相聚性。,四、非政府公共组织的特征及分类。 1.特征：侧重从其管理和服务活动的公共性、客观性和公正性，及其服务领域等方面进行分析；,2.分类,非政府组织概论,第四讲,第四章 社会中介组织的发展对公共管理社会化的影响学习目标 学习本章，要求学习者了解改革开放以来，政府与社会关系的变化，理解社会中介组织发展现状及其对公共管理社会化的影响，理解和掌握我国社会中介组织发展中存在的主要问题，以及促进社会中介组织健康发展的途径。,重要学习内容 一、社会中介组织发展现状及其对公共管理社会化的影响；二、我国社会中介组织发展中存在的主要问题分析；三、促进我国社会中介组

15、织健康发展的途径。,一、社会中介组织发展现状及其对公共管理社会化的影响 1.社会中介组织的分类。社会中介组织可以有多种分类方法。,2.按照社会功能分类的有关社会中介组织的概念与内涵。 （1）行业自主性中介组织； （2）社会运行监督组织； （3）为市场活动提供咨询、技术服务的中介组织；,（4）监督市场活动的中介组织； （5）促进劳动力就业的社会中介组织； （6）促进科学研究、文化教育、体育卫生发展的中介组织。,3.社会中介组织发展对中国公共管理社会化的影响。 (1)发展社会中介组织，有助于改善政府与社会之间的关系，提高社会的自我管理能力，更好地推进公共管理社会化。 (2)培育和发展社会中介组织，

16、可以维护社会经济的良好秩序，发挥社会中介组织在公共管理中的作用。 (3)发展社会中介组织，还有利于加强行业管理，发挥社会中介组织在行业管理中的作用。,二、我国社会中介组织发展中存在的主要问题 根据我国社会中介组织目前发展的实际情况，存在的突出问题主要集中在以下三个方面： 1.社会中介组织的“官办性”及其严重后果； 2.社会中介组织自身素质不高，严重影响了中介服务的质量； 3.政府对社会中介组织的管理缺乏严格的规范及其后果。,三、促进我国社会中介组织健康发展的途径 促进我国社会中介组织的健康发展，推动公共管理社会化，当前最主要的应从五个方面看手:,深化行政体制改革，从政府的组织结构、职能配置规范政府行为。 从目前我国政府机构改革的实际情况看，解决政府体制中影响社会中介组织发展的关键问题，主要是两个方面:一是要解决政府职能的重叠、交叉和政企不分问题;二是要解决政府的特殊经济利益行为问题。,必须整顿、清理官办的社会中介组织，实现政中分离。在实行政中分离的过程中，关键是要解决好四个问题: 一是财政上的分离; 二是行政隶属关系上的分离; 三是职责分离; 四是社