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1、1综合管理类案例分析报告(第一组)组长: 李谦 组员: 白叶 汪明萍 云峰 刘烨 李慧芳 杜湃时间: 2015 年 3 月2第一部分综合管理案例鄂托克旗出口螺旋藻国家 级食品安全示范园区创建过程 3鄂托克旗螺旋藻产业园区简介内蒙古鄂托克旗螺旋藻产业园，是依托其丰富的天然碱湖资源和碱化工副产品，按照“突出特色、扩大规模、提高品位、完善功能、服务经济发展和高起点规划、高标准建设、高效能管理”为总体要求，以发展循环经济和高技术产业规划建设为起点的螺旋藻专业生产区。 园区位于鄂托克旗乌兰镇哈马太嘎查境内，三面环草原，南临哈马太碱湖，园区拥有得天独厚的自然资源和完善的水、电、路、讯、天然气、绿化、集雨等
2、基础设施配套建设。园区位于北纬 39 度螺旋藻黄金生长带，是世界上唯一低温螺旋藻产地，年日照平均超过 3000 小时；地下 500 米矿泉水；典型的温带大陆性气候，昼夜温差大、气候干燥，特别有利于养殖中的螺旋藻蛋白质等有机物质的积累；拥有 48 座天然的碱湖和中国自己的螺旋藻藻种鄂尔多斯钝顶螺旋藻藻种。园区总规划面积 12400 亩，一期规划养殖面积 6000 亩，已入园企业 26 家，已建成养殖大棚 3613 亩（座），产能占全国产能的 40%，已成为集螺旋藻养殖、加工、研发和销售为一体的世界最大的螺旋藻生产基地，2013 年，年产螺旋藻粉 1852 吨，占全国总产量的 1/2以上，实现产值
3、 1.5 亿元，已具备了螺旋藻下游精细领域发展的基础和条件。已入园的 26 家企业，有 18 家取得了 出口食品生产、加工企业注册登记证书 4本案例取材于园区建设过程中申请国家级食品安全示范园区整个过程。2011 年 2 月-5 月，W 检验检疫局针对辖区出口食品园区特点及优势，积极与 E 旗政府、园区管委会联系，对食品工业园区未来发展方向、规划提出合理建议，通过多次协商，签订了质量安全合作协议，初步达成创建出口食品示范区合作意向。2011 年 9 月，W 检验检疫局通过几个月的调研，向 E 旗政府递交了出口螺旋藻质量安全示范区建设思路，并与园区螺旋藻企业进行了座谈。2012 年 8 月，一份
4、更为详尽、具体的质量安全示范区建设工作计划及实施要求送交了 E 旗政府。经过近 1 年的努力，工作进入了最后实施阶段。在建设期间，直属局各级领导非常重视，多次深入一线调研指导，科学运用各地出口食品示范区的经验，扎实调研，广开思路，多措并举，对 W 检验检疫局的工作给予了极大支持与肯定。在各级领导的指导帮助下， W 检验检疫局根据初级农产品安全区域化管理体系要求和国家级出口食品农产品质量安全示范区考核指导意见（试行），积极引导地方政府建立了由“政府组织协调、检验检疫引领、各职能部门各负其责，龙头企业带动、产业化经营、规模化生产”的出口螺旋藻质量安全示范区工作机制，不断健全示范区建设体系，切实提高
5、检验监管工作的科学性、针对性和有效性，5积极促进 E 旗对外经济的发展。一、健全组织机构，合理整合行政资源 （一）部门联管，职责明确。自签订合作协议以来双方积极开展工作，建立协作监管工作制度，加强各职能部门之间的协调配合，明确了双方在建设出口螺旋藻质量安全示范区域化管理工作中的职责。双方采用联席会议等形式通报工作进度及重大疫情疫病防控、食品添加剂及农业投入品等情况，合理利用行政资源。（二）园区管委会牵头，成立出口螺旋藻质量安全示范区建设领导小组，负责出口螺旋藻质量安全示范区建设的全面领导和协调工作，并与政府相关部门进行沟通协调。设立出口螺旋藻质量安全示范区建设领导办公室，组长由旗政府主要负责人
6、担任，小组成员由出入境检验检疫局、管委会、农业、工商、环保、技术监督等部门负责人或主要成员承担，负责示范区建设的具体事宜，包括执行管理和技术支持。二、建立完善六大体系文件，有效助推示范区管理上档升级 （一）建立示范区管理文件。制定并发布实施螺旋藻产业园区管委会岗位责任制，争取国家促进示范区建设各项扶持政策，开展相关培训和宣传工作；园区管委会负责示范区建设的组织协调和监督管理工作，制定示范区建设实施方案，出台落实扶持示范区建设的政策。推广使用质量安全生产技术要求和操作规程，组织生产企业进行质量安全认证，进行种植备案管理，积极引导出口螺旋藻企业完善质量安全卫生管理体系建设。6（二）建立示范区生产投
7、入品监管体系建设，确保产品质量安全。督促出口螺旋藻生产企业严格落实农业投入品采购验证、入库查验、领取投料等记录制度，要保证记录真实、完整、准确，票证保留完备。指导企业不购入无生产许可证企业生产的农业投入品；不超范围、超限量和滥用农业投入品；不添加任何化学物质和其他可能危害人体健康的物质。 （三）建立质量安全可追溯体系，实现质量安全全程追溯。要求各生产企业规定产品批次号管理方法，编制产品批次号管理规定并实施。做好螺旋藻品种来源、养殖过程、收获、加工、销售等方面的记录，保证从产品的批次号可以追溯到养殖大棚和相关的生产和养殖工艺，包括养殖投入品。要求各企业建立撤回制度，制定并发布实施螺旋藻产品撤回程
8、序，规定撤回的时机、有权启动撤回产品的人员、撤回的流程、撤回产品的安全评估及撤回程序的演练和效果评价等内容，并评价撤回方案的有效性。相关文件全部上报管委会备案，管委会对企业追溯系统和产品召回程序进行监督检查。（四）建立示范区企业质量安全及诚信体系建设，规范运行。管委会组织开展道德、法律教育和诚信管理知识培训，提升企业诚信意识、自律意识、社会责任意识。制定失信行为举报、诚信信息甄别、被惩戒者申诉及复核、守信企业鼓励和失信企业惩戒制度，建立信息共享机制。实施螺旋藻产业园区诚信管理制度建立园区企业诚信档案、产品质量信誉记录、诚信企业表彰记录、失信企7业处理记录等。（五）建立监控评估预警控制体系建设，
9、提高产品质量安全应急能力。园区管委会建立出口农产品质量安全重大突发事件应急处置机制，制定产品质量安全和疫情疫病监控方案，定期开展风险评估，对重大食品安全隐患及国外预警信息及时发布预警通报，提出整改措施。组织企业了解可能发生的影响螺旋藻安全的紧急情况和事故，如人为投毒、突发水污染、突发大气污染等情况应如何进行应急准备和响应，编制并发布实施相关的应急预案文件。（六）建立多元化国际市场体系，增加产品出口能力。引导和扶持龙头企业加强出口能力建设，通过企业示范带动效应、打造国内外知名品牌、充分利用并积极开拓国际营销渠道、帮助企业促销等措施，带动产品进入国际市场，不断提升产品的国际竞争力。三、切实提高检验
10、监管工作水平，推进检验检疫监管模式转变 随着示范区体系文件的有效运行， W 检验检疫局将体系文件与日常监管有机结合，大力推进检验检疫监管模式转变。在生产加工过程中，对出口螺旋藻生产加工企业实施动态管理。积极开展风险管理工作，结合出口螺旋藻产品逐年递增的检验检疫工作实际，按照相关规定， W 检验检疫局制定出口螺旋藻安全风险监控计划，对螺旋藻粉生产加工过程中添加使用的各种辅料进行抽样检验，并对结果进行风险分析。不断促进出口螺旋藻产品企业质量档案的建立和完善，发挥其溯源与追踪的效能，促进出口产品始终处于可控、可查、可溯、可召回状态。8E 旗出口螺旋藻质量安全示范区创建以来，螺旋藻生产加工企业的规模、
11、管理水平、员工的素质在不断提高，品种也趋于多样化。多年来，产品先后出口到美国、德国、英国、加拿大、比利时等国家,未发生一起质量安全卫生方面引发的食品安全事件，深受国内外客户的好评。2013 年 10 月 2122 日，国家质检总局专家评审组在直属局领导、 W 检验检疫局局长一行的陪同下，对 W 检验检疫局辖区 E旗出口螺旋藻质量安全示范区进行现场考核。专家组一行在听取了E 旗政府和螺旋藻产业园区管委会的情况汇报后,认真审核了申报资料,并实地检查了螺旋藻生产加工、周边环境、投入品及管理体系的建立和运行情况。审核专家组对示范区建设工作给予了高度的评价，一致认为该示范区构建了系统科学的质量安全保障体
12、系,示范区组织机构健全,体系运行有效, 政府部门高度重视，符合国家级出口食品示范区认定标准，最后以 99.5 分的高分成绩通过了国家局评审组验收。至此, 历经两年多的努力,E 旗出口螺旋藻质量安全示范区正式建成，成为全区首家出口食品质量安全示范区。2013 年 10 月 30 日，在“全国出口食品农产品质量安全示范区建设工作座谈会”上，国家质检总局为该示范区授予“国家级出口食品农产品质量安全示范区”牌匾，正式成为内蒙古自治区第一个国家级出口食品、农产品质量安全示范区，中国第一个出口螺旋藻质量安全示范区，全世界最大的螺旋藻出口基地。该示范区通过国家级示范区验收、授牌，对内蒙古自治区进出口食品安全
13、具有较9强的示范、带动作用，对 E 市创建“食品安全”城市，E 旗打造“世界藻都”也具有积极意义。 第二部分由鄂托克旗出口螺旋藻国家级食品安全示范园区分析我国部分产业园区建设存在的问题10通过对案例中螺旋藻产业园区建设过程的分析，我们得到一些结论如下：决定一个产业园区发展建设的好坏、快慢的因数有很多，包括地理位臵、交通条件、基础设施、资源禀赋、历史文化、教育水平、政策环境、政府决策水平、主要领导魄力等等。在一个产业园发展建设的整个链条中，需要解决的问题纷繁复杂，我们认为必须重点解决发 展定位问题、主导产业定位问题、开发建设和投融资模式问题、招商模式问题、管理与运营模式问题、传统优势与创新升级的
14、关系问题、 发展速度与发展质量的关系问题、优惠政策推出时招商的现实需要与政策本身法理的关系问题、经济发展与环境保护的关系问题。归纳起来就是做好二个定位、确定三大模式，处理四种关系。这些问题解决好了，一个产业园区的发展框架和发展逻辑就清楚明朗了，取得好的发展结果就成为水到渠成的事情。 一、解决好发展定位问题，是产业园发展建设的前提一个产园区的特色定位是关系园区未来发展全局的大事，一个因地制宜却又独具匠心的发展定位往往能够树立园区独特竞争优势，在 激烈的市场竞争中立于不败之地。一个园区如何才能科学准11确地为自己定位呢？首先要明确所在地区城市发展与周边大区域的关系。谋 “区”首先要谋“城”。产业园
15、所在区域既是上级省市重要的城市之 一，也是周边大区域重要节点之一，所在区域发展必然与周边大区域 发展有着千丝万缕的联系。因此，站在所在区域城市发展战略高度，谋划一个产业园区的发展，必须要考虑所在区域城市发展与周边大区域的关系。其次要明确产业园区在所在地区城市发展中的角色和地位；明确产业园区所在地区的发展阶段，以及该区域发展与园区建设之间的关系，从而站在所在地区城市化、工业化和现代化的战略高度去思考。一般来说一个产业园区发展会对城市的空间规模、形态、产业空间结构、人口与社会空间结构、城市化与郊区化进程等方面产生 显著的影响，需要明确一个产业园与中心城区和所在地区在要素分 配、功能衔接等方面的关系
16、，实现相互促进、互动发展。内蒙古鄂托克旗螺旋藻产业园，是依托其丰富的天然碱湖资源和碱化工副产品，按照“突出特色、扩大规模、提高品位、完善功能、服务经济发展和高起点规划、高标准建设、高效能管理”为总体要求，以发展循环经济和高技术产业规划建设为起点的螺旋藻专业生产区。以鄂托克旗螺旋藻产业为例，园区位于鄂托克旗乌兰镇哈马太嘎查境内，三面环草原，南临哈马太碱湖，园区拥有得天独厚的自然资源和完善的水、电、路、讯、天然气、绿化、集雨等基础设施配套建设。园区位于北纬 39 度螺旋藻黄金生长带，是世界上唯一低温12螺旋藻产地，年日照平均超过 3000 小时；地下 500 米矿泉水；典型的温带大陆性气候，昼夜温差大、气候干燥，特别有利于养殖中的螺旋藻蛋白质等有机物质的积累；拥有 48 座天然的碱湖和中国自己的螺旋藻藻种鄂尔多斯钝顶螺旋藻藻种。内蒙古鄂托克旗螺旋藻产业园，是
