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1、第一章,财政概念和财政职能,第一节政府与市场,一、市场：市场效率和市场失灵,（一）市场与市场效率 1.市场系统 : 由家庭、企业、政府三个相对独立的主体组成。 2.市场效率： 帕累托效率标准（帕累托最优状态）,一、市场：市场效率和市场失灵,（二）市场失灵 1.垄断 2.信息不充分和不对称 3.外部效应与公共物品 4.收入分配不公 5.经济波动,二、政府：政府干预与政府干预失效,（一）政府的经济作用,图11 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图,二、政府：政府干预与政府干预失效,（二）政府干预程度和干预手段 政府干预手段可以概括为 ： 1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政
2、手段,二、政府：政府干预与政府干预失效,（三）政府干预失效 政府干预失效的原因和表现 ： 1政府决策失误 2寻租行为 3政府提供信息不及时甚至失真 4政府职能的“越位”和“缺位”,三、公共物品和公共需要,(一)公共物品 1.公共物品与私人物品 2.区分公共物品和私人物品的标准: (1)排他性和非排他性 (2)竞争性和非竞争性 3.混合物品(准公共物品),三、公共物品和公共需要,(二)公共需要 1.公共需要与私人需要 2.公共需要的特征 3.社会的公共需要既是共同的,也是历史的,特殊的 4.公共需要涵盖范围广,第二节 财政概念,一、财政及其基本特征,（一）财政的基本含义 1“财政”一词的来源 2
3、财政是一种国家或政府的经济行为 3简略的财政概念,一、财政及其基本特征,（二）财政的基本特征 1阶级性与公共性 2强制性与非直接偿还性 3收入与支出的对称性(或平衡性),二、我国财政体制的改革和建设,1.理顺市场与政府的关系 2.适度提供公共物品 3.预算管理体制 4.完善税法 5.加强支出管理，提高资金使用效率 6.提高民主化、法制化程度,三、关于财政与“公共财政”,“财政”与“公共财政”并用涉及的三方面问题： 1有关英文public finance一词的译法问题。 2从理论上讲，涉及财政学的发展方向问题。 3“公共财政”一词的实际应用问题。,第三节 财政职能,一、研究财政职能的思路和意义,
4、1.思路,财政职能,政府的 经济职能,资源配置,收入分配,经济稳定和发展,一、研究财政职能的思路和意义,2.意义 说明财政与其他经济活动及其他经济主体之间的关系及相互影响 界定市场与政府的最适领域和最优结合方式 政府是经济四部门之一,二、资源配置职能,财政配置的机制和手段： 1确定社会公共需要的基本范围 2优化财政支出结构 3合理安排政府投资的规模和结构 4带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易 5提高财政资源配置本身的效率,三、收入分配职能,财政实现收入分配的机制和主要手段： 1划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”和“缺位” 2规范工资制度 3加强税收调节,三、收入分配职能,初次分配：,生产要素,市 场,工资、津贴,利息、红利,地 租,流转税,三、收入分配职能,再分配：,要素收入,财政,国防,教育,卫生,税收补贴,洛仑兹曲线,收 入 比 例,绝对公平分配线,x,y,人口比例,四、经济稳定与发展职能,机制和主要手段： 1社会总供给和社会总需求的大体平衡 2通过制度性安排，实现 “自动”稳定 3 发展公共设施，消除经济增长中的“瓶颈” 4 保证非生产性的、社会的公共需要,
