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1、济南高新区国有资产运营现状分析报告,北大纵横,北大纵横管理咨询公司,2006年5月,本报告为中期报告，所有意见均非最终结论 本报告旨在对济南高新区国有资产运营管理的现状进行分析和诊断，不针对任何部门和个人,声明,前言 4 济南高新区的发展阶段 7 济南高新区国有资产现状分析 12 济南高新区国有资产运营管理现状分析 26 总结 51,目录,前言 济南高新区的发展阶段 济南高新区国有资产现状分析 济南高新区国有资产运营管理现状分析 总结,导读,北大纵横项目组进行了比较广泛的资料收集、相关人员的访谈和企业调研，对高新区管委会相关领导、高新控股集团、金桥高新发展集团、齐鲁软件园、创业服务中心、出口加
2、工区等近四十人进行了访谈，搜集掌握了大量的资料，在此基础上，形成项目第一阶段报告之一济南高新区国有资产运营现状分析。 本报告是对济南高新区国有资产运营管理的现状进行了描述，并且分析了存在的问题以及问题产生的根源，本报告与开发区模式研究报告及济南高新区国有资产整合模式报告一起，作为项目第一阶段管理调研及业务整合模式的成果。 对本次调研、访谈予以大力支持的各位领导和人员致以衷心的感谢！,前言,管理调研及业务整合模式,阶段1,阶段2,阶段3,阶段4,3,项目启动,0,内、外部资料收集,1,开发区模式借鉴,4,国有资产整合模式设计,内部访谈,2,35天,20天,10天,30天,5,现状分析,在过去的一
3、个多月中，项目工作按计划取得了良好的进展,前言 济南高新区的发展阶段 济南高新区国有资产现状分析 济南高新区国有资产运营管理现状分析 总结,导读,第一阶段（1991-2000年）,第二阶段（2000-2005年）,第三阶段（2005年至今）,第二阶段的显著特征是全员招商，忽视国有资产的保值增值，国有资产的投资主体不明确、产权不清晰,新区的开发需要大量资金，目前财政压力较大，下属国资企业缺乏造血机能，依靠财政意识较浓。如何经营好国有资产，减少国家投入，成为经营高新区的前提条件,招商引资,建设高新区,经营高新区,建设高新区，成立八大公司,工业发展总公司 物资总公司 投资总公司 开发建设总公司,物业
4、总公司 保税仓库 进出口公司 信息快报集团,金桥集团 八大园区,高新控股 三大园区,济南高新区的发展阶段,资料来源：访谈,建设高新区,1991年，济南高新技术开发区成立，到2000年为第一个发展阶段，期间成立了八大公司。 工业发展总公司：下属100多个企业，后亏损1000万破产 物业总公司：现正在做改制方案 物资总公司：亏损5000万，破产 开发建设总公司：从郊区划过来，改制难度大 进出口公司：已脱离关系 投资总公司：亏损过亿，后改为事业单位，为高新区融资平台，现为高新控股子公司 保税仓库：现正在做改制，有一座两万平方米的大楼，亏损每年7000万 信息快报集团：曾经效益很好，一年盈利一千万，后
5、破产,济南高新区发展的第一个阶段,资料来源：访谈,招商引资,第二阶段为招商引资阶段，从2000年-2005年，高新区在主要领导号召下进行全员招商，成立八大园区和金桥集团,金桥集团整合了所有国有资产，但是产权没有变更，只是行政管理权集中，由于种种原因亏损严重。后国有资本营运公司独立出来,这一阶段，国有资产管理较为混乱，许多项目盲目投资。为了完成招商引资任务，影响了其他业务的发展,济南高新区发展的第二个阶段,资料来源：访谈,经营高新区,第三阶段从2005年初至今，由于领导班子换届，新领导班子认识到全员招商的弊端和国有资产保值增值的重要性，提出经营高新区的思路 由全员招商改为专业化招商，将招商职能归
6、到招商局，除园区外，其他单位不必进行招商活动 成立高新控股集团，整合国有资产并盘活经营，制定国有资产保值增值指标,济南高新区发展的第三个阶段,资料来源：访谈,前言 济南高新区的发展阶段 济南高新区国有资产现状分析 济南高新区国有资产运营管理现状分析 总结,导读,项目小组对济南高新区国有资产的分布情况及各国资单位控股、参股公司资产情况做了调查 国有资产存在经营管理与资产所辖关系脱离现象，国有资产管理的权、责、利不一致，管理体制不顺畅 国资企、事业单位经营效益较差，收入来源较为单一，主要靠租金收入，大多数单位不能盈利或是盈利水平较低，需要财政给与支持,内容概述,前言 济南高新区的发展阶段 济南高新
7、区国有资产现状分析 国资企、事业单位构成 国有资产分布状况 国有资产经营管理与资产所辖关系 国有资产经营效益 济南高新区国有资产运营管理现状分析 总结,导读,管委会,办 公 室,投资服务局,国土资源局,行政执法局,法制局,宣传部,社会事务局,科技 经济 发展 局,组织部,教育局,人事 劳动 与社 会保 障局,招商局,规划环保局,财政局,建设局,审计监察局,司法局,济南高新控股集团,济南出口加工区,齐鲁软件园发展中心,山东金桥高新发展集团,高新技术创业服务中心,济南高新区管委会组织结构图,管委会,济南高新控股集团,济南出口加工区,齐鲁软件园发展中心,山东金桥高新发展集团,高新技术创业服务中心,济
8、南东正科技开发有限公司,泰山贤文电子产业有限公司,齐鲁软件大厦有限公司,济南高新区投资总公司,科信担保服务中心,山东大学齐鲁软件学院,开发建设总公司,济南东源供水有限公司,济南东新热电有限公司,物业管理总公司,开发建设发展中心,保税仓库,济南高新区下属企业、事业单位构成,有管理权和产权关系,有管理权但没有产权关系,前言 济南高新区的发展阶段 济南高新区国有资产现状分析 国资企、事业单位构成 国有资产分布状况 国有资产经营管理与资产所辖关系 国有资产经营效益 济南高新区国有资产运营管理现状分析 总结,导读,数据来源：各单位资产负债表,高新区管委会全资企、事业单位资产情况表,高新控股集团控股、参股
9、企业情况表,数据来源：高新控股集团股权企业投资情况表,金桥集团、软件园、创业服务中心控股、参股企业情况表,软件园参股企业,金桥集团控股、参股企业,创业服务中心参股企业,资料来源：访谈,前言 济南高新区的发展阶段 济南高新区国有资产现状分析 国资企、事业单位构成 国有资产分布状况 国有资产经营管理与资产所辖关系 国有资产经营效益 济南高新区国有资产运营管理现状分析 总结,导读,国有资产存在经营管理与资产所辖关系脱离现象，国有资产管理的权、责、利不一致，管理效率低,经营管理,火炬大厦、创新大厦、留学生创业园一期,创业服务中心,投资公司,资产所辖关系,管委会希望国资企业实现的是政府要求的功能性意志，
10、而非企业本身的经营需求 国资企业在运作过程中，逐渐失去自我的经营意识，以事业单位的身份在高新区的经营中发挥作用，实际发挥不出经营作用 所以通过资产纽带联系在一起的国资企业，没有对下属资产进行经营的可能，无法按照企业化的运作来经营国有资产，而全部等待管委会的行政决策来代替经营决策，失去本身发展的能动性,说明,物业总公司、建设发展总公司、建设发展中心、保税仓库,金桥集团,国资处,经营管理,资产所辖关系,资料来源：访谈,前言 济南高新区的发展阶段 济南高新区国有资产现状分析 国资企、事业单位构成 国有资产分布状况 国有资产经营管理与资产所辖关系 国有资产经营效益 济南高新区国有资产运营管理现状分析
11、总结,导读,国有资产经营效益较差，大多数企、事业单位不能盈利或是盈利水平较低，需要财政补贴,2005年高新区国资单位经营效益表,虽然财政投资巨大，但是高新区内的国资单位盈利能力较低，多年来几乎没有上缴财政利润（除营运公司曾上缴过300万） 财政投入无法形成良性的资金循环，财政累计贷款达50个亿，财务风险很大,资料来源：各单位资产负债表、利润表,园区内写字楼、厂房租金较低，国资单位的收入来源较为单一，主要靠租金收入,国资单位的收入来源主要依靠写字楼租金，因而造成一些单位的租金收入只能维持运营费用，有的甚至还需要财政补贴,高新区各园区写字楼、厂房租金,注：平均租金（按使用面积,使用率按70%计算，
12、单位：元/平米/天）,为了引入企业，创造税收，高新区写字楼的租金价格为济南市最低,2005年济南市写字楼租金,前言 济南高新区的发展阶段 济南高新区国有资产现状分析 济南高新区国有资产运营管理现状分析 总结,导读,融资渠道较为单一，融资和投资未能形成封闭的环路，缺乏科学的投资决策程序和风险监控机制 多个主体进行基础设施建设，权、责、利主体不清晰，监督制约机制难以建立, 资产管理的责任难以落实，难以发挥资产经营的作用，影响资金使用效率 全员招商向专业化招商转变，提高了招商的效率，减少了资源的浪费 房地产开发业务较为薄弱，房地产企业规模较小，专业化程度较低；对房地产业务缺乏统一规划和协调 齐鲁软件
13、园的经营模式对于其他园区具有借鉴意义，济南出口加工区和济南高新技术创业服务中心面临经营困境，需要采取措施加以解决 缺乏高素质的专业人才和管理人才，官本位意识较重，竞争意识较弱；在企业化经营的单位中有多种人员身份，增加了管理的难度,内容概述,前言 济南高新区的发展阶段 济南高新区国有资产现状分析 济南高新区国有资产运营管理现状分析 投融资业务 基础设施建设 招商业务 房地产业务 园区经营业务 国资单位人力资源管理 总结,导读,目前高新区融资渠道较为单一，无法满足新区大规模建设所需大量资金,说明：目前融资渠道单一的状况与政企关系不清有关。政企关系不清将导致产权关系不清。由于无法提供投资人清晰的产权
14、结构，必然引起市场的质疑。投资人不清楚投资对象的资产状况，也就无法对投资风险做出评估，必然会出现政府一方面大力推动产权多元化，而另一方面社会资本却难有真实举动的尴尬局面。,银行贷款,工程联建,吸引外部投资,目前高新区融资主要以银行贷款为主 融资主体为高新控股集团（以前是投资公司） 融资资金全部上缴财政局 齐鲁软件园及其他国资单位采取联建方式，解决建设资金紧张问题 以土地作为投入，吸引外部企业资金进行建设 会展中心等项目采取与民间资本合作的方式吸引外部资金 投入运营后，按合作开发合同规定的利润分配比例进行利益分配,现有融资渠道,资料来源：访谈,融资和投资未能形成封闭的环路，财务风险全部转嫁到财政
15、局，财政资金严重不足,财政局,投资公司,银行,贷款,支付利息 归还贷款,上缴财政,拨付资金,使用单位,融资和投资未能形成封闭的环路，使用单 位只管使用不管还贷，资金利用率低，监管难度较大 财务风险全部转嫁到财政局，财政资金严重不足,财政局,银行还贷,新区建设,下属企业,日常开支,税收一年7亿 银行负债50亿，每年还本付息4.5亿 新区建设今年需要34.5亿 下属企业改制和维持、管委会日常开支需 要大量资金,资料来源：访谈,管委会,财政局,投资项目,上报,上报,审批,拨款,投资决策缺乏科学的程序 有些投资项目是形象工程或是纯粹为了招商引资 缺乏专业机构进行投资分析和决策，对投资项目的监督机制不健
16、全 投资项目的财务风险全部由财政局承担，财务风险很大 投资回报率低,投资,政府职能,基础设施,风险投资,参股企业,引入外部资本较少，财政投入比例过大 建设主体不清，资金使用缺乏监管 对小企业的支持力度不够，要求过高的成功率 缺乏适时的退出机制，造成国有资产的沉淀,资料来源：访谈,缺乏科学的投资决策程序，投资缺乏风险监控，财务风险较大,前言 济南高新区的发展阶段 济南高新区国有资产现状分析 济南高新区国有资产运营管理现状分析 投融资业务 基础设施建设 招商业务 房地产业务 园区经营业务 国资单位人力资源管理 总结,导读,基础设施建设的资金来源较为单一，但正在进行吸引外部资本的有益尝试,财政局,道路建设,供水设施建设,供热设施建设,供电设施建设,煤气设施建设,基础设施建设资金的主要来源是财政拨款，缺 乏其他渠道资金支持，导致建设资金不足 基础设施建设较难在短期内产生回报，盈利模 式较难实现，
