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1、加强社区队伍建设 开创温州城市社区建设新局面温州城市社区队伍建设调查与研究社区建设是一个系统工程，涉及方方面面，如果说社区组织建设是社区建设的根本，社区党的建设是社区建设的核心的话，那么社区队伍建设就是社区建设的关键。社区工作者是社区工作和社区建设的关键因素和基本力量。一、温州城市社区工作者队伍社区工作者，简称社工，应当说属于社会工作者（社工）中一分支。2006 年 7 月 20 日，人事部、民政部联合颁发了关于印发社会工作者职业水平评价暂行规定和助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法的通知（国人部发200671 号），这标志着我国社会工作者职业水平评价制度的正式建立。社会工作者职业水
2、平评价暂行规定中的社会工作者是指在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、卫生服务、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员。我们所称的社区工作者其实也在从事上述工作，但不专门、专业，我们是否可以理解为国人部发200671 号文件并未把社区工作者纳入社会工作者职业范围，或者说把社区工作者从社会工作者职业范围中单独析出了。社区工作是个专业，社区工作者是个职业，社区工作者包括哪些人？社区工作者有广义、狭义的说法，广义的社区工作者是指参与社区建设，专职或兼职从事社区工作的人员，包括社区党组织成员、社区居委会成员、社区社团班子成员、居民小组长、居民楼幢长、社
3、区志愿者、社区理论工作者等。狭义的社区工作者是指社区主体组织的成员，包括社区党组织成员、社区居委会成员、居委会工作人员等。许多专家学者将社区理论工作者视为社区工作者之一，张纯洁在活力社区温州城市社区建设研究一书中将社区理论工作者纳入社区工作者队伍之一，我赞同。应当说社区理论工作者是社区建设的指导员，在温州由本土社区实践工作者升华的社区理论工作者、社区专家以及社区理论方面有建树的人少之又少，培育社区理论工作者，鼓励社区理论研究，总结归纳温州社区建设成果，其意义在社区发展中可能是开创性的。在大家的印象中，社区工作者是“白忙官”、“百忙官” 。朱镕基总理一次到沈阳市视察，特意去看望一位社区主任，朱总
4、理亲切地对这位社区主任说：“你这个 小巷总理比我还风光嘛！你做了那么多好事，我代表党和人民感谢你！”从此，全国各地的社区主任又多了一个“小巷 总理” 的头衔 。对社区工作者队伍建设党中央高度重视。2001 年 5 月 1 日，胡锦涛总书记在杭州考察社区党建工作时指出：“另外，社区也是我们培养党政干部的地方。一个年 轻的同志能把社区的党组织书记、居委会主任当好，能把一个社区搞好，以后就可能把一个街道搞好，把一个区搞好。从这个意义上说，社区也是我们从基层一级一级培养干部的重要的途径。”温州市相当重视社区队伍建设，目前一支热爱社区工作，善于社区工作的社区工作者队伍已经形成。从 2001 年社区体制改
5、革开始，温州社区工作者队伍整体素质明显提高，也如同国内社工一样，温州社工的“四个千（走千家万户、 讲千言万语、想千方百计、历千辛万苦）”、“五个百（串百家门、知百家情、管百家事、解百家 难、暖百家心）” 精神赢得了群众的普遍赞赏。温州的社工队伍，从队伍构成来看，由社区党组织成员、社区居委会成员、社区社团（老年人协会、关心下一代协会、残疾人协会、计划生育协会、妇女代表大会、文体团队、 业主委员会等）班子成员、居民小组长、居民楼幢长、社区志愿者、社区理论工作者等构成；从性质上分析，分为有报酬的专职制的社区工作者（俗称“坐班干部”）、无报酬的义务制的社区工作者。我喜欢将上述社区工作者相对区分为社区实
6、践工作者和社区理论工作者两类。（一）有报酬的专职制的社区工作者在温州，2001 年至 2004 年间的“社区管理办公室模式” 中，社区党组织成员和社区居委会成员是兼职义务制的，社区管理办公室人员实行专职坐班制。社管办人员一般 2 到 8人（包括个别民选社区居委会成员同时坐班），大多数社区 4 人，往往设主任 1 人，少数社区设副主任 1 人，实行有报酬的专职制，受社区居委会委托，负责社区事务管理、开展各项具体工作、协助政府完成工作。实践中社管办社工由各街道统一招聘，按照“ 公开、公平、公正、择优”的原则，竞争上岗，聘用条件一般要求具 备高中以上文化程度、年龄50 岁以下、身体健康等，程序有通告
7、、报名、笔 试、面试、确定人 选、签订聘用协议等。最后由街道办事处或社区居委会和社管办社工签订聘用协议书，聘期不定，一般一年一聘，试用期为三个月。1999 年居委会“坐班干部 ”的平均年龄为 51.5 岁。2001 年社区统一换届后，鹿城区 638名社管办人员平均年龄由换届前约 51.5 岁降至 42.1 岁。文化程度大专以上由 3.3提高到 8.2，高中由 32.9提高到 54.7，初中由 59.1 降至 31.5，小学文化程度仅占0.6，社区两委班子、工作者素质有了质的提高。2003 年鹿城区 706 名社管办人员中，大专以上文化程度 46 人，占 6.52，高中专文化程度 477 人，占
8、 67.5。12001 年社区体制改革前，据统计，鹿城区居民党员中年龄在 60 岁以上的占 82.3，初中以下文化程度占 86.6；居民区党支部班子成员年龄 60 岁以上的达 83.5，初中以下文化程度的占 76.3；居民区支部书记的年龄在 60 岁以上占 79.2，年龄最大的 78岁；居委会干部中在 60 岁以上的占 50.1，居委会主任平均年龄 60 岁，最大的 73 岁。2001 年社区体制改革后，鹿城区社区党支部班子平均年龄由 61.1 岁降低到 49.8 岁，文化程度大专以上由 1.8提高到 7.4，高中文化由 16.1提高到 36.2，而初中文化由 70降低到 48.5，小学文化由
9、 12.1降低到 7.9。2001 年社区统一选举后，鹿城区 1014 名社工中共有 542 名党员，交叉兼职面达 50以上，其中党支部书记兼居委会主任或社管办主任有 92 人，交叉兼职面达 65。22001 年温州社区体制改革后，一批相对有文化、年轻，几乎没接触过社区工作的同志走上了社区工作者岗位，他们成了温州历史上第一批“社区主任” 。社管办人员中，相当一部分人有过一定的工作经历，更是有一部分年轻的社区男主任，这在居委会大妈的时代是从来没见过的。有文章介绍说，“他们有企 业出来的职工，有学校毕业的大中专学生，有失业人员，有退伍军人，特别有从生意场上转向社区工作的，其选择看似离谱，实际上合情
10、合理。他们有一定的生活经历、社会阅历，在经历了创业的艰辛后，也想回归故里，尝试一下全新的社区工作。”确实，这批社工 给温州的社区带来了活力。2000 年 7 月以来，他们经过了温州市开展的全国文明城市、全国卫生城市、精品社区（文明示范社区）、文明社区、环境模范社区、品牌社区、魅力社区等等创建工作，经历了象非典、禽流感那样的突发事件，经受了琐碎的社区日常工作，这批社区工作者交出了满意的答卷。这批有报酬的专职制的社区工作者构成了社区工作、社区管理、社区创建的骨干力量。2004 年下半年，温州市对社区管理办公室模式进行改革，取消了社管办，设置了社区议事协商委员会，使这批社管办人员通过统一换届，经社区
11、成员（代表）大会民主选举，成为有报酬的专职制的居委会成员。社区居委会回到了 2001 年居委会改制前居委会坐班的角色。（二）无报酬的义务制的社区工作者1、2001 年温州城市社区体制改革后 2004 年社区换届选举前社区居委会班子成员温州市鹿城区委、区政府 2001 年 4 月 11 日关于大力加强社区建设的意见( 鹿委发200122 号)提出：“社区居委会作为社区自治的主体组织，要按照城市居委会组织法中有关规定选举产生，其成员一般为 7-9 人，设正主任 1 人，副主任、委员若干人，任期三年。”这些规定跟我国大多数社区的做法没什么区别，但温州的社区居委会成 员实行无报酬的义务工作制，这点上跟
12、其它地方有所区别。我国大多数社区实行的是：居委会是社区居民代表大会的执行机构，居委会成员实行有报酬的专职制。而温州的社区居委会是社区成员代表大会闭会期间的常设民主议事机构，对社区成员代表大会负责，实行无报酬的义务工作制，这是温州居委会改制的一种体制上的探索和创新。2001 年温州城市居委会改制后，居委会成员实行无报酬的义务工作制，个别兼任社管办成员实行有报酬的坐班制。2001 年温州社区进行统一的普遍的选举，大多数居委会主任、委员由在职干部或离退休人员担任。温州市委宣传部副部长郑达东以全票当选为第一届琴棋书画社区居委会主任，成为温州历史上第一位在职县级领导担任的社区居委会主任。郑达东说“对在职
13、党员干部来说，一是 执政党中的一员，二是享用源于人民的公薪，在本职工作之余，参加社区工作，直接为自己熟识的，每天抬头不见低头见的邻居朋友服务，从岗位的普遍意义延伸到社区的具体指向的 公仆、先进分子 ，是实践江泽民书记三个代表重要思想的又一途径。群众信任、选择了你，就更没有任何推辞的理由。所以，我珍视这个民选的头衔。 说句实话，在居民大会投票选举居委会主任时，我也投了自己一票。因为，我把担任这个职务作为当志愿者来对待。”鹿城区五马街道于 2002 年 1 月完成社区选举，当选的 221 名社区居委会成员中，在职机关干部占 42.9%，100 来名在职机关干部走 进社区，干起不拿一分钱报酬的社区工
14、作。有人觉得，居委会成员应该是“民间政治家”、“社会活动家” ，居委会班子成员实行无报酬的义务工作制，其做法可能还好些。2、2001 年温州城市社区体制改革后 2004 年社区换届选举前社区党组织班子成员在温州，无报酬的义务工作制的社区工作者还有社区党组织书记、委员，第一：社区党组织书记兼任居委会主任，即所谓的“一肩挑”，实行无报酬的义务工作制。20 世纪八九十年代，为了加强党组织对居委会工作的领导，也为了便于党组织与居委会工作的协调，组织部门提倡居民区（社区）党组织书记和居委会主任“一肩挑” ，提倡居民区（社区）党组织委员和居委会委员交叉任职。2000 年 12 月 22 日中共温市委组织部
15、关于在鹿城区洪殿街道、南浦街道、瓯海区景山街道开展城市社区党建试点工作的意见提出：“ 居民区党支部书记与居委会主任实行一肩挑，对新建的居民区要同步建立居民区党组织，实现一居一支部 。”实际 中“ 一肩挑”还较少。温州市委办公室200454 号关于认真做好社区党组织和社区居民委员会换届选举工作的通知指出：“提倡社区党组织主要负责人通过法定程序担任社区居民委员会主任；提倡社区党组织班子成员按照法定程序当选为社区居民委员会成员；提倡党员通过法定程序当选为居民小组长和居民代表。”之后“一肩挑”情况大幅度增加。第二：社区党组织委员也实行无报酬的义务工作制。3、社区社团班子成员社区社团（老协、关协、残疾人
16、协会、 计生协会、妇代会、文体团队、 业委会等）班子成员都是社区无报酬的义务制社区工作者。如社区老协、关协理事会往往二个牌子一套班子，在居委会的领导下，经老协、关协会员大会选举产生，理事会会长设 1 人，副会长 2-3 人，理事若干，理事会职数一般为会员的 10；计生协会会长、副会长、理事；妇女代表大会主席、执委；文体团队如健身舞队、腰鼓队等班子成员；业主委员会的主任、委员等等；他们都是社区无报酬的义务制社区工作者，社区社团是社区建设的依靠力量。4、社区居民小组长、居民楼幢长城市居民委员会组织法第十四条规定：“居民委员会可以分设若干居民小组，小组长由居民小组推选。” 在社区中，居民小组长和楼幢 长有交叉，不论是居民小组长还是楼幢长，他们都是居委会延长了的手臂，居委会面对上级这么多的工作任务，很多是依靠他们去做的，他们既是宣传员，又是信息员， 还是调解员，更是卫生员，他们是
