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1、1加强廉政监督 规避廉政风险2009-07-27 15:52:25 | 来源：湖南省临湘市国税局 | 作者：何松辉 廉政监督涵盖了税收工作的全方位和全过程。几年来，我局通过加强廉政监督，提高了税收工作质量、干部队 伍素质， 优化了干部工作作 风、国税 队伍形象，保证了税收任务年年超额完成。但是，客观地分析廉政监督，仍然存在盲区和不到位的地方，在个别单位和少数人身上还存在执法随意、为税不廉的情况，廉政监督有必要进一步地加强，以降低和规避廉政风险。一、廉政风险的表现及原因分析1、认识上的误区。视廉政教育为老生常谈，不知道哪些能做，哪些不能做，违了纪出了问题，自己还不知道问题 出在哪里；廉政的底线在
2、哪里，错误地认为有权不用是傻子，有权 不用过期作废。办事不按政策、法 规、制度要求做；贪欲和私欲在真实的社会环境里，总 是表现出张扬的特征和显性；心存侥幸， 认为 社会上那么多腐败分子，也没有出现问题，也没有被查处，而且生活过得有滋有味，自己违点小纪，与贫困相离，与清廉相背，亦无大碍。尽管认识误区只发生在极少数干部身上，且世界 观、人生观、价值观发生扭曲，必然影响到反腐倡廉效果，为滋生腐败埋下了种子,潜伏着巨大的廉政风险。2、对重点环节和重点部位的监控没有做到及时有效。从最近几年查处的岳阳国税系统所出现的系列案件中，不 难发现，大多数是身 处 征收一线，与 纳税人、发票直接打交道的干部。面对这
3、个特殊的工作岗位，面 对这个重要的工作环节，没有 辩证地看待责任和权力， 严格要求自己，而是将工作岗位和工作环节 ，视为自己谋取私利，贪污税款的最直接共享资源，抵制不了金钱物质利益的诱惑，抵制不了腐败思想的侵蚀，抵制不了这个特殊岗位优势迷惑， 变本加厉，不 择手段，铤 而走险，忘记了“聚财为国，执法为民”的宗旨，无 视党纪国法，走上了违纪违法的道路,人为地提高了岗位责任风险。3、制度监管执行力偏弱。一是规章制度严密性存在不少质嫌之处。 过多的规章制度，让基层操作起来无所适从。 对年久的制度也不进行彻底的清理检查，不知是否适用还是不适用，仍然与新的制度并施而行，同时有一些制度与 实际工作存在不少
4、的差距，不能很好地指导税收工作堵塞工作漏洞。制度也存在偏重于一项或某个新的特色工作的需要，制度面前新旧要求不同目标不同力度不同的局面；二是管理制度执行力度偏软不到位。客观 上来讲存在：重制度制订、 轻制度落实，重制度涵盖、轻制度执行，重制度的考核、轻制度的处罚。没有逐项抓制度落实，没有逐条抓制度追究，没有认真考量制度的时效性和针对性，不能从根本上消除廉政制度责任风险；三是处理偏轻偏软。对已发生的违法违纪案件总是从保护干部的角度出发，高高地举起惩处利剑，却轻轻地放下。一2些特别重大和严重的案件，也只轻轻一罚了之， 让违法违纪干部得不到教训。同 时，对于其他干部来讲却又造成负面的影响，传递了不良的
5、信息，违法违纪不用怕， 领导其实比你急，出现问题有人管，处理结果总是了。由此出现查处案件却陷反面教训仍留隐患，教育干部仍遭指责的怪圈。二、规避廉政风险的对策加强廉政监督，规避廉政风险是税收工作的聚焦点，是“ 带好队，收好税”总体目标的坚强保证，为实现目标，提出几点对策。1、加强廉政教育，筑牢反腐倡廉意 识。一是要加 强 世界观、人生观、价值观教育。在廉政思想教育中，让广大干部 树立正确的世界观、人生观、价 值观、权力观、名利观。重点组织学习国家公务员法、国家公务员处分条例、党章和党内纪律处分条例和工作规划、实 施办法，让广大税务干部在大是大非面前，站得 稳，行得正，不偏向，不唯利，正确运用和行
6、使国家赋予的权力，牢记职责和使命，做忠诚的卫士、做群众的 贴心人。二是开展警示教育和典型教育。参观警示教育基地，要作为常态性工作来抓，用犯罪人 员忏悔的眼泪，真诚的纠错的意愿，告诫干部，人生中最值得珍惜的是自由和家庭的团圆。用国税系统内部的典型案例教育干部，一朝误入歧途，就会失去现实中美好的一切，地位、名利、尊敬、工作、安宁都将化成乌有。用清廉税官的先进事迹教育干部，对照先进找差距，反思自我强认识。先进人物是怎么做到的，我要怎么做才能向先 进看齐，通过学习先进，感知先进并不难 学，只要日而三省，防微杜 渐，居安思危，洁身自好，不踩红线，不越廉理，不谋私利，就可以在行 动上迈入清廉税官行列。三是
7、不断 创新教育方式、丰富教育内涵。充分发挥廉政文化潜移默化的作用，不断调动税务干部参与廉政文化建设的积极性，开展写学习心得、书法绘画摄影作品和廉政格言警句、屏保作品系列 评奖活动，进 一步陶冶了干部职 工情操，提升道德素养，增 强了廉政文化建设的吸引力、渗透力。拓展廉政文化建设领 域，开展 “廉政文化进企业” 活动。精心构建廉政文化走廊，大力营造“以廉 为荣、以贪为耻”氛围。以廉政文化教育为有效载体，不断增强反腐倡廉宣传教育的影响力、感召力、震撼力。通过活动提升廉政认识，营造廉政氛围，践行廉政约束，铸就廉政成果。2、加强监管，抵御廉政风险。一是制度建 设要突出 实际效果。把规章制度与实际税收工
8、作紧密结合起来，并根据税收工作的发展变化，不断修订完善规章制度，增 强规章制度的适应性、有效性、规范性、成效性和 针对性；二是制度落 实作为执行的第一要务。要对各项制度进行清理，适用 则留，不适用 则弃，繁 则求简，简则求实。建立制度落实工作责任制，各级领导要带头执 行制度，形成一 级带一 级，一 级抓一级，一级问责一级的良好局面。对制度落实不到位，执行不力， 责任单位和个人，要按制度追究相 应的责任，3不能和稀泥，图形式，做表面文章；三是建立制度建设评估体系。定期 对制度的制订与落实进行考量和评估，像进行纳税评估一样， 进行制度评诂，像抓税收收入一 样，抓制度评估，充分揭露制度建设中的问题和
9、不足， 积极肯定制度建设中好的成果和经验，定期分析制度的适用性和效能情况，使制度体系成为反腐倡廉坚固的防火墙；四是着力查找廉政风险。在全体国税人员中开展以“查找廉政风险 ，预防职务犯罪”为主题的讨论，认认真真、扎扎实实查找廉政风险点。 让干部看清楚，想明白，使大家不为风险所惑，不为风险所困，不为风险所阻。要辩别防范税收征收环节存在的不征或者少征税款；贪污截留挪用税款等风险。要防范税收管理环节不严格执行税收政策，执法程序不严密， 监督检查不过硬，进而发生漏征漏管、偷骗税案件的风险。要 识别税额核定、一般纳税人认定、发票管理、票证使用、进项抵扣凭证核查、出口退税凭证审核、减免缓税审批、所得税税前列
10、支审批等重点环节的风险。要鉴定税务稽查环节存在的人情选案、随意选案、不按规定移送涉税案件。要认识防范保密意识薄弱、内部管理松散、工作疏于防范造成干部人事、财务经费、基建工程、政府采 购、 资产处置领域存在的以权谋私、贪污受贿、侵吞公款、私分国家资产等风险。在充分 认清辨别各岗位廉政风险基础上，有 针对性地采取防范措施，强化预警措施，降低干部误入廉政重灾区和风险区的可能性。3、用公开公正公平作为政务处理标尺，防范廉政 风险于未然。所有能 够公开的政务和事务都必须公开，运用内部网站等手段，进一步公开 财务核算、税收定 额、重大事项等，让干部和纳税人对国税机关每项工作的变动和调整都做到心中有数，让更
11、多的人都成为税收工作的知情人和参与人。建立严密的监督网络体系。紧紧依靠社会力量，拓 宽监督渠道，形成监督合力，充分发挥特邀监察员的作用，明确特邀监察员的权利与义务，为特邀监察员履行职责创造良好的环境，经常与特邀监察员联系与沟通，通报工作信息。充分发挥网络等现代监督手段，让监督无处不在，无时不在。 经常开展明察暗访活动，曝光处理带有苗头性、倾向性的问题，防微杜 渐，维护 和提高国税形象。制定切实可行的奖励、保密措施，鼓励社会各界举报人情税、关系税、作风简单粗暴的现象，确保权力行使到哪里，监督就延伸到哪里；确保国税干部的税收工作运行到哪里，监督体系就建立到哪里。对内监督的触角也要及时跟进， 诸如人
12、事 调动、干部任免等事 项，也要纳入监督的体系和范畴，让监督成 为一种必然的进行时。注重调查研究，不断研究新情况，解决新问题，增强监督机制的 预见性和前瞩性。 对违纪问题一经发现，就按照有关 规定严肃查处。建立全方位多层 次的监督体系，达到 彻底根除税收廉政风险的目的。4、积极推行税收管理员述职述廉等活动。廉 洁力求主动，述廉不甘人后。 积极开展税收管理员向纳税人述职述廉活动，主动接受社会监督、纳税人评议。述 职述廉的主要内容包括：服务质量、工作 态度、 办事效率、廉政勤政、工作成绩等五大项，并对五大项4进行细分，点点滴滴明明白的地交由纳税人， 进行客观而又公正的评议。 让税收管理员明白，廉洁
13、从政是税收管理员必须履行的职责和义务，交一份什么样的答卷，做什么 样的税收管理员，坚持什么样的道德底线，践行什么 样的廉政纪律，写在干部的征收管理实践中，留在纳税人脑海里。告诫税收管理员廉政风险时刻要警惕、 时刻要牢记。廉政风险防范管理工作总结5我委全面开展廉政风险防范管理工作并取得明显成效，现将相关工作开展情况总结如下：一、 广泛开展思想动员，切实加强组织领导根据党风廉政工作会议精神，结合我委自身实际，我委及时召开全体职工动员大会，学习相关文件精神。为使廉政风险点防范管理工作取得实效，成立了以党工委书记龚军为组长，管委会主任蔡强、 纪工委书记陶国玉 为副组长，管委会副主任尹力、徐昌明、建设中
14、心副主任苏玉军、 张科、管芜萌为成员的廉政风险防范管理工作 领导小组。其中 组长全面负责廉政风险防范管理工作，副组长负责对各项措施的督导和落实情况进行监督，领导小组下设办公室，由陶国玉同志兼任 办公室主任，具体 负责 开展廉政风险防控管理工作的组织、指导、协调 、督查和检查分析等各项工作。研究制定了廉政风险防控管理工作的实施意见，部署有关工作，全面启动廉政风险防范管理工作二、扎实深入开展廉政风险防范管理工作1、梳理职权清单。根据我委工作特点， 对内设机构和工作 岗位的权力、职责、等进行研究梳理，填写了行政 职权明细表，并将各 项权 力运行过程以流程图的方式明确下来。2、查找评估廉政风险。一是查
15、找廉政风险源，把行使的行政权力纳入风险点查找范围，采取自己找、同事帮、 领导提、组织审的工作方法，全体干部职工深入查找在思想道德、制度机制、岗位职责三个方面的廉政风险。二是 查找风险点，重点查找个人岗位风险、科室 风险和单位风险，分别填写了个人、科室和单位廉政风险点自查表。三是评定风险等级，针对查找出的廉政风险点，按照危害程度和发生频率等进行分析评估，确定不同的风险等级。对已自 查出的各类风险， 经办廉政 风险防范管理小组开会审核把关后，在一定范围内进行公示，并审核备案。四是研究制定各项廉政风险防范措施，针对岗位风险提出防控措施后，都 经分管领导审核后报党组备案，科室风险在研究制定具体防控措施
16、后，并审核备案，针对单位风险，在制定具体防控措施和相关工作程序后，报纪工委审核。通过近期廉政风险防范管理工作，基本摸清了我委廉政风险底数，为建立廉政风险预警系统、廉政风险分级管理和风险动态监督打下了良好的基础。为进一步落实好廉政风险防范管理各项工作任务，2011 年下半年工作的具体目标和措施如下：一、加强廉政教育6推进惩防体系构建工作，教育是基础。反腐倡廉一直是我党的重大政治任务，要 认真开展廉政风险防范工作，加 强惩防体系建设。一要坚持开展一周一课的党课活动，利用每周一上午两小时的时间， 组织我委全体干部职工学习，传达省、市、区的有关文件和党风廉政建设的精神。二是要广泛开展丰富多彩的廉政文化活动，形成群策群力、 齐抓共管的廉洁文化建设格局。具体要开展好“五个一 ”活动：看一次党风廉政教育电教片，上一堂党风廉政教育课，写一篇党风廉政教育体会文章，开一次党风廉政教育座谈会，做一次党风廉政教育测试题。以“筑惩防大堤，树新风”为主题，积极推动廉政文化内容形式创新， 扩大覆盖面，增强影响力，形成 “以廉为荣，以贪为耻” 的风
