{企业采购管理}政府采购基础培训讲义

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1、吴 正 新 2011年10月16日,政府采购基础培训,主 要 内 容,第一部分是政府采购法制框架。 第二部分是政府采购的基本概念、基础知识。 第三部分是政府采购评审工作基本概念、基础知识。 第四部分是政府采购评审操作实务。 第五部分是政府采购评审中存在的问题、原因和评审专家应当做好的工作。 第六部分是政府采购发展趋势。,第一部分：政府采购法制框架,一、基本法律 中华人民共和国政府采购法。 二、行政法规 （一）国务院行政法规。 （二）地方性行政法规。 目前尚未出台行政法规。,第一部分：政府采购法制框架,三、行政规章 （一）部门规章。主要包括财政部令第18号、19号、20号、61号。即：政府采购货

2、物和服务招标投标管理办法、政府采购信息公告管理办法、政府采购供应商投诉处理办法、政府采购代理机构资格认定办法。 （二）地方政府规章。目前我省尚未出台地方政府规章。,第一部分：政府采购法制框架,四、规范性文件及及其他政策法律文件 （一）全国性的规范性文件及其他政策法律文件 1、政府采购评审专家管理办法； 2、集中采购机构监督管理办法； 3、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知； 4、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见； 5、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见； 6、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知；,第一部分：政府采购法制框架,7、

3、财政部自主创新产品政府采购预算管理办法； 8、财政部自主创新产品政府采购评审办法； 9、财政部自主创新产品政府采购合同管理办法； 10、财政部政府采购进口产品管理办法； 11、财政部关于政府采购进口产品管理有关问题的通知； 12、节能产品政府采购实施意见； 13、无线局域网产品政府采购实施意见； 14、关于环境标志产品政府采购实施的意见。,第一部分：政府采购法制框架,（二）地方性的规范性文件及其他政策法律文件 1、四川省人民政府办公厅关于加强政府采购管理工作的实施意见； 2、四川省省级定点采购管理办法（试行）； 3、四川省集中采购机构监督考核实施细则（试行）； 4、关于政府采购代理机构资格认定

4、有关事项的通知； 5、四川省政府采购评审专家抽取管理办法； 6、四川省政府采购评审委员会工作规程（暂行）； 7、四川省政府采购评审专家库管理暂行办法；,第一部分：政府采购法制框架,8、四川省政府采购供应商投诉处理工作规程； 9、四川省政府采购供应商质疑处理办法； 10、四川省政府采购社会代理机构考核暂行办法； 11、四川省政府采购当事人行为规范； 12、四川省财政厅关于政府采购有关事项的通知； 13、四川省省级政府采购货物和服务采购方式变更管理暂行办法； 14、四川省财政厅关于加强我省政府采购集中采购机构和社会代理机构管理的补充通知； 15、四川省政府采购评审专家管理实施细则；,第一部分：政府

5、采购法制框架,16、四川省政府采购通用货物、服务招标文件范本； 17、四川省财政厅关于自主创新产品政府采购实施意见； 18、四川省自主创新产品认定实施管理办法（试行）； 19、省财政厅关于加强政府采购项目履约验收工作的通知； 20、四川省省级部门集中采购管理暂行办法； 21、四川省财政厅关于规范政府采购信息公告的通知； 22、省财政厅关于采取单一来源采购方式进行公示的通知。 注意：以上是直接规范政府采购的法律制度。实际中还会涉及许多不直接规范政府采购的法律制度，如：（政府采购工程适用）招标投标法、（政府采购合同适用）合同法以及其他具体采购项目中涉及到的法律制度。,第二部分：政府采购基本概念、基

6、本知识,一、政府采购的涵义 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。,第二部分：政府采购基本概念、基本知识,（一）概念解释 1、主体：各级国家机关、事业单位和团体组织 2、资金性质：财政性资金（广义、狭义） 我省基本上采用的是广义的财政性资金概念（政府采购法实施条例（征求意见稿）也是这种观点），即纳入财政管理的资金均属于财政性资金。 3、政府集中采购目录和限额标准 由四川省人民政府确定，以政府办公厅名义发文，四川政府采购网向社会公布。,第二部分：政府采购基本概念、基本知识,4、采购：是指以合同方

7、式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等。 注意：这里是有偿取得。应当遵守市场基本规律，即等价有偿。依法公平开展竞争，禁止不正当竞争行为，如低于成本价竞争、赠送、牟取暴利等。 5、范围：货物、工程和服务。 A、货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。,第二部分：政府采购基本概念、基本知识,B、工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。 C、服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。 6、性质：行为。,第二部分：政府采购基本概念、基本知识,（二）不适用政府采购法的情形 1、（政府采购法第四条）政府采购工程进行招

8、标投标的，适用招标投标法。 2、（政府采购法第八十五条）对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法。 3、（政府采购法第八十六条）军事采购法规由中央军事委员会另行制定。 4、政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第18号）第八十六条政府采购货物中的进口机电产品进行招标投标的，按照国家有关办法执行。（商务部和有关部门颁布的部门规章机电产品国际招标投标实施办法。,第二部分：政府采购基本概念、基本知识,（三）非政府采购 1、集中采购目录以外，采购限额标准以下的货物、工程和服务项目； 2、根据我省政府集中采购目录和采购限额的规定，目录以类的一些采购项

9、目没有达到相应的限额标准的。 注意：政府采购法不适用的情形和非政府采购存在本质区别。,第二部分：政府采购基本概念、基本知识,二、政府采购的立法目的和宗旨及基本原则。 （一）立法目的和宗旨：规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保证政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。 （二）基本原则：公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。 注意：政府采购法并没有像其他行政法律法规一样，规定效率原则。,第二部分：政府采购基本概念、基本知识,三、政府采购政策功能。 （一）政府采购法第九条：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，护持不发

10、达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。 （二） 政府采购法第十条：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。,第二部分：政府采购基本概念、基本知识,四、政府采购的体制设计 （一）监督管理主体 1、财政部门是监督管理部门，主要针对具体的政府采购进行业务上的监督和管理。 2、监察部门是监督部门，主要针对政府采购中属于被监察对象的“人”的监督。 3、审计部门是监督部门，主要从审计角度对政府采购单位进行审计监督。,第二部分：政府采购基本概念、基本知识,（二）执行主体 1、采购人，是指依法进行政府采购的各级国家机关、事业单位和团体组织。 2、采购代理机构，是指各级人民政府设立的集中采购机构和省级以上财政

11、部门认定社会代理机构。 3、供应商，是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。 注意：评审委员会不属于执行主体的范畴。,第二部分：政府采购基本概念、基本知识,五、政府采购的采购组织模（形）式 政府采购组织形式，也叫组织模式。 政府采购法第七条的规定，我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的采购模式。 政府采购法第十八条的规定，我国政府采购集中采购有两种，一种是委托集中采购机构采购，也叫一般集中采购或者通用设备集中采购；一种是部门集中采购。 我国政府采购模式可以细分为，一般集中采购或者通用设备集中采购、部门集中采购和分散采购三种模式。,第二部分：政府采购基本概念、基本知识,

12、（一）集中采购：是指对纳入集中采购目录的政府采购项目的采购。一般集中采购是指采购纳入集中采购目录内属于通用的政府采购项目。部门集中采购是指采购纳入集中采购目录以内，属于本部门、本系统有特殊要求的政府采购项目。 （二）分散采购：是指采购集中采购目录以外，采购限额标准以上的政府采购项目。,第二部分：政府采购基本概念、基本知识,注意：实际中，采购模式主要解决的政府采购项目具体政府采购活动组织实施主体问题。 一般集中采购项目，必须由集中采购机构代理采购，如各级人民政府采购中心采购。 部门集中采购项目，由采购人内部的部门集中采购机构采购（如教育部政府集中采购中心），也可以委托采购代理机构代理采购（包括集

13、中采购机构和社会代理机构）。 分散采购由采购人自行组织或者委托采购代理机构代理采购（包括集中采购机构和社会代理机构）。,第二部分：政府采购基本概念、基本知识,（三）集中采购和分散采购的联系与区别 集中采购是各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的货物、工程和服务的行为。 分散采购是各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以外的，且采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。,第二部分：政府采购基本概念、基本知识,联系： 1、采购主体相同。 2、采购客体相同。 3、采购属性相同。 4、采购程序相同。,第二部分：政府采购基本概

14、念、基本知识,区别： 1、采购的范围不同。 2、采购组织主体不同。 3、是否收取代理费不同。 4、利弊不同（执行主体所带来的利弊）。,第二部分：政府采购基本概念、基本知识,五、政府采购方式的种类、概念及其适用 （一）政府采购方式的种类 政府采购法第二十六条规定了五种：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价。 财政部认定了两种，即针对自主创新产品的首购和订购。,第二部分：政府采购基本概念、基本知识,（二）政府采购方式的概念和适用范围 1、公开招标 概念：公开招标是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。 适用范围：采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其

15、具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。,第二部分：政府采购基本概念、基本知识,公开招标应作为政府采购的主要采购方式，采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。,第二部分：政府采购基本概念、基本知识,2、邀请招标 概念：邀请招标是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。 适用范围：符

16、合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购： （1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； （2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。,第二部分：政府采购基本概念、基本知识,3、竞争性谈判 概念：竞争性谈判，是指采购人或代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定成交供应商。 适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购： （1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； （2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； （3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （4）不能事先计算出价格总额的。,第二部分：政府采购基本概念、基本知识,4、单一来源采购 概念：单一来源采购，也称直接采购，是指达到了分散采购限额标准和公开招标数额标准，但所购商品来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购等情况。最主要的特点是没有竞争性。 适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照