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1、第六章 宏观经济政策实践,一、经济政策目标 二、财政政策 三、货币政策,西方经济政策两种类型：,计划类型，即通过行政命令手段予以执行。例如，对公用事业产品的定价，对企业兼并政策的制定及实施，对金融机构的管理等。,市场调控类型，即利用市场机制进行干预并通过该机制的作用来达到政策目标。,一般说来，各个具体政策往往不能完全脱离行政命令手段或市场机制的作用，其差别仅在于使用程度的不同。 财政政策和货币政策是指在较大的程度上利用了市场机制的作用，一般被归之于宏观调控的类型。,一、充分就业 充分就业是宏观经济政策的第一目标。它在广泛的意义上是指一切生产要素（包含劳动）都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态
2、。 失业率指失业者人数对劳动力人数的比率。,失业一般分为三类：摩擦性失业、自愿性失业和非自愿性失业。 摩擦性失业是指在生产过程中由于难以避免的摩擦造成的短期、局部性失业，如劳动力流动性不足、工种转换的困难等所引致的失业。 自愿性失业是指工人不愿意接受现行工资水平而形成的失业。 非自愿性失业是指愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业。,结构性失业指经济结构变化等原因造成的失业，特点是既有失业，又有职位空缺，失业者或没有适当技术，或居住地点不当，因此无法填补现有的职位空缺，因而也可看作是摩擦性失业的较极端的形式。 周期性失业指经济周期中的衰退或萧条时因需求下降而造成的失业。,除上述失业的类型外，还存
3、在以下两种失业：,奥肯定律：GDP变化和失业率变化之间存在的一种相当稳定的关系。这一定律认为，GDP每增加2，失业率大约下降1个百分点。,凯恩斯认为，如果“非自愿失业”业已消除，失业仅限于摩擦性失业和自愿性失业的话，就是实现了充分就业。 自然失业率是指在没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场和商品市场自发供求力量作用时，总需求和总供给处于均衡状态的失业率。,二、价格稳定 价格稳定是宏观经济政策的第二个目标。 价格指数有消费物价指数（CPI）、批发物价指数（PPI）和国内生产总值折算指数（GDP def1ator）三种。,三、经济增长 宏观经济政策的第三个目标是经济持续均衡增长。 经济增长是指在一
4、个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。通常用一定时期内实际国内生产总值年均增长率来衡量。,四、国际收支平衡 平衡国际收支也是一国宏观经济政策的重要目标之一。 当一国国际收支处于失衡状态时，就必然会对国内经济形成冲击，从而影响该国国内就业水平、价格水平及经济增长。,第二节 财政政策 财政政策的一般定义：为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策。,一、财政的构成与财政政策工具 国家财政由政府收入和支出两个方面构成，其中政府支出包括政府购买和转移支付，而政府收入包含税收和公债两个部分。,
5、政府支出是指整个国家中各级政府支出的总和，由许多具体的支出项目构成，主要可分为政府购买和政府转移支付两类。,政府购买是指政府对商品和劳务的购买。购买军需品、机关公用品、政府雇员报酬、公共项目工程所需的支出等都属于政府购买。政府购买是一种实质性支出，有着商品和劳务的实际交易，因而直接形成社会需求和购买力，是国民收入的一个组成部分。,政府支出中另一部分是转移支付。与政府购买不同，政府转移支付是指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。,税收是政府收入中最主要部分。税收依据不同标准可以作不同的分类。根据课税对象，税收可分为三类：财产税、所得税和流转税。财产税是对不动产或房地产即土地和土地上建
6、筑物等所征收的税。遗产税一般包含在财产税中。所得税是对个人和公司的所得征税。流转税则是对流通中商品和劳务买卖的总额征税。增值税是流转税的主要税种之一。根据收入中被扣除的比例，税收可以分为累退税、累进税和比例税。,当政府税收不足以弥补政府支出时，就会发行公债，使公债成为政府财政收入的又一组成部分。公债是政府对公众的债务，或公众对政府的债权。它不同于税收，是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式，包括中央政府的债务和地方政府的债务。中央政府的债务称国债。政府借债一般有短期债、中期债和长期债三种形式。,政府公债的发行，一方面能增加财政收入，影响财政收支，属于财政政策，另一方面又能对包括货币市场和资本
7、市场在内的金融市场的扩张和紧缩起重要作用，影响货币的供求，从而调节社会的总需求水平。因此，公债也是实施宏观调控的经济政策工具。,二、自动稳定与斟酌使用,1、自动稳定器 自动稳定器，亦称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。财政政策的这种内在稳定经济的功能主要通过下述三项制度得到发挥。,首先是政府税收的自动变化。 其次是政府支出的自动变化。 最后是农产品价格维持制度。,2、斟酌使用的财政政策 为确保经济稳定，政府要审时度势，主动采取一些财政措施，即变动支出水平或税收以稳定总需求水
8、平，使之接近物价稳定的充分就业水平。这就是斟酌使用的或权衡性的财政政策。,3、财政政策的局限性 首先是时滞。认识总需求、变动财政政策以及乘数作用的发挥，都需要时间。,其次是不确定性。实行财政政策时，政府主要面临两个方面的不确定：第一，乘数大小难以准确地确定；第二，政策必须预测总需求水平通过财政政策作用达到预定目标究竟需要多少时间。而在这一时间内，总需求特别是投资可能发生戏剧性的变化，这就可能导致决策失误。,最后，外在的不可预测的随机因素的干扰，也可能导致财政政策达不到预期结果。 此外，还存在财政政策的“挤出效应”问题。,三、功能财政和预算盈余 根据权衡性财政政策，政府在财政方面的积极政策主要是
9、为实现无通货膨胀的充分就业水平。当实现这一目标时，预算可以是盈余，也可以是赤字。这样的财政为功能财政。,功能财政思想是凯恩斯主义者的财政思想。他们认为不能机械地用财政预算收支平衡的观点来对待预算赤字和预算盈余，而应从反经济周期的需要来利用预算赤字和预算盈余。它的提出，是对原有财政平衡预算思想的否定。,年度平衡预算，要求每个财政年度的收支平衡。这是在30年代大危机以前普遍采取的政策原则。 周期平衡预算是指政府在一个经济周期中保持平衡。在经济衰退时实行扩张政策，有意安排预算赤字，在繁荣时期实行紧缩政策，有意安排预算盈余，以繁荣时的盈余弥补衰退时的赤字，使整个经济周期的盈余和赤字相抵而实现预算平衡。
10、,原有财政平衡预算思想,四、充分就业预算盈余与财政政策方向 所谓充分就业预算盈余指既定的政府预算在充分就业的国民收入水平即潜在的国民收入水平上所产生的政府预算盈余。如果这种盈余为负值，就是充分就业预算赤字。它不同于实际的预算盈余，实际的预算盈余是以实际的国民收入水平来衡量预算状况的，因此二者的差别就在于充分就业的国民收入与实际的国民收入水平的差额。,西方学者认为，充分就业预算盈余的概念提出具有两个十分重要的作用。 第一，把收入水平固定在充分就业的水平上，消除经济中收入水平周期性波动对预算状况的影响。 第二，使政策制定者充分注重充分就业问题，以充分就业为目标确定预算规模从而确定财政政策。 缺陷：
11、充分就业的国民收入或潜在国民收入本身就是难以准确估算的。,五、赤字与公债 弥补赤字的途径无非有：借债和出售政府资产。 政府借债又可分两类，一类是向中央银行借债，这实际上就是叫中央银行增发货币或者说增加高能货币，这可称为货币筹资，其结果是通货膨胀，因而它本质上是用征收通货膨胀税的方式来解决赤字问题。 另一类借债是向国内公众（商业银行和其他金融机构、企业和居民）和外国举债，这可称为债务筹资。,六、西方财政的分级管理模式 根据财权和事权相一致的原则，西方国家普遍采取分级管理的财政体制。在财政分级管理体制下，税收被划分为中央税、地方税和中央与地方共享税三种，分别规定为中央政府和地方政府的财政收入来源；
12、支出也同样被划分为中央政府支出和地方政府支出，并各自规定了相应的支出范围。中央政府财政预算与地方财政预算各自分开，自求平衡。,第三节 货币政策,一、商业银行和中央银行,1、商业银行 负债业务：主要是吸收存款，活期、定期和储蓄； 资产业务：放款和投资（购买有价债券以取得利息收入）； 中间业务：代理结算等,国家的银行：代理国库等,发行的银行：发行国家货币,银行的银行：为商业银行提供贷款，保管存款准备金，办理全国的结算业务,二、存款创造和货币供给,1、基本概念：,活期存款：不用事先通知就可随时提取的银行存款。,存款准备金：经常保留的供支付存款提取用的一定金额。,2、中央银行：一国最高的金融当局,法定
13、准备金率：在现代银行制度中，存款准备金在存款中应占的比率是有政府规定的，该比率被称为,货币创造乘数：k1/rd，准备金率的倒数。,法定准备金：按法定准备金率提取的准备金。,2、存款创造,货币创造乘数等于等于法定准备金率的倒数的条件,商业银行没有超额储备金,银行客户将一切存入银行，支付完全以支票形式进行,3、基础货币或货币基础： 又称高能货币或强力货币。商业银行的准备金总额（法定的和超额的）和非银行部门持有的通货。,三、货币政策及其工具,1、货币政策：中央银行通过控制货币供应量以及通过货币供应量来调节利率进而影响投资和整个经济已达到一定经济目标的行为。,2、政策工具：,再贴现率：中央银行对商业银行及其它金融机构的放款利率；再贴现率政策就是央行通过变动给商业银行及其它金融机构的贷款利率来控制货币供给。,公开市场业务：是指央行在金融市场上公开买卖政府债券，以控制货币供给的政策行为,五、资本证券市场,变动法定准备金率,四、货币政策起作用的其它途径,
