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1、第二单元 政府的职能与权力行使 考试说明： 知识框架体系构建,10.(2010年浙江文综,40(1),10分,节选)我国法律法规对行政裁量权规定了一定的范围和幅度,但有的缺乏具体的实施细则和执法基准,这为行政机关滥用行政裁量权提供了可能。比如,道路交通法第99条规定,机动车行驶超速的罚款从200元到2 000元,执法人员应根据案件实际情况合理作出处罚。而在实践中,出现了诸如本应罚款300元,执法人员却因素质、心情等因素罚款1 000元的现象,群众对此非常不满。规范行政裁量权,为政府权力设限,增强政府的公信力是我国政治体制改革的一个重要方向。在这一背景下,一些地方政府主动出台并实施了一系列规范行
2、政裁量权的办法。经过一段时间,这些地方政府依法行政水平上了一个台阶。规范行政裁量权的做法得到了群众的普遍认可,政府权威进一步提高。 (1)为什么人民群众对地方政府主动规范行政裁量权的做法普遍认可?结合材料,运用政治生活的有关知识作出分析。 设问:知识范围是运用政治生活,答题的核心:政府主动规范行政裁量权,答题方向是分析原因。 材料:一些地方政府规范行政裁量权,依法行政水平上了一个新台阶。 知识链接:我国的国家性质、人民当家作主的地位、政府依法行政。 思维过程:整合设问要求就是运用政治生活知识分析为什么人民认可政府主动规范行政裁量权行为,注意从人民和政府两方面分析。,10.(2010年浙江文综,
3、40(1),10分,节选)我国法律法规对行政裁量权规定了一定的范围和幅度,但有的缺乏具体的实施细则和执法基准,这为行政机关滥用行政裁量权提供了可能。比如,道路交通法第99条规定,机动车行驶超速的罚款从200元到2 000元,执法人员应根据案件实际情况合理作出处罚。而在实践中,出现了诸如本应罚款300元,执法人员却因素质、心情等因素罚款1 000元的现象,群众对此非常不满。规范行政裁量权,为政府权力设限,增强政府的公信力是我国政治体制改革的一个重要方向。在这一背景下,一些地方政府主动出台并实施了一系列规范行政裁量权的办法。经过一段时间,这些地方政府依法行政水平上了一个台阶。规范行政裁量权的做法得
4、到了群众的普遍认可,政府权威进一步提高。 (1)为什么人民群众对地方政府主动规范行政裁量权的做法普遍认可?结合材料,运用政治生活的有关知识作出分析。 答案:(1)我国是人民民主专政的社会主义国家,人民是国家和社会的主人。人民政府必须依法行政,为人民服务,对人民负责,行政裁量权过大,容易导致行政机关任意裁量和难以正确裁量,影响政府的公信力,甚至损坏法律的权威,背离人民的意志。政府主动规范行政裁量权,对正确履行职能,提高依法行政水平和政府权威,保障人民群众的权利和自由等都具有重要的意义。,（2011浙江）材料三就“用工荒”问题,三位同学各抒己见。小张认为,“用工荒”是一个严重的社会经济问题,一定程
5、度上“慌”了企业,企业和政府都应高度重视。小王认为,“用工荒”与劳动力价格太低有关,企业只要大大提高工资,“用工荒”就能迎刃而解,企业也没有什么可“慌”的。小周则认为,“用工荒”是市场运行过程中的自然现象,不必大惊小怪。只要让“看不见的手”继续发挥作用,“用工荒”问题自然会得到解决。 结合上述材料,运用思想政治的有关知识回答以下问题。 (3)面对“用工荒”,政府应如何履行其应有的职能? 思路:解答此题首先立足设问主体,明确知识体系。立足政府,可见此题有可能涉及政府原则、职能、权力运行。其次围绕“解决用工荒”这一核心点,明确“用工荒”所要涉及的内容,用工荒主要涉及政府促进就业和维护劳动者合法权益
6、,立足经济生活中这两个知识点,结合政治生活主体:政府。我们可见此题应该涉及政府的四项职能、工作原则和权力运行三个方面,重点在于政府具体职能。,（2011浙江）材料三就“用工荒”问题,三位同学各抒己见。小张认为,“用工荒”是一个严重的社会经济问题,一定程度上“慌”了企业,企业和政府都应高度重视。小王认为,“用工荒”与劳动力价格太低有关,企业只要大大提高工资,“用工荒”就能迎刃而解,企业也没有什么可“慌”的。小周则认为,“用工荒”是市场运行过程中的自然现象,不必大惊小怪。只要让“看不见的手”继续发挥作用,“用工荒”问题自然会得到解决。 结合上述材料,运用思想政治的有关知识回答以下问题。 (3)面对
7、“用工荒”,政府应如何履行其应有的职能? 参考答案:(3)政府要维护劳动者和企业合法权益,协调企业和职工的关系,履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能。加强宏观调控,帮助企业转变发展方式,履行组织社会主义经济建设的职能。推动企业加强文化建设,加强对职工的人文关怀,推动农民工技能培训,履行组织社会主义文化建设的职能。建立健全社会保障体系,履行提供社会公共服务的职能。政府还要依法行政,科学民主决策,接受监督,提高服务能力和水平。,13.(2012年福建文综）义利观是中国传统文化价值观的核心。当前,弘扬具有社会进步意义的义利观,对构建和谐社会,实现中华民族复兴具有积极而深远的影响。 材料一人们对义
8、利观的探索随着时代的变迁和社会经济的发展而变化。孔子主张“君子喻于义,小人喻于利”;孙中山提倡“大义所在”,坚持革命和民族大义,反对“重私心而忘公义”;中国共产党倡导“把国家和人民利益放在首位而又充分尊重公民个人自身的合法利益”的社会主义义利观。 (2)请运用政治生活有关知识,说明党和政府努力践行社会主义义利观的理由。 审设问:设问的主体是党和政府,切入角度是“理由”,属于原因类主观题。 审材料:国家利益和人民利益;公民个人自身的合法利益。 知识链接:党的执政理念、政府宗旨、原则。 思维过程:根据设问中限定的主体,在头脑中马上回想到政治生活中的党和政府相关知识,即党的执政理念、国家性质、政府的
9、宗旨和原则等内容。然后阐述其这样做的理由。,13.(2012年福建文综）义利观是中国传统文化价值观的核心。当前,弘扬具有社会进步意义的义利观,对构建和谐社会,实现中华民族复兴具有积极而深远的影响。 材料一人们对义利观的探索随着时代的变迁和社会经济的发展而变化。孔子主张“君子喻于义,小人喻于利”;孙中山提倡“大义所在”,坚持革命和民族大义,反对“重私心而忘公义”;中国共产党倡导“把国家和人民利益放在首位而又充分尊重公民个人自身的合法利益”的社会主义义利观。 (2)请运用政治生活有关知识,说明党和政府努力践行社会主义义利观的理由。 答案:(2)是党的性质和宗旨的要求,体现党“以人为本,执政为民”的
10、理念,有利于巩固党的执政地位。是由我国的国家性质决定的,是我国政府的宗旨、原则及履行职能的要求,有利于提高政府公信力,树立政府权威。维护了广大人民的根本利益,有利于调动人民的积极性,构建和谐社会,实现国家富强。,（2012浙江）材料一（略：结构问题） 材料二面对全球经济下行压力,国际市场需求减弱,我国钢铁业产能严重过剩,2011年,工业和信息化部(简称工信部)发布了钢铁工业“十二五”发展规划。规划提出,到“十二五”末,钢铁工业结构调整要取得明显进展,基本形成比较合理的生产力布局。规划要求,钢铁企业要将产品升级放在首位,推动产业转型;钢铁行业要通过兼并重组,淘汰落后产能,调整区域内产业布局。 运
11、用思想政治的有关知识回答以下问题: (2)结合材料一、二,运用政府职能和科学发展观的有关知识,阐述工信部出台钢铁工业“十二五”发展规划的道理。 审设问 审材料知识链接:政府组织社会主义经济建设的职能,科学发展观的作用。 思维过程:首先分析上述材料的主体工信部属于政府部分,负有组织社会主义经济建设的职能,指出工信部出台钢铁工业“十二五”发展规划,对钢铁工业结构调整,就履行了这一职能;然后分析科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,并分析工信部如何按照科学发展观,指导经济发展的。,材料一（略：结构问题） 材料二面对全球经济下行压力,国际市场需求减弱,我国钢铁业产能严重过剩,2011年,工业和信
12、息化部(简称工信部)发布了钢铁工业“十二五”发展规划。规划提出,到“十二五”末,钢铁工业结构调整要取得明显进展,基本形成比较合理的生产力布局。规划要求,钢铁企业要将产品升级放在首位,推动产业转型;钢铁行业要通过兼并重组,淘汰落后产能,调整区域内产业布局。 运用思想政治的有关知识回答以下问题: (2)结合材料一、二,运用政府职能和科学发展观的有关知识,阐述工信部出台钢铁工业“十二五”发展规划的道理。 答案:(2)工信部是我国的政府部门,负有组织社会主义经济建设的职能。面对我国钢铁业产能严重过剩的问题,工信部必须在宏观上加强对钢铁业的调节、监管和服务。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针。面
13、对我国钢铁业的发展现状,工信部应当按照科学发展观的基本要求和根本方法,制定出有利于钢铁业可持续发展的,情境二：2011年10月31日，上海市依法行政“十二五”规划由市政府公开发布。这是上海市首次编制依法行政五年规划，在全国也属于率先之列。市法制办相关负责人接受记者采访时介绍，规划中有诸多创新内容，其中提高领导干部善用法治思维和法律手段研究解决经济社会问题的能力、在领导干部任职考察中增加依法行政情况的评议内容可谓是亮点，也正是通过此番努力，旨在把上海建设成为全国法治环境最好的行政区之一。 （2）结合政治生活有关知识，说明上海市政府推进依法行政的重要性。（10分） （3）上海市政府应该如何提高依法
14、行政水平？（8分） （2）上海市依法行政“十二五”规划的发布，是贯彻依法治国方略，提高上海市政府行政管理水平的基本要求。（3分），体现了对人民负责的原则。（1分）上海市依法行政“十二五”规划的发布，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，正确政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设，把上海建设成为全国法治环境最好的行政区之一。（6分） （3）上海市政府要提高政府依法行政水平，要做到： 加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。要按照上海市依法行政“十二五
15、”规划的要求加强立法工作，规范行政执法行为。（2分） 加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。（2分） 按照上海市依法行政“十二五”规划的要求，深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。（4分）,依法行政（1）含义（2）做法 权力监督（1）措施（2）做法 材料二：李克强总理在中外记者见面会上强调，“绿水青山贫穷落后不行，但殷实富裕环境恶化也不行。我们需要进一步创新发展理念，推动科学发展。一是不能再欠新账，包括提高环保的门槛；二是加快还旧账，包括淘汰落后产能等。政府应当铁腕执法、铁面问责。” （2）结合材
16、料二，从政治生活角度，说明我国政府应如何进一步建设和完善官员问责制。（12分） （2）官员问责制，实际上就是政府权力运用的制约和监督，通过问责制能更好地落实“有权必有责、用权受监督”。（2分）建立健全制约和监督机制，这是有效制约和监督权力的关键。一靠民主，二靠法制。（2分）发挥人民民主对权力的制约和监督，切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权。（2分）贯彻依法治国的基本方略，坚持用制度管权、管事、管人，健全咨询、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。（2分）建立健全全面的行政监督体系。（2分）通过完善行政系统外部和行政系统内部监督等行政监督体系更好地监督政府的权力。自觉接受党委、人大、司法机关、政协和社会的监督。（2分）政府要坚持依法行政，坚持政务公开，让权力在阳光下运行。规范行政执法行为，深化行政管理体制改革。（2分）,运用政治生活知识，请分别从“权力规范、公共服务”和“社会参与、价值实现”方面，谈谈怎样让人民生活得更加幸福。（16分）,1.依法行政依法执政 2.职能转变扩大职能 3.经济公共服务公共服务 4.政府（市府、市长） 中共（市委、党委、十八
