2事故应急管理与应急措施xy培训资料

《2事故应急管理与应急措施xy培训资料》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2事故应急管理与应急措施xy培训资料（86页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、1,应急管理与应急措施,陈大为 中国职业安全健康协会 2008年3月,2,一、背景和基本概念,3,关于进一步加强安全生产工作的决定,建立生产安全应急救援体系。加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心，充分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援能力。加强区域性生产安全应急救援基地建设。 加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。,5,据统计： 每年各类事故造成 13 万多人死亡（最低统计数）； 每年因各类事故伤残人数 70 余万人（最低统计

2、数）； 直接和间接经济损失约在 1800 亿 2800 亿； 相当于 GDP1.5% 2.0% 。,安全意味着生命和价值,6,应急体系建设内容,典型工厂的安全保护层次,应急救援是工厂的最后一道安全屏障,7,急：紧迫，严重；应：应对，应付； 应急：应付迫切的需要。 应急管理：“一案三制”，其中“一案”即总体预案，而“三制”即法制、体制和机制。 应急预案：是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件，是应急救援系统的重要组成部分。,应 急安全的最后防线,8,企业应急管理的内容,事故应急管理包括 四个阶段 预防 预备 响应 恢复,预防,预备,响应,恢复,Precaution,Prepar

3、edness,Response,Recover,9,公众、媒体关注,应急救援系统,员工安全与健康,政府、行业压力,保险合同,法律法规,建立应急救援系统外部要求因素,10,二、国家法规与总体要求,11,中华人民共和国主席令第六十九号,中华人民共和国突发事件应对法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛2007年8月30日,12,中华人民共和国突发事件应对法,目录 第一章总则第二章预防与应急准备第三章监测与预警第四章应急处置与救援第五章事后恢复与重建第六章法律责任第七章附则,13

4、,第一章总则,第一条为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。 第二条突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。,14,第三条本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。突发事

5、件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。,15,第四条国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。 第五条突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。 第六条国家建立有效的社会动员机制，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。,16,第七条县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。突

6、发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，统一领导应急处置工作。法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件的应对工作负责的，从其规定；地方人民政府应当积极配合并提供必要的支持。,17,第八条国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作；根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作；必要时，国务院可以派出工作组指导有关工作。县级

7、以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内，指导、协助下级人民政府及其相应部门做好有关突发事件的应对工作。,18,涉及生产安全应急救援的法律法规,安全生产法 职业病防治法 消防法 突发事件应对法 危险化学品安全管理条例 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 特种设备安全监察条例 关于进一步加强安全生产工作

8、的决定,19,安全生产法,生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。,20,应急救援的总体要求,2006年1月国务院发布国家突发公共事件总体应急预案 (www. gov.

9、cn) 适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。 分类和分级：（见下页） 时限要求：特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。,21,对事故应急救援的要求,国务院国家突发公共事件总体应急预案 四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件 四级：（特别重大）、（重大）、（较大）、（一般） 国务院办公厅关于设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室）的通知 共颁布9个事故灾难类突发公共事件专项应急预案,22,第一类 自然灾害,国家自然灾害救助

10、应急预案 国家防汛抗旱应急预案 国家地震应急预案 国家突发地质灾害应急预案 国家处置重、特大森林火灾应急预案,23,第二类 事故灾难,国家安全生产事故应急预案 国家处置铁路行车事故应急预案 国家处置民用航空器飞行事故应急预案 国家海上搜救应急预案 国家处置城市地铁事故灾难应急预案 国家处置电网大面积停电事件应急预案 国家核应急预案 国家突发环境事件应急预案 国家通信保障应急预案,24,第三类 公共卫生,国家突发公共卫生事件应急预案 国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案 国家突发重大动物疫情应急预案 国家重大食品安全事故应急预案,25,第四类 社会安全,国家粮食应急预案 国家金融突发事件应急预案

11、 国家涉外突发事件应急预案 国家大规模群体性突发事件应急预案 国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案 国家处置劫机事件应急预案 国家突发公共事件新闻发布应急预案,26,国家安全生产事故灾难应急预案,本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作： （1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置10万人以上，或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。 （2）超出省（区、市）人民政府应急处置能力，或者跨省级行政区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。 （3）需要国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）处置的安全生产事

12、故灾难。 分级：级应急响应行动（见上）由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施。级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定。 时限要求：当地人民政府接到报告后应当立即报告上级政府，国务院有关部门、单位、中央企业和事故灾难发生地的省（区、市）人民政府应当在接到报告后2小时内，向国务院报告，同时抄送国务院安委会办公室。 国家安全生产应急救援指挥中心主要职责,27,国内应急救援的最新进展,关于加强安全生产应急管理工作的意见（安监总应急2006196号） 关于印发矿山事故灾难应急预案等6项部门应急预案的通知 （ 安监总应急2006229号 ）2006年10月31日 1.矿山事故灾难应急预案

13、2.危险化学品事故灾难应急预案 3.陆上石油天然气储运事故灾难应急预案 4.陆上石油天然气开采事故灾难应急预案 5.海洋石油天然气作业事故灾难应急预案 6.冶金事故灾难应急预案,28,三、企业应急管理与预案编制,29,重大事故标准应急救援体系(SEMS)构成,30,应急管理体系框架,31,事故应急救援预案的基本要求 根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案，为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案，如火灾型、爆炸型、泄漏型等，一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。 要切合本系统、单位的实际条件制订预案。 制订的预

14、案要有权威性，各级应急组织职责明确， 通力协作。,32,预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。 应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。 各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证设备性能完好。,33,事故应急救援预案组成部分和构成要素,应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：,一、基本内容,二、应急救援方针与原则,三、应急救援工作策划 1.危险辩识与评价 2.应急资源评价 3.应急机构与职责 4.应急机制 5.法律法规要求,四、应急救援准备（程序） 1.危险辩识与评价 2.应急资源评价 3

15、.应急机构与职责 4.应急机制 5.法律法规要求,五、应急救援响应 1.报警程序 2.警报和紧急公告 3.指挥与控制 4.通讯 5.人群疏散与安置 6.警戒与治安 7.医疗与卫生服务 8.现场监测（事态） 9.现场抢险与控制 10.应急人员安全 11.环境保护 12.信息发布管理 13.应急救援资源 管理,六、现场恢复与事故调查,七、应急救援预案维护和改进,八、应急救援预案支持附件,34,国家安全生产监督管理局 2004年8月发布危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）（安监管危化字200443号） 2006年9月20日国家安全生产监督管理总局发布行业标准生产经营单位安全生产事故应急救援预

16、案边指导则（编号：AQ/T9002-2006） ，2006年11月1日开始实施 应急预案的编制（编制准备和编制程序） 应急预案体系的构成 综合应急预案的主要内容（包括11项内容） 专项应急预案的主要内容 现场应急预案的主要内容 附件、附录,35,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,AQ/T 90022006,36,目 次,引 言 1 范围 2 术语和定义 3 应急预案的编制 4 应急预案体系的构成 5 综合应急预案的主要内容 6 专项应急预案的主要内容 7 现场处置方案的主要内容 8 附件 附 录 A,2006-09-20 发布，2006-11-01 实 施 国家安全生产监督管理总局 发 布,37,引 言,生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。,38,1 范围,本标准规定了