《工作计划 放管服改革含义及历史》由会员分享，可在线阅读，更多相关《工作计划 放管服改革含义及历史（19页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、放管服改革含义及历史放管服改革含义及历史一、放管服改革是重塑政府与市场关系的一场深刻变革党的十八大以来，党中央、国务院把处理好政府与市场关系、转变政府职能作为全面深化改革的关键，大力推进简政放权、放管结合、优化服务。国务院每年都召开全国电视电话会议，对放管服改革作出部署，不断将放管服改革推向纵深，各地区各部门积极探索，勇于实践，形成了许多好的做法和经验，放管服的内涵也随着改革深入不断丰富和拓展。那么，放管服改革的内涵是什么?有哪些基本要求?从这项改革的背景、高层论述和实践经验看，放管服改革作为转变政府职能的重大举措，主要是指围绕处理好政府与市场关系，简政放权、放管结合、优化服务三管齐下推动政府
2、职能转变，优化营商环境，以激发市场活力和社会创造力，促进经济持续健康发展。其中：简政放权就是以减少行政审批为主要抓手，将不该由政府管理的事项交给市场、企业和个人，减少政府的微观管理，减少政府对资源的直接配置和对经济活动的直接干预，激发市场主体的活力;放管结合就是在简政放权的同时加强事中事后监管，从严进宽管转向宽进严管，转变监管理念，创新监管方式，强化公正监管，维护公平竞争的市场秩序;优化服务就是强化服务意识、创新服务方式，优化办事流程，推行互联网+政务服务，提升政务服务水平，为企业和公众提供高效便捷的政府服务。对于放管服改革的内涵要求，可从以下方面加以理解认识。从内容上讲，放管服改革就是要重塑
3、政府与市场关系。处理好政府与市场关系是深化经济体制改革的核心问题，也是深化行政体制改革、转变政府职能的主要内容，主要是解决在市场经济中政府应当发挥什么作用，市场应当发挥什么作用。只有定位科学，才能使政府和市场在各自领域发挥好作用，相互促进，相互补充。党的十八届三中全会强调，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，这就在理论上明确了政府与市场关系的科学定位，指明了改革的方向。深化放管服改革的核心要义，就是要在处理好政府与市场关系上做文章，下功夫。一方面，通过简政放权把不该由政府管理的事项交给市场、企业和个人，凡是市场机制能自主调节
4、的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干;另一方面，通过放管结合、优化服务，把该由政府管的事管好管住，在强化市场监管，促进公平竞争，维护市场秩序，优化政务服务、弥补市场失灵等方面发挥积极作用，从而使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，重塑政府与市场的关系。从方法上讲，放管服改革就是要三管齐下协同推进。放管服改革包括简政放权、放管结合、优化服务，但并不是这三项改革的简单相加，各干各的，而是一个有机的整体，是放、管、服三管齐下、协同推进的一套改革组合拳。首先要大力简政放权，把该放的权放到位，这样才能激发市场主体活力，并使政府从审批发证的微观管理中抽身，集中力量做好市场监管和政府服务;
5、同时政府放权后必须强化事中事后监管，把该管的管到位，做到放管结合，放管并重，这样才能使市场活而不乱，并为政府更大放权创造条件;此外还要优化政府服务，把该服的服到位，便利企业公众办事创业，这样才能寓管理于服务之中。经验表明，单打独斗往往效果有限，全面协同才能事半功倍，形成综合效应。从价值上讲，放管服改革就是要从企业公众角度来推进政府变革。放管服改革事关政府与市场关系的调整，是政府本位、部门本位，还是企业本位、公众本位，效果是不一样的。放管服改革的一个重要内涵，就是要践行以人民为中心的发展理念，从企业公众角度出发来推进改革，而不是从政府部门角度出发进行改革。按照这一理念，在改革中需要做到两点：一是
6、改革方案和措施的设计，改什么，不改什么，怎么改，都要充分听取企业公众的呼声和诉求，积极回应关切。比如，对审批流程的设计，应当从利企便民角度、从申办人办事角度，来整合权力，设计审批环节、证明资料和办事手续。这不仅是管理理念的转变，也是政府权力调整的出发点。二是改革成效要以人民群众是否满意作为根本标准，不仅要看改了什么，调整了什么，更要看改革结果是否更加利企便民，成本更低，有更多的获得感。从手段上讲，放管服改革就是要运用信息技术提升政府治理能力。随着互联网、大数据、云计算等现代信息网络技术的发展和普及，不仅为人类生产生活提供了便利条件，而且也为深化放管服改革提供了新的技术手段和平台。目前推行的智能
7、监管、一网通办、只进一扇门、最多跑一次等改革创新，实际上都是借助信息网络技术实现的。放管服改革的一个内涵，就是要运用现代信息技术来改进政府管理和服务，广泛推行互联网+监管、互联网+政务服务、互联网+审批等，并以此来重构政府权力结构、运行机制和管理方式，提升政府治理能力。从作用上讲，放管服改革就是要优化营商环境促进经济发展。我们现在推进的改革，从根本上说是要推动生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。同样，深化放管服改革，不是为了改革而改革，为了深化而深化，而是要围绕处理好政府与市场关系，破除阻碍经济发展的体制机制障碍，营造良好的营商环境和发展环境，激发市场主体活力
8、，调动各类市场主体创业创新的积极性，增强经济的创新力和竞争力，以此来推进经济持续健康发展，最终是要满足人民对美好生活的新期待新要求。二、放管服改革是优化营商环境实现经济稳中向好的重大举措，起到重要支撑作用发展是解决我国一切问题的基础和关键，改革是推动发展的强大动力。当前，我国发展面临的环境复杂严峻，机遇和挑战并存。应对环境变化，必须靠改革促发展，向改革要动力，核心问题是处理好政府与市场关系。深化放管服改革、优化营商环境，就是应对环境变化促进经济发展的重大改革举措。李克强总理在这次全国电视电话会议上指出，放管服改革是处理好政府与市场关系的重大改革之举，对近几年扩大就业、壮大新动能、经济稳中向好起
9、到了重要支撑作用。有效应对风险挑战，要把放管服改革、优化营商环境作为促进六稳的重要举措，更大激发市场主体活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力，顶住下行压力，保持经济平稳运行，促进高质量发展。1.为保持经济平稳增长提供动力支撑近年来，我国经济面临的形势复杂而严峻，经济下行压力持续加大，新旧动能转换尚在进行。应对环境变化，走以往铺摊子、粗放式发展的老路已难以为继，也不能再搞强刺激，靠政府投资拉动，而要靠深化改革来推动发展，关键是要激发亿万市场主体的积极性和创造性，放手让企业和个人创业兴业，发展壮大，以此来促进就业、投资和消费，保持平稳增长，顶住经济下行压力，为此就需要有一个良好的营商环境。问题是
10、目前政府职能转变还不到位，仍然管了许多不该管的事，一些该管的事没有管好管住，抑制了市场主体的活力。这就需要通过放管服改革和优化营商环境来破除束缚市场主体活力的障碍。实践表明，近年来的放管服改革既催生了大量新的市场主体，又使已有市场更加活跃，有效带动了就业、消费和民间投资，保持了经济平稳运行。2.为高质量发展提供有效激励进入新时代，我国已走上高质量发展之路。要推动高质量发展，必须把发展基点放在创新上，依靠创新驱动培育壮大新动能，提质增效，推进经济转型升级。在这方面，放管服改革可以起到激励作用。一是通过简政放权，消除体制弊端，可以激发和释放创新创业潜力，例如近年来大众创业万众创新热潮蓬勃兴起，新技
11、术、新产业、新业态得到迅猛发展，新动能对经济增长的贡献率超过了1/3，加快了经济结构转型升级。二是通过公正监管，清除妨碍市场公平竞争的做法，健全市场监管规则，可以促进公平竞争，优胜劣汰，形成正向激励，引导企业以提质增效取胜，进而扩大有效供给，淘汰无效供给，优化资源配置，加速新旧动能转化。三是通过优化政府服务，如搭建各种创新服务平台，提供知识产权保护和运用，建立人才激励机制，鼓励企业家创新创业等，提供激励机制，可以调动各类创新主体的积极性。3.为提升国际竞争优势提供良好环境从外部环境看，当前国际竞争日趋激烈，经贸格局发生深刻变化。应对外部风险挑战，提升国际竞争优势，放管服改革可在两个方面发挥重要
12、作用，一个是打造一流营商环境，提升竞争力。国际竞争很大程度上就是营商环境的竞争，哪里的营商环境好，便利化程度高，企业、人才、项目、资金等生产要素就会往哪里聚集。要在激烈的国际竞争中赢得优势，就需要对标国际，在营商环境上有更大进展。近年来，随着放管服改革深入，我国营商环境大幅改善，世界银行xx年评估报告显示，在全球190个国家和地区中，中国营商环境便利度排名由xx年的96位上升到xx年的78位，xx年更是大幅提高到46位，不仅整体排名明显提升，而且部分指标也进入全球先进行列，这就反映出放管服改革与营商环境之间的因果关系。再一个是营造创新环境，提升创新力。目前我国创新能力已有显著提升，但还存在不少
13、短板和薄弱环节，一些关键核心技术受制于人。解决这些问题，要靠放管服改革来破除制约创新的弊端，为重大创新和核心技术攻关营造良好的环境，提升创新力，这样才能在国际竞争中赢得优势。4.为满足人民对美好生活新期待提供条件党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。化解这一矛盾，关键在于以全面深化改革推动全面发展，满足人民对美好生活的新期待。在这方面，放管服改革可以起到重要作用。从总体上说，放管服改革的出发点和落脚点，就是要通过优化营商环境来推动经济社会发展，为提高人民生活水平，满足民生需求创造条件。具体来说，简政放权可以激发各类市场主体活力，
14、使之有更大发展空间，放手创业兴业，创造财富;放管结合，公平监管，可以促进公平竞争，优胜劣汰，更好地体现公平正义;优化政府服务，利企便民，可以让人民群众办事不求人，得到多样化便利化的政府服务，提高生产生活质量。这些改革创新举措，都为满足人民对美好生活新期待创造了条件，有助于增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。三、以优化营商环境为目标推动放管服改革取得更大突破李克强总理在今年全国电视电话会议上对深化放管服改革、优化营商环境作出了具体部署，提出了明确要求，强调要坚持市场化法治化国际化原则，行简约之道，程序和要件等都要删繁就简、便民利企，这就明确了深化改革的方向、目标和重点任务。从这次会议的部署和要
15、求看，下一步放管服改革具有几个重要特点：从改革方向看，放管服改革要聚焦优化营商环境，着力打造市场化法治化国际化的营商环境，而且总理对三化的内涵和要求做了明确阐述，为深化改革提供了基本遵循。从改革举措看，在以往改革的基础上，简政放权要围绕改革中的堵点痛点，重点攻坚克难，啃硬骨头，着力破除束缚市场主体活力的障碍，更大激发市场主体活力;放管结合要更加突出公平公正监管，有效维护公平竞争，强化正向激励;优化服务要在利企便民上下功夫，更加注重办好百姓身边事，增强人民群众获得感。1.简政放权要重点攻坚，着力破除束缚市场主体活力的障碍深入简政放权就是要从精简审批事项入手，将不该由政府管理的事项放给市场，激发市场主体的活力。从几年来实践看，各级政府大力精简审批事项，简化审批程序，简政放权取得重大进展，但目前仍然存在不少束缚市场主体活力的弊端，一些该放的权还没放，企业投资生产经营还面临一些没有解决的难题，市场决定资源配置的作用还没有充分发挥出来。因此，深入简政放权要集中力量攻关，减权力、动利益、调格局，在解决重点难点问题上取得突破。一是全面推行市场准入负面清单制度。这是优化营商环境的一项基础性制度，也是一项国际上流行的市场规则。要在前期试点基础上，继续缩减清单事项，破除歧视性和各种隐性限制，提高透明度和可预期性，清单之外的事项政府不再审批，做到非禁即入，以大幅放宽市
