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1、第5章 领导结构,主要内容,领导结构的定义 正式领导结构：内容、类型及其演变 非正式领导结构,一、什么是领导结构,结构 依靠制度将人与人的关系模式固定下来所形成的一种秩序。 制度 诺斯认为：“制度是个社会的游戏规则，更规范地讲，它们是为人们相互关系而设定的一些制约”。他将制度分为三种类型：,二、领导的正式结构：领导体制,领导体制 是指组织内部以领导权限划分为基础所设置的机构及其相互关系的制度和规范。 1.构成要素 机构 权限 相互关系,组织结构 领导层次与跨度 权责分配,2.领导体制的类型,一体制与分离制 一体制 指同一层级的各机关或同一机关的各组成单位，权力结构上统一由一个领导机关或一个领导
2、者来领导和控制。 分离制 指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位，根据其不同职能，权力结构上分属两个或两个以上的领导机关或领导者来领导、指挥和控制。,集权制与分权制,集权制 指一切重大问题的决策权集中在上级领导机关或上级领导者，下级机关或下级领导者没有或很少有自主权，它只能按照上级机关的决定和指示办事。 分权制 指下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内，有独立自主地决定问题的权力，上级对下级在法定权限内决定处理的事情不得进行干涉。,首长负责制和合议制,首长负责制 指最高决策权掌握在一人手中。 合议制 是由两人或两人以上掌握最高决策权。,层级制与职能制,层级制 是指一个系统或单位，在纵向上划
3、分若干层次，每一个层次对上一层次负责，即形成直接指挥、监督和控制的渠道。层级制又称层次制、分级制或系统制。 职能制 是指一系统或单位，在横向上按照业务性质的不同平行设置的若干职能部门，辅助领导机关实施领导。职能制又称分职制、功能制或机能制。,3.领导体制的演变,从家长制领导到管理阶层的兴起 从单个“硬专家”领导到“软专家”集团领导 从集权制到集中与分散相结合的多级领导,4.领导体制的变革,领导体制变革的动因：科层制的弊端 科层制至今仍然是组织进行有效管理的制度基础。 在实践中，科层制的低效率与僵化，成为“官僚主义”的代名词。 究其根源，在于分工和等级化的结构模式无法适应复杂多变的现实。,领导体
4、制变革的途径,突破分工结构 突破等级结构 深入阅读书目： 麦克尔巴泽雷：突破官僚制：政府管理的新愿景 戴维奥斯本：摒弃官僚制：政府再造的五项战略 安东尼唐斯：官僚制内幕,领导体制变革的策略,建立任务型组织（临时性组织） 构建网络治理结构 内部市场 团队领导,三、领导的非正式结构,1.什么是非正式结构 2.非正式结构的实质 3.非正式结构的作用 4.正式结构与非正式结构的关系,1.什么是非正式结构,非正式结构是一种依靠非体制性的规则塑造起来的一种感情或利益交往的空间。 非正式结构的存在与非正式组织的存在是紧密相连的。非正式结构是在正式结构幕后形成的一种隐性结构，它依靠伦理的力量、传统的力量、感情
5、的力量作为支撑，使领导活动在一种幕后结构中得以演展。,2.非正式结构的实质,沟通 沟通式领导 正式沟通与非正式沟通,3.非正式结构的作用,非正式结构容易消解在领导者与被领导者之间形成的鸿沟和社会距离中，使领导者与被领导者真正能够融为一体。 非正式结构为领导者有效的激励提供了更为广阔的空间。领导者可以借助非正式结构将被领导者的积极性充分开发出来，使被领导者能够在非正式结构中体验到自身的价值。 非正式结构作为正式结构的弥补力量，有效地克服了正式结构所具有的僵硬性和冷漠性等弊端。,4.正式结构与非正式结构的关系,支撑正式结构和非正式结构的规则体系是截然不同的。 非正式结构隐藏于正式结构背后，实为一种幕后结构。 非正式结构是一把双刃剑，它既可以作为正式结构的补充力量而存在，也可以作为侵蚀正式结构权威性的消极力量而存在。 非正式结构的扩展并不是无限的，它只能在正式结构所能容纳的限度内扩展。,
