第2章建设工程招标投标概述培训资料

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1、第2章 建设工程招标投标概述,目录,我国建设工程招投标制度经历了试行推广发展三个过程，1980年根据国务院文件精神，我国的吉林省和深圳特区率先试行招投标，收效良好。 1982年9月利用世界银行贷款开始进行鲁布革水电站引水工程国际公开招投标，一些国外承包商开始通过投标角逐我国的建筑市场，参加投标的有8家大公司，经过公平竞争，日本大成公司以低标价（8463万元人民币）、施工方案合理以及确保工期等优势一举夺标。这个报价仅相当于标底的57%。在订立合同后大成公司雇佣中国劳务，创造了国际一流水平的隧道掘进速度，工程质量高，提前了100多天竣工。该工程对我国实施工程项目招投标制起到了奠基石的作用。,199

2、1年9月建设部提出了关于加强分类指导、专题突破、分步实施、全面深化施工管理体制综合改革工作的指导意见，将试点工作转变为全行业的综合改革，全面推开招投标制。 1999年8月30日通过了，并于2000年1月1日起实行，标志着我国建设工程招投标步入了法制化轨道。,引例 “鲁布革水电站引水工程国际招标” P27,2.1 概述,1.建设工程招投标的概念 招标与投标是国际上普遍运用的、有组织的、大宗货物等项目的采购方式，包括建设工程项目、货物、服务。 建设工程招投标，是在市场经济条件下，国内、外的建设工程承包市场上为买卖特殊商品而进行的由一系列特定环节组成的特殊交易活动。 “特殊商品”是指建设工程项目，包

3、括建设工程技术咨询服务和实施。,“特殊交易活动”的特殊性表现在两个方面，一是欲买卖的商品是未来的，并且还未开价；其二该活动须经过一系列特定环节和特定的时间过程才能完成。特定环节是招标、投标、开标、评标、决标、授标、中标、签约和履约。 2.建设工程招标投标的目的 将工程项目建设任务委托纳入市场管理。通过建设工程招标招标，可使招标人通过投标人的竞争，切实做到“货比多家，优中选优”，选择出工程项目的最佳承包者，获得最优的投资效益。,中华人民共和国招投标法规定：“招投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”,2.2 建设工程招标范围,我国在2000年1月1日起施行的中华人民共和国招标投标法中规

4、定“在中华人民共和国和国境内进行下列建设工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。”具体必须招标的建设工程项目范围： 1.根据工程的性质分 （1）基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,2.根据工作内容分 (1)勘察 （2）设计 （3）施工 （4）监理 （5）重要设备、材料的采购,3.建设工程项目招投标的具体范围 目前对建设工程项目招标范围的界定，招投标法的范围是一个原则性规定。因此，2000年4月4日国务院批准、2000

5、年5月1日国家发展计划委员会发布了工程建设项目招标范围和规模标准规定，划定了进行招标的工程项目的具体范围和规模标准，具体范围如下。 1）按工程性质划分 （1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括： 煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；,铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目； 邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； 防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目； 道路、桥梁、地铁和轻轨交通、地下管道、公共停车场等城市设施项目； 污水排放及处理、垃圾处理、河湖水环境治理、园林、绿化等生态环境建设和保护项目； 其他基础设施

6、项目。,（2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括。 供水、供电、供气、供热等市政工程项目； 科技、教育、文化等项目； 体育、旅游等项目； 卫生、社会福利等项目； 商品住宅，包括经济适用住房； 其他公用事业项目。,（3）使用国有资金投资项目的范围包括： 使用各级财政预算资金的项目； 使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； 使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。,（4）使用国家融资项目的范围包括 使用国家发行债券所筹资金的项目； 使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； 使用国家政策性贷款的项目； 国家授权投资主体融资的项目； 国家特许的融

7、资项目。,（5）使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围： 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； 使用外国政府及其机构贷款资金的项目； 使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。,2）按委托任务的规模划分 对于各类建设工程项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与建设工程有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一，必须进行招标： 施工（含土建施工、设备安装、装饰装修）单项合同估算价在200万元人民币以上的； 重要设备、材料等货物的采购；单项合同估算价在l00万元人民币以上的； 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； 单项合同估算价低于第、项规定

8、的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的；,另外，对于政府采购项目(也包括建设项目的采购)，各国的政府采购法都有强制招标的规定，凡采购金额超过一定限额的，必须强制招标。该限额被称招标方式的门槛额。门槛额一般很低，美国是2500美元以上，新加坡是30000新元以上。财政部发布的中华人民共和国财政部政府采购管理暂行办法(财预字1999139号)第21条规定：“达到财政部及省级人民政府规定的限额标准以上的单项或批量采购项目，应实行公开招标采购方式或邀请招标采购方式。,我国招标投标法第六十六条规定：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适

9、宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。,违反我国招标投标法相关规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式招标的，责令限期改正，可处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款； 对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 招标代理机构泄露招标投标活动情况资料的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接责任人员处以单位罚款数额的百分之五以上百分之十以下的罚款，暂停直至取消招标代理资格，责任人依法承担刑事责任和民事赔偿责任.,招标人泄露标底的，处一万元以上十万元以

10、下的罚款。对责任人依法给予处分，依法承担刑事责任； 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对责任人处以单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款，取消其一年至二年内参加项目的投标资格，直至由工商行政管理机关吊销营业执照，依法追究刑事责任，承担赔偿责任； 投标人弄虚作假，骗取中标的，也要依法处罚，承担赔偿责任，追究刑事责任，甚至取消其一年至三年内的投标资格，吊销营业执照。,评标委员会成员或参加评标的人员违法违纪，可以处三千元以上五万元以下的罚款，依法追究刑事责任； 中标人转让项目，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，责令

11、停业，甚至吊销执照。 不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，中标人不履行与招标人订立的合同的，都要承担违约责任。,图2.1,2.3 建设工程招标投标的主要类别和形式,目前，国内建设工程招标形式主要有三种：公开招标、邀请招标、议标。现行国际市场上通用的建设工程招标方式大致有五种：公开招标、邀请招标、协议招标、综合性招标、国际竞争性招标。我国自2000年1月1日施行的招标方式分为公开招标和邀请招标，议标方式不是法定的招标形式。然而，议标作为一种简单、便捷的方式。目前仍在我国建设工程咨询服务行业广泛采用。但最普遍使用的还是公开招标和邀请招标。,综合性招标、国际竞争性招标实质上都是公开招标和邀请

12、招标，公开招标和邀请招标作为主要招标形式，是由招标投标的本质特点决定的。这两种招标形式都是竞争性的，体现了招标投标本质特点的客观要求。 一、公开招标 （一）公开招标的含义： 公开招标特点的是邀请不特定的法人或者其他组织投标，采用招标公告的形式。 公开招标是国际上最常见的招标方式， 工最大程度地体现了招标的公平、公正、合理原则，,因此，我国大型基础设施和公共建设工程的建设工程一般都采用公开招标方式。该形式不限制投标人的数量，即“无限竞争性招标”。在我国招标投标法规定，凡法律法规要求招标的建设项目必须采用公开招标的方式。 招标公告应载明招标工程概况(包括招标人的名称和地址、招标工程的性质、实施地点

13、和时间、内容、规模、占地面积、周围环境、交通运输条件等)，对投标人的资历及其资格预审要求，招标日程安排，招标文件获取的时间、地点、方法等内容。,国内依法必须进行公开招标项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络等媒介发布。由于建设工程具有长期性和区域性的特点，因此，除国家级重点项目以外，对于地方性的重点项目（如地方的大型基础设施和建设工程）一般都采用地方公开招标方式招标。 地方公开招标，就是指通过在地方媒体刊登招标公告或在注明只选择本地投标人。地方公开招标节省招标成本，又具有公开招标的公平性和有效性，是经济有效的招标方法。,在公开招标中，招标方首先应依法发布招标公告。凡愿意参加招标的单位

14、，可以按通告中指明的地址领取或购买较详细的介绍资料和资格预审表，资格预审表填好后寄送给招标单位进行审查，合格者可向购买招标文件，参加投标。 在规定开标日期、时间、地点（招标机构的所有决策人员和投标人在场）的情况下当众开标后，出席的人员应在各投标人的每份标书的报价表上签字，所有报价均不得更改。 评标要严格保密，招标机构可以要求投标人回答或澄清其标书中的问题（投标人答辩会），但不得调整价格。,（2）公开招标的优点和缺点 公开招标方式的优点是：投标的承包商多，范围广，竞争激烈，业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价、提高工程质量、缩短工期。程序严密规范，有利于招标人防范风险，使投标人充分获得市场竞

15、争的利益，同时又实现了公平竞争。有利于防范操作和监督人员的舞弊现象。为信誉好的承包商创造机会。适用范围广、最有发展前景的招标方式。,公开招标存在的问题是其一，公开招标所需费用较大，时间较长。由于公开招标要遵循一套周密而复杂的程序，有一套细致而条目繁多的评价标准，从发布招标消息、投标人投标、评标到签约，通常需若干个月甚至一年以上的时间，招标人还需支付较多的费用进行各项工作。其二，公开招标需准备的文件较多，工作量较大且各项工作的具体实施难度较大。,（三）公开招标形式主要适用范围 公开招标形式主要适用于： 各国政府投资或融资的建设工程项目； 使用世界银行、国际性金融机构资金的建设工程项目； 国际上的

16、大型建设工程项目； 我国境内关系社会公共利益、公共安全的基础设施建设工程项目及公共事业项目等。,二.邀请招标 （一）邀请招标的含义 邀请招标又称为有限竞争性招标。是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。这种方式，招标人根据自己的经验和所掌握的各种信息资料。向具备承担该项工程施工能力，资信良好的三个以上承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位参加投标。由于投标人的数量是招标人确定的，有限制的，所以又其称之为“有限竞争性招标”。 招标人采用邀请招标方式时，特邀的投标人必须能胜任招标工程项目实施任务。,(二) 邀请招标选择投标人的条件： 1投标人当前和过去的财务状况均良好。 2投标人近期内成功地承包过与招标工程类似的项目，有较丰富的经验。 3投标人有较好的信誉。 4投标人的技术装备、劳动力素质、管理水平等均符合招标工程的要求。 5投标人在施工期内有足够的力量承担招标工程的任务。 总之，被邀请的投标人必须具有经济实力，信誉实力，技术实力，管理实