第五章环境法的基本法律制度课件

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1、第五章 环境法的基本法律制度,第一节 环境影响评价制度 一、概念 对可能造成环境影响的人类活动进行分析、预测和评估，并提出相应的预防、减轻不良环境影响的对策和措施。 二、环境影响评价的对象 规划：综合规划（土地、区域、流域、海域） 专项规划（农业、工业、林业、能源、水利等） 建设项目,可能造成重大环境影响的 编制环境影响报告书 ，对产生的环境影响进行全面评价 可能造成轻度环境影响的 编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价 对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的 填报环境影响登记表,云南省香格里拉县拆除“海棠金舍”后“碧沽天池”的景观。 因建设破坏的平方米草甸、杜鹃等植被一时

2、难以恢复,左图是无极剧组在云南省香格里拉县“碧沽天池”边搭建的“海棠金舍”，该地位于风景名胜区千湖山片区，属于“三江并流”世界自然遗产地,“三江并流”自然景观由怒江、澜沧江、金沙江及其流域内的山脉组成 。它包括位于云南省丽江市、迪庆藏族自治州、怒江傈僳族自治州的个自然保护区和个风景名胜区 。是世界上罕见的高山地貌及其演化的代表地区，也是世界上生物物种最丰富的地区之一,生活在海拔3800多米的国家一级珍稀濒危保护动物滇金丝猴,国家环保总局处理： 无极剧组拍摄活动中违背了环境影响评价法的有关规定，造成了一定程度的生态破坏，已责成云南省环保局依法对剧组进行处罚，限期恢复拍摄地生态植被。,三、环评机构

3、 规划 规划部门自身 建设项目 有资质证书的专门机构 四、环评内容 专项规划：实施该规划对环境可能造成影 响的分析、预测和评估； 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施； 环境影响评价的结论。 建设项目：建设项目概况； 建设项目周围环境现状； 建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；,A是一家砷制品厂，未经环保部门批准的情况下新建了一条三氧化砷生产线。此后环保部门责令，A委托B环境科学研究所补办了建设项目环境影响报告表。报告表结论认为：根据市环境监测站对其区域环境现状监测结果得知，该评价区域的大气环境、土壤环境中除砷的含量超标外，其他的污染因子均未超标，废水和固体废气物如严格处理，对周围影

4、响不会很大。此报告经省环保局审批批复同意。不久，与A厂相邻村庄的村民因饮用河水普遍出现了砷中毒的症状。此后经政府组织调查，发现是A的生产线存在重大环保缺陷所致。于是村民们向A索赔。A认为，生产线存在重大环保缺陷的主要原因是B在环境影响报告书结论中未明确指出所致，因此损害应当由B承担。 思考：B是否应当为其环境影响评价结果的错误承担民事损害赔偿责任？,建设项目环境保护管理条例（1998年）规定，国家对从事建设项目环境影响评价的单位实行资格审查制度，从事环境影响评价工作的单位，按国家规定的标准收费，并对评价结论负责。 环境影响评价法规定，接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评

5、价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由授予环境影响评价资质的环保部门降低其资质等级或者吊销资质证书，并处所收费用1倍以上3倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,建设项目环境保护措施及其技术、经济论证； 建设项目对环境影响的经济损益分析； 对建设项目实施环境监测的建议； 环境影响评价的结论。,五、审批机关 规划环评文件：审批规划的政府部门 建设项目环评文件： 海洋工程和军事设施建设项目的环境影响评价文件 海洋主管部门与军事部门 核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目； 跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目； 由国务院审批或核准的建设项目，由国务院授权有关部门审批或核准

6、的建设项目，由国务院有关部门备案的对环境可能造成重大影响的特殊性质的建设项目。国家环境保护部 其他建设项目由地级环保部门审批,六、关于建设项目的特别规定 1、环保措施或工艺、性质有重大改变，重新报批环评 2、跟踪检查 七、法律责任 建设单位的责任：建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未重新报批或者报请审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环保部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处5万元以上20万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给与行政处分。,审批机构及其人员的责任：建设项目依法应当进行环境影响评价

7、而未评价，或者环境影响评价文件未经依法批准，审批部门擅自批准该项目建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给与行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 八、环境影响评价制度存在的问题 1、立法的不足：缺乏替代方案环评、环评责任不明、补办规定削弱环评制度的效力 2、执法问题：先开工建设、后补办手续是我国环境影响评价工作的主要执行形式 寻租现象,CASE： 1999年重庆市天南建材集团有限公司下属城南水泥厂为了扩大生产，计划将其厂内原2.2米的窑径改为2.5米。在改建过程中，城南水泥厂认为该项目仅仅是扩大机立窑的窑径，送风的罗茨风机并未改大，而且改造的目的是使气流

8、通过面积增大，让窑内原料反应更充分，减少排放污染，不属于技术改造项目，因此没有向有关环境主管机关递交环境影响报告书。 事后，重庆市环保局经过调查，认为,天南公司的窑径改造项目既是扩大生产规模，又是改造生产设备和工艺的项目，而且城南水泥厂投入生产后的烟尘浓度超过国家规定的标准14.26倍，并未进行环境影响评价。于是，重庆市环保局于2000年12月19日对天南公司做出罚款7万元的处罚决定。,第二节 “三同时”制度,一、概念 是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目，技术改造项目，自然开发项目以及可能对环境造成影响的工程建设，其中防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用

9、的法律制度。 二、意义 三、主要内容 同时设计 、 同时施工、同时投产使用,四、法律责任 建设项目的防止污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。 未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处罚款。,环保局在对某工厂的现场检查中，发现某工厂擅自拆除防治污染设施，但经过监测，环保部门发现该工厂的污染物排放并没有超标。 思考：环保部门是否可以对该工厂进行处罚？,第三节 许可证制度,一、概念 是指

10、依据公民、法人或其他组织的申请，主管机关经依法审查，准予其从事某项对环境有影响的活动的管理措施。 二、分类 防止污染类：排污许可证、废物进口许可证、海洋倾废许可证、危险废物经营许可证、放射性同位素与射线装置的生产、使用、销售许可证等 防止环境资源破坏类：林木采伐许可证、特许猎捕证、捕捞许可证、驯养繁殖许可证、采矿许可证、取水许可证等,三、行政许可中听证程序适用范围 （一）按照法律、法规、规章的规定，实施环境保护行政许可应当组织听证的； （二）实施涉及公共利益的重大环境保护行政许可，环境保护行政主管部门认为需要听证的； （三）环境保护行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人、利害关系

11、人依法要求听证的。除国家规定需要保密的建设项目外，建设本条所列项目的单位，在报批环境影响报告书前，未依法征求有关单位、专家和公众的意见，或者虽然依法征求了有关单位、专家和公众的意见，但存在重大意见分歧的，环境保护行政主管部门在审查或者重新审核建设项目环境影响评价文件之前，可以举行听证会，征求项目所在地有关单位和居民的意见：,（1）对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目； （2）可能产生油烟、恶臭、噪声或者其他污染，严重影响项目所在地居民生活环境质量的建设项目。 （四）对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然

12、资源开发的有关专项规划，设区的市级以上人民政府在审批该专项规划草案和作出决策之前，指定环境保护行政主管部门对环境影响报告书进行审查的，环境保护行政主管部门可以举行听证会，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。国家规定需要保密的规划除外。,第四节 排污收费制度,一、概念和意义 是指国家以筹集治理污染资金为目的，按照污染物的种类、数量和浓度，依据法定的征收标准，对向环境排放污染物或者超过法定排放标准排放污染物的排污者征收费用的制度。 二、主要内容 1、收费对象：直接向环境排污的单位和个体户 2、应当按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费的情形：（1）向大气排放污染物（不包括机动车船、飞

13、机等流动污染源排放尾气） （2）向海洋排放污染物 （3）向水体排放污染物；向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准的，加倍缴纳排污费,（4）没有建设工业固体废物贮存或者处置的设施、场所，或者工业固体废物贮存或者处置的设施、场所不符合环境保护标准的，缴纳排污费；以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的，缴纳危险废物排污费 （5）产生环境噪声污染超过国家环境噪声标准的，按照排放噪声的超标声级缴纳排污费。 4、免予缴纳排污费情形： 排污者向污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费的，不再缴纳排污费。 污水集中处理设施达标排放的，不征收排污费。 5、排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染

14、损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。 6、对于超标排污者，给与行政处罚的同时加倍征收排污费,7、排污费主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息：重点污染源防治；区域性污染防治；污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；国务院规定的其他污染防治项目。 A公司在开发利用贮灰场和清运粉煤灰的过程中，对清运作业监督不力，致使10吨粉煤灰被倾倒入B河，造成水体污染。当地环保部门根据水污染防治法和排污收费的规定，对该厂罚款5万元，同时征收排污费20万元。A厂不服，认为对于违法排放污染物的行为，环保部门不能在罚款的同时征收排污费，于是向法院提起诉讼。 思考：对于违法排放污染物的行为，环保部门能否在罚款的

15、同时征收排污费？,CASE: 某市南海酒店是中外合资企业，该酒店在经营活动中，每月排放污水9945吨，所排污水COD平均为538.5毫克/升，均超过排放标准。1995年9月以来，在市环境监理所多次派人、去函催缴的情况下，仍拒不按规定缴纳超标准排污费。 南海酒店陈述其拒缴的理由是：第一，该酒店的污水是先通过市政管道排入污水处理厂，然后才排放入海的，因此该酒店的污水并非直接排入环境，不,应收费。第二，该酒店的污水排入污水处理厂经其集中处理，并已向其交纳了一定的费用，在此基础上又收取超标排污费已造成了重复收费，加重了企业负担。第三，环境监理所在酒店排污管口采样测定污水污染值作为超标收费的依据，但实际

16、上污水有排入污水处理厂经过了集中处理，无论怎样，污水所含污染物含量都会因集中处理后而有所下降，因此，在排污口测定的污染物含量忽略了所经过的污水处理过程，这是不合理致意见,的。第四，南海酒店属中外合资企业，对是否应缴费有不同意见，协商达成一需要一段时间，这段时间不应算在拒缴 时间内。,第五节 清洁生产制度,一、概念 清洁生产：是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。,二、意义 三、清洁生产促进法主要内容 1、适用范围 生产和服务领域，重点侧重工业生产领域 2、对政府的要求 推行清洁生产：政策、规划、提供技术信息和支持、组织技术研究、宣传教育等 3、对生产经营者的要求 强制性 要求对部分产品、包装物进行回收 对部分企业进行强制性清洁生产审核,指导性 要求企业技术改造、优先考虑清洁 生产方式 自愿性 企业可以自愿申请环境管理体系认证等,第七节 突发环境事件应