第七章公共项目的经济分析课件

《第七章公共项目的经济分析课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第七章公共项目的经济分析课件（54页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第七章 公共项目的经济分析,一、基本概念 二、 国民经济评价的费用和效益识别 三、外部经济 四、公共物品 五、影子价格 六、无形效果 七、费用效果分析 八、公共项目的民间参与,工程项目的经济评价是工程项目可行性研究和评估的核心内容和决策的重要依据，包括财务评价和国民经济评价两个层次。,一、基本概念,财务评价是从投资主体（全部投资者和直接投资者）的角度考察项目的盈利能力、清偿能力等等。 国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家或地区整体的角度考察项目的效益和费用。 对于一些重大工程项目或一些公用事业项目，除经济目标以外，还有其它社会政治目标，则需要进行社会评价。,1.1 国民经济评价的目的与

2、作用,国民经济评价是宏观上合理配置国家有限资源的需要； 国民经济评价是真实反映项目对国民经济净贡献的需要； 国民经济评价是投资决策科学化的需要。 有利于引导投资方向 有利于控制投资规模 有利于提高计划质量,1.2 国民经济评价与财务评价的共同点,评价目的相同 评价的基础工作相同 基本分析方法和计算方法类同,1.3、国民经济评价与财务评价的区别,研究的经济系统的边界不同 追踪的对象不同 评价的基本指标不同 采用的价格体系不同 采用的主要参数不同,研究的经济系统的边界不同,财务评价从项目自身利益出发，分析项目的盈利能力和清偿能力，系统分析的边界就是项目自身；而国民经济分析是从国民经济的整体利益出发

3、，分析项目对整个国民经济以至整个社会产生的效益。项目的国民经济分析除了考虑项目自身的经济效果，还要考虑项目对其他部门和单位的间接的、外部的各种相关效益，包括一些难以定量化的效益。,追踪的对象不同,财务评价追踪的对象是货币或现金流量的流动；国民经济追踪的对象是资源的变动，实现资源的最优配置，保证国民收入的最大增长。因此，凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济评价是的费用，凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济收益。,评价的基本指标不同,财务评价的基本指标是项目的“利润”，而国民经济评价的基本指标是项目的“净产值（NI）”。,采用的价格体系不同,财务评价的价格体系是以现行价格（市场交易价格或计划价

4、格）体系为基础的预测价格；国民经济评价采用影子价格体系。,采用的主要参数不同,财务评价采用官方汇率和行业基准收益率；国民经济评价采用国家统一测定的影子汇率和社会折现率。,二 国民经济评价的费用和效益识别,基本原则 直接收益与直接费用 间接收益与间接费用 转移支付,2.1 基本原则,国民经济分析以社会资源的最优配置从而使国民收入最大化为目标，凡是增加国民收入的就是国民经济收益；凡是减少国民收入的就是国民经济费用。,2.2 直接收益与直接费用,1.直接效益 项目的直接效益是指由项目本身产生，用影子价格计算的产出物的经济价值。 增加国内市场的供应量：消费者的支付意愿 如果国内市场的供应量不变 增加了

5、出口量：外汇收入 减少了总进口量：节约的外汇 顶替了原有项目的生产：原有项目减产或停产而释放的资源的支付意愿,2.直接费用,来自国内供应量的增加：所消耗资源的价值 如果国内总供应量不变 增加进口来满足需要：外汇支出 减少了出口量：减少的外汇收入 减少了其他项目的供应：机会成本,项目的直接费用是指由国家为满足项目投入的需要，用影子价格计算的投入物的经济价值。,2.3 间接效益与间接费用,项目的费用和效益不仅体现在它的直接投入物和产出物中，还可能会在国民经济相邻部门及社会中反映出来，这就是项目的间接费用和效益，有时统称为外部效果。,外部效果的形式 由价格“失真”造成的外部效果 由于价格的合理升降造

6、成的外部效果 技术性外部效果 乘数效果,2.4 转移支付,税金 补贴 国内利息支付,（1）税金。 包括增值税、消费税、资源税、关税等。税金对投资项目来说是一项支出，从国家财政来说是一项收人。这是企业与国家之间的一项资金转移、税金不是投资项目使用资源的代价，所有财政性的税金不能算作国民经济费用。 （2）补贴。 包括出口补贴、价格补贴等。 （3）利息。 利润的转化形式，是企业与银行之间的一种资金转移，并不涉及资源的增减变化，所以，利息也不能作为国民经济费用。,三、外部经济,当个人或厂商的一种行为直接影响到他人，却没有给予支付或得到补偿，即没有承担其行为的全部后果，则产生外部性，或称外部效应。 外部

7、影响（External Effects or Externality ）包括外部经济（External Economy）和外部不经济(External Diseconomy)。 在经济学中，假设单个消费者或生产者的经济行为对社会上的其它人的福利没有影响，即单个经济单位从其经济行为中产生的私人成本和私人利益等于该行为所造成的社会成本和社会利益。,外部经济（续）,生产的外部经济，如企业从其培训工人中得到的私人利益就小于该活动的社会利益。 消费的外部经济，如一个人对其子女进行的良好 教育，使得隔壁邻居和整个社会都得到了好处。 生产的外部不经济，如一个企业生产过程中排放的污水、烟尘等造成环境污染。 消

8、费的外部不经济，如在公共场所随意丢弃果皮、瓜壳等。,四、公共物品,私人物品（Private Goods）具有消费的排他性和竞争性 - 排他性是指一旦一个人拥有了某种物品，他就可以很容易地不让别人消费； -竞争性是指一个人消费了一定量某种物品，就要减少其它人的消费量。 -私人物品的排他性和竞争性决定了每个人只有通过购买才能消费某种物品，也就是说消费者只有通过市场交易向厂商购买才能消费这种物品，有市场交易行为就有价格。 ,对于公共物品（Public goods or services） ，增加一个人享用的成本很小或没有成本（即存在消费的共享性，非竞争性nonrivalrous），而要排除任何人享用

9、公共物品都要花费很大的成本（即非排他性nonexcludability，本质上要求共同所有）。 公共物品又可以称之为集体消费品Collective Consumption Goods，以区别于私用品。,根据使用的边际成本和排除消费的难易程度，将物品划分为： -纯公共物品(Pure Public Goods)：额外一个人的边际使用成本绝对等于零，并且不可能将人们排除在享受这种物品的范围之外。如国防等，只要提供一定数量的纯公共物品，社会的所有成员都可以进行消费。 -纯私人物品（Private Goods）：即排除成本很低，并且额外一个人使用这种物品的边际成本很高。 -其它仅具有一种特征的物品（边际

10、使用成本很高，同时排除费用很高；或者，边际使用成本很低，同时排除费用也很低），称为非纯公共物品。 ,公共物品的非排他性和非竞争性决定了人们不用购买仍可以消费，或者说使得从这种公共物品获益的消费者有逃避付费的激励，不用购买就以消费的现象称为搭便车，或免费搭车（Free-Rider）行为。 公共物品一般由政府在集体的基础上，通过强制性税收提供资金，免费或低价提供人们消费。,1、纯公共项目,这类项目提供的服务是由社会成员共同享用的，既无法排除不付费的人享用（非排他性）；一个人的享用也不会影响其他任何人的享用（非竞争性）。 这类项目具有为公众提供服务的效益，但是没有直接的现金流入，民营企业一般会避开这

11、类项目。 国家的立法、执法和行政所必需的各类建设项目，如公检法、工商、税务、海关和城镇化建设等。,2、准公共项目,这类项目的产出虽然具有一定的竞争性和排他性，但是，一方面由于所提供的产出一般涉及到人们的基本需求；另一方面由于存在明显的外部效果，收费往往不足以反映项目的受益。因此，需要政府对投入予以补充，如农业、水利、通讯、教育、基本医疗服务和交通运输项目等。 准公共项目中，有一类称为公共事业（Public utilities）项目，如供电、给排水、供气和城市公共交通等，虽然具有收费和通过市场运作的可能，但由于所提供产品和服务具有较强的公益性，且具有自然垄断（natural monopoly）属

12、性，因此有必要由政府或公共部门专营或授权经营。,3、战略性或政策性项目,是指对国家有战略意义的特大型的、或有较大风险但有重大前景的、或者是自愿性的项目；或者出于领土完整和安全以及减少地区间发展差异的考虑所投资的项目。 显然，政府必须承担这类项目的建设，而不论这些项目所提供商品和服务是私用物品还是公用物品，是公益性项目还是盈利性项目。 ,五、国民经济评价的经济参数,影子价格 社会折现率 影子汇率,5.1影子价格,所谓的影子价格既非政府价格，也非市场价格，而是根据经济分析的需要，基于资源的稀缺性提出的一种虚拟的计算价格； 影子价格的定义可以是指产品或生产要素的边际变化对国民收入增长的贡献值； 反映

13、在项目的投入物上是指“支付意愿”，反映在投入物上是指“机会成本”。,影子价格的理论计算,1、线性规划法：影子价格即为线性对偶规划的最优解，是目标函数极值对约束条件常数项的一阶偏导，或称资源的边际价值。 2、运用拉格朗日乘子法计算资源的边际价值，即假定在完全竞争条件下当边际成本等于边际收益时的市场均衡价格，其理论依据是资源的边际效用价值论。,3、以国际市场价格（口岸到岸价c.i.f.；口岸离岸价f.o.b.）为基础，对贸易货物进行调整，作为项目评价的影子价格。因为，在一般情况下，只要排除少数国家的垄断、控制和保护政策的限制，国际市场价格可以认为在一定程度上能反映货物的真实价值。,5.1.2 土地

14、的影子价格,土地影子价格计算的内容 土地用于建设项目而使社会放弃的原有效益 土地用于建设项目而使社会增加的资源消耗 土地影子价格的计算方法 占用农村土地：根据农业生产率计算 占用非农土地：机会成本,5.1.3 劳动力的影子价格影子工资,影子工资计算的内容 劳动力在原有项目的边际产出 劳动力转移而使社会增加的资源消耗 影子工资的计算方法 在项目经济评价中，为方便计算，影子工资由劳动力名义工资乘以工资换算系数求得。,案例1：土地影子价格估算,工业项目建设期3年，生产期17年，占用水稻耕地2000亩，占用前三年之内每亩平均产量为0.5吨，每吨收购价800元，出口口岸价预计每吨180美元。设该地区水稻

15、年产量以4%的速度递增，社会折现率为12%，水稻生产成本（调价后）按收购价的40%计算，影子汇率为8.5元/美元，贸易费用按6%计算。 1)每吨稻谷按口岸价格计算的影子价值：口岸价格(FOB)180美元折合人民币1808.5=1530元；减贸易费用1530(6%/(1+6%)=86.60元；减产地至口岸运输费用25元，则为1418.4元。 2)每吨稻谷的生产成本按收购价的40%计算为80040%=320元。 3)该土地生产每吨稻谷的净收益为1418.4320=1098.4元；2000亩土地20年内的净收益现值20000.51098.410.047=1103.56万元，占用土地年等值费用为110

16、3.56(A/P,12%,20)=147.74万元。,5.2 社会折现率,社会折现率是社会对资金时间价值的估值，是投资项目的资金所应达到的按复利计算的最低收益水平，即资金的影子利率。,5.3 影子汇率,影子汇率是指能反映外汇转换国民经济真实价值的汇率，即外汇的机会成本，是社会对某种外汇效益的估价，具体而言是指项目投入或产出所导致的外汇的减少或增加给国民经济带来的损失或收益。,六 国民经济评价的指标,现金流量的构成,评价指标,1.经济净现值ENPV,社会折现率,评价指标,2.经济内部收益率EIRR,评价指标,3.经济换汇成本EFC,七、无形效果,这里的无形效果（Intangible Effects）是特指费用效益分析中那些难以用货币度量的效益或费用估价问题，如城市犯罪率、环境污染、城市绿化等。 对于无形效果的处理方法，例如： 1、直接寻求法，如对消费者进行询问，如果X在市场上销售，你愿意为此付出多少？或者对于讨厌的X，如果要你忍受，需要支付多大代价？ ,2、参照对比法，如净