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1、04.08.2020,1,工程经济学,第八章 公共项目的经济评价,04.08.2020,2,第八章 公共项目的经济评价,公共项目评价概述 公共项目的收益和成本 公共项目的经济评价方法,04.08.2020,3,第一节 公共项目评价概述,公共项目又称为公共工程或公用事业项目，包括交通运输、邮电、水利等生产性基础设施建设项目；教育、科学、卫生、体育、气象等社会性基础设施建设项目；城市交通、能源动力、城市绿化等公用事业项目。,投资项目按满足需求的不同，可分为： 私人项目（private projects）：个人或单位为了满足个人或单位的需求而进行的项目投资。 公共项目（public projects
2、） ：由政府为社会、国家和公众利益而投资兴办的非盈利性项目。,04.08.2020,4,公共项目的基本特点,公共项目的目的是提供公共物品，满足公共需求。它不以商业利润为基本出发点，而以社会公众利益为主要目标。,政府主导性 公共性：公共项目提供的是公共物品，不具有享用权上的排他性，而具有明显的公共性。 非竞争性：如果每增加一个消费者的消费，社会所需要增加的成本等于零，则称该商品为非竞争性商品。而且公用事业的“天然”垄断性和政府的严格监管也使得公共项目不具有一般意义上的竞争性。 外部性 ：项目的外部效果。 多目标性 ：公共项目的这一特点使得对其评价更加复杂化。,04.08.2020,5,公共项目评
3、价的目标,公共项目所追求的是效率和公平的统一，即社会经济福利效益的最大化。 这是一个广泛性和长期性的目标。广泛性是指公共项目应使全社会收益；长期性则是指公共项目注重社会未来的发展和利益。,通过有效投资，实现社会资源的有效配置，促进社会经济增长,实现社会福利的公平分配，改善人民的生活水平,从实践看，公共项目的投资与经营却时常表现出效率不高的问题。 因为公共项目的投资支出和收益之间缺乏内在联系，导致其无法像一般投资项目那样以收抵支、“自负盈亏”； 由于项目管理者（政府）与真正的出资人（纳税人）目标的不一致性，导致其在项目投资决策和经营管理上草率粗放； 投资决策者不承担个人责任和损益的投资体制，经营
4、者缺乏有效激励和监督的管理体制 。,04.08.2020,6,公共项目评价的原则,更加注重社会和国家的宏观效果 由于公共项目是以提供公共物品为特征的项目，对其评价不应局限于项目本身的销售收入和利润，而应以增进社会经济效益和改善社会福利为基本评价依据。 更加关注间接效果 公共项目有许多涉及到社会各方面的间接效果，而且公共项目的间接作用传导机理十分复杂，往往难以精确估计。 更加强调定量分析和定性分析相结合 公共项目不仅产生有形效果，而且会产生无形效果，即难以用货币或实物单位来衡量的效果,04.08.2020,7,第二节 公共项目的效益和费用,费用和效益的分类 费用和效益的识别,04.08.2020
5、,8,效益和费用的分类,04.08.2020,9,效益和费用识别与计量的原则,以目标为依据 效益是对目标实现的贡献，费用是实现目标所付出的代价 。 统一计量范围 遵循时间上的一致性，一是要明确计量的时间范围；二是要使收益和成本的计量在同一时间域内。 遵循空间上的一致性，一是要确定考察项目收益和成本的合理空间；二是要使收益和成本的计量在相同的空间进行。 遵循增量原则 可采用“有无对比法”和“前后对比法”，而尤以前者为好。 避免重复计量 运用“有无对比法”进行仔细甄别，以避免重复计量。,04.08.2020,10,第三节 公共项目的经济评价方法,收益-成本分析法 项目的收益和成本均采用货币单位计量
6、 成本-效能评价法 收益不能采用货币单位计量,04.08.2020,11,一、效益-费用分析法 benefit-cost Analysis,运用该方法应满足以下三个基本条件： 共同的目标。比较方案具有共同的目标或目的是可比性的基础； 一个或一系列相互排斥的可行方案。每个可行方案的信息是可知的，包括项目的投资、寿命、内外效果等； 成本和收益可以用货币单位来计量，对于非货币性成本和收益，可以比较合理地转化成为货币性成本和收益。,04.08.2020,12,效益-费用比（BCR）,计算公式：,第t年的净收益,第t年的成本,04.08.2020,13,效益-费用比（BCR）,判别准则： B/C1，项目
7、可行； B/C1，项目拒绝。,或者， B-C 0，项目可行； B-C 0，项目拒绝。,04.08.2020,14,效益-费用比（BCR）,对于互斥项目，B/C值的大小不能直接用来比较和排序。需用增量成本的效益-费用分析法。,(B / C)2-1 1，选择收益现值大的方案； (B / C)2-1 1，选择收益现值小的方案。,04.08.2020,15,效益-费用比（BCR）,也可以用增量收益费用差比较方案,(B - C)2-1 0，选择收益现值大的方案； (B - C)2-1 0，选择收益现值小的方案。,04.08.2020,16,例题8-1,某城市计划修建一条高速公路以取代原来破旧而危险的普通
8、公路。原公路的长度为26公里。考虑计划期为30年，忽略残值，基准折现率为8%。 方案一计划花费300万元重修路面，随后每10年需要花费250万元翻新路面。此外，每年路面的维护费是每公里1万元。 方案二是建造一条22公里的新公路，最初投资1000万元，每10年的翻新费为225万元，每年维护费为每公里1万元。 方案三是建设一条20.5公里的直线公路，其最初投资为1800万元，每10年的翻新费为225万元，每年维护费为每公里1.8万元。,试选择最佳方案。,04.08.2020,17,解,1、计算出各方案的费用年值：,AC1 = 300 + 250（P/F，8%，10）+ 250（P/F，8%，20）
9、 （A/P，8%，30）+26 = 41.68+26=67.68 （万元/年）,AC2 = 1000 + 225（P/F，8%，10）+ 225（P/F，8%，20） （A/P，8%，30）+22 = 102.34+22=124.34 （万元/年）,AC3=1800 + 225（P/F，8%，10）+ 225（P/F，8%，20） （A/P，8%，30）+1.8 20.5 = 173.38 +36.9=210.28（万元/年）,从项目内部看，方案一的内部成本现值最低。但是，从社会和国家角度看，是否能认为方案一是最优方案呢？,显然不能。因为，公共项目投资的决策依据是公共利益的最大化，而上述分析仅
10、仅代表项目投资的一个方面内部支出方面。我们还需要对项目的外部公共收益方面进行分析，才能得出正确的结论。,04.08.2020,18,对项目的外部公共收益方面进行分析,公路建设项目的外部收益包括：节省机动车的运行费、时间节约和增加行车安全、减少车祸损失等。,表8-1：公路日均机动车流量及运行成本表,表8-2：行车速度、时间成本和事故成本,04.08.2020,19,对项目的外部公共收益方面进行分析,假设商务用车（所有卡车和25%的轿车）的时间成本为22元/小时，非商务用车的时间成本为8元/小时；每辆汽车事故成本（包括物质财产损失、医药费、误工费和其它相关费用）为9000元，则可以计算出项目各方案
11、的年公共运行成本、时间成本和事故成本。,1、运行成本,方案一： 3500.50+2500.85+800.15+33200.3026365 = 13,243,295（元）,方案二：3500.50+2500.85+800.15+33200.3022365 = 11,205,865（元）,方案三：3500.50+2500.85+800.15+33200.3020.5365 = 10,441,829（元）,04.08.2020,20,对项目的外部公共收益方面进行分析,2、时间成本,方案二：（350/50+250/40）22+80/508+3320/50（0.2522+0.758）22365 = 8,5
12、75,237（元）,方案三：（350/50+250/40）22+80/508+3320/50（0.2522+0.758）20.5365 = 7,990,562（元）,方案一：（350/45+250/35）22+80/458+3320/45（0.2522+0.758）26365 = 11,301,837（元）,3、事故成本,方案一：1059000= 945,000（元） 方案二：759000= 675,000（元） 方案三：709000= 630,000（元）,04.08.2020,21,对项目的外部公共收益方面进行分析,表8-3：项目成本汇总表,04.08.2020,22,对项目的外部公共收益
13、方面进行分析,本例题中没有给出收益的绝对数值，需要将某方案相对于另一方案所带来的外部成本节约作为项目收益,B2-1 = 方案一外部总成本 - 方案二外部总成本 = 2549.01 - 2045.61 = 503.40（万元） C2-1 = 方案二内部总成本 - 方案一内部总成本 = 124.34 - 67.68 = 56.66 （万元） (B / C)2-1 = B2-1 /C2-1 = 503.40 / 56.66 = 8.88 由于收益成本比大于1，因此，方案二优于方案一。,04.08.2020,23,对项目的外部公共收益方面进行分析,B3-2 = 2045.61 - 1906.24 =
14、139.37（万元） C3-2 = 210.28 - 124.34 = 85.94（万元） (B / C)3-2 = B3-2 /C3-2 = 139.37 / 85.94 = 1.62 可见，方案三优于方案二。因此，应选择方案三。,也可以用增量收益成本法来进行选择，可以得出相同的结论。 (B - C)2-1 = B2-1 - C2-1 = 503.40 - 56.66 = 446.74（万元） 0 (B - C)3-2 = B3-2 - C3-2 = 139.37 - 85.94 = 53.43（万元） 0 因此，方案三为最优选择方案。,以总成本最小作为判别依据也可得出与上述分析完全相同的结
15、论。,04.08.2020,24,二、成本-效能分析法（Cost-effectiveness Analysis）,当项目的产出无法用货币单位计量时，就必须要用物质单位或其他方法计量。成本-效能分析就是一种十分有效的评价方法。它广泛应用于国防、航天、航空、学校、医疗、政府机构、环境保护等公共项目的评价中。,在成本效能分析中，成本是用货币单位计量的，而效能（或效果、效用）是用非货币单位计量的，它是对项目目标的直接或间接度量。,成本效能分析法无法判断项目方案自身的经济性，只能对互斥方案进行选优。,04.08.2020,25,成本-效能分析法（续）,运用成本效能分析法，需要满足以下三个基本条件： 必须
16、有共同的、可识别和可实现的目标或目的； 必须有两个或两个以上可以满足目标的、相互排斥的方案； 必须有若干约束条件形成问题的边界，其中成本采用货币单位计量，收益采用非货币单位计量。,04.08.2020,26,成本效能分析标准步骤,确定应实现的目标、目的或使命。 说明实现目标所必须满足的标准。 设计实现目标的可行方案。至少应有两个或两个以上的可行方案达到或超过既定目标。 建立评价指标，将方案效能与目标联系起来。评价指标应包括性能、可获得性、可靠性、可维修性等。 选择评价方法。 固定效能法（fixed-effectiveness approach）：判别准则是用最小的成本实现既定目标或效能水平。此法适用于目标明确而项目成本允许有一定变动范围的情况。 固定成本法（fixed-cost approach）：判别准则是在既定成本水平下实现的效能最高。通常适用于项目成本有严格限定的情况。,04.08.2020,27,成本效能分析标准步骤,6、按评价指标确定各方案的效能。运用第（5）步所选定的方
