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1、Section2 环境经济学的基本分析方法,CHAPTER 5 环境影响的费用效益分析,第一节 环境费用效益分析的产生与发展第二节 费用效益分析的基本原理第三节 环境费用效益分析的步骤第四节 环境影响费用效益价值评估方法第五节 环境费用效益分析的应用,第一节 环境费用效益分析的产生与发展,费用效益分析最初是作为国家公共事业部门投资的一种方法而发展起来的，后来这种方法被应用于评价各种项目方案以及政策的社会效益。费用效益分析结果可以证明某一项目或政策的总效益是否超过其成本，这其中也包括环境方面的效益和成本。 费用效益分析的思想源于19世纪的法国工程师Jules Dupuit 杜比特，他在1844年
2、撰写了一篇论文，提出了“消费者剩余”的概念，并指出，公共工程的效益并不等同于公共工程本身所产生的直接收入。,美国联邦水利部门为了评价水资源投资，最早将费用效益分析应用于项目评估。 1902年，联邦开垦法案颁布，美国建立了开垦局，其目的是要发展西部土地的灌溉，该法案要求对项目进行经济分析。 1936年，美国颁布洪水控制法案提出要检验洪水控制项目的可行性，要求对“任何人来说”效益都必须超过费用。费效分析在法律要求下，不断发展完善。 20世纪60年代后，费效分析扩展到其他领域，1982年美国政府已颁布法律强制性进行评估，中华人民共和国环境影响评价法已于2003年执行。,&2、费用效益分析的概念和基本
3、原理,概念,费用效益分析通过对比所评估项目（规划、政策）的费用和效益，对项目可行与否进行决策，根据净效益的大小对不同项目进行排序，实现对稀缺资源的有效配置。,费用效益分析的基本原理,1、费用效益分析方法是建立在福利经济学基础上的。 2、费用效益分析的一般的计量尺度是货币，但并不意味着费效分析只局限在参加市场交易的范围内，而且，所采用的计量标准也不一定是市场价格。 3、一个人的满足程度（效用）可以用人们为消费商品和劳务而愿意支付的价格来衡量。 4、费用效益分析是以帕累托关于可能改进福利的概念为基础的。即当社会净效益最大时，也就是社会总效益与总费用之差最大时，社会资源的使用在经济上才是最有效的。,
4、&3 环境费用效益分析的基本概念与步骤,一、几个有关的概念 （一）环境保护费用 是保护和改善人类环境所付出的各种费用，即从防护、消除和管理三方面来控制环境污染和破坏，以及环保产业建设和补偿等所需费用。 防护费用：是指为了避免因环境污染或破坏造成损害而需要增设的防护装置或材料的费用。 消除费用：或治理费用，用于治理和减轻环境污染或破坏所需要的费用。 管理费用：包括防治机构的业务费。,（二）环境损失,环境损失是指由于环境污染或破坏所造成的种种损害之总和的货币数值表现，即由于受环境的有害影响而产生的国民经济、社会和心理、自然生态等三方面的损失。 国民经济损失：包括环保费用，公共设施的整修、维护和更换
5、，农林渔业的减产等。 社会和心理损失：指因丧失社会劳动力和人民身心健康与精神受到危害而引起的生产力、工资收入、医疗费用及社会保险金等的损失。 自然生态系统损失：包括森林的乱砍滥伐，水土流失，珍稀生物资源数量的减少等。,环保费用属于环境损失的范围吗？ 环保费用因为是由环境污染和破坏引起的，对社会来讲也是一种损失，因此，它也属于环境损失的范围。但在环境经济评价中，并不把环保费用包括在内，而只是指在采取环境保护措施之后，尚未消除而预留下来的那一部分环境损失。,（三）影子价格,上述环境保护费用可用货币估算其价值，主要是指所耗费的各种资源都有价格作为估计的依据。货币估算值的正确与否首先应归结于所依据的价
6、格是不是社会合理的价格。 国家在考虑具体供求情况时，可以使某些商品价格不同程度地背离其价值，以鼓励或限制这些商品的生产和消费，保持其供求之间的平衡。这样，为了得到社会合理的价格，就要求对某些与价值相背离的计划价格进行必要的纠正。由于纠正后的价格不是实际的计划价格，所以就称之为影子价格。 对环境资源中如美学、人体健康等无法定价的影响也用影子价格来表示。这样，影子价格按照资源稀缺程度对现行价格进行调整，并且考虑了那些不能用价格表示的社会效益或损失，以求更全面的反映社会的效益和费用。,（四）社会贴现率,费用效益分析中，必须考虑时间因素。同额资金处于不同的时间点上价值大小不同，资金在时间推移中增值的能
7、力，即资金的时间价值。 把经过一定时间间隔后的资金折算成现在时刻的价值，叫做贴现。计算现值所用的利率叫做贴现率，或折现率。 贴现可以将不同时点的收支统一到同一时点上，这样就可以对于进行收支比较，从而比较不同方案的优劣。,&3 环境费用效益分析的步骤,确定项目或政策 项目或政策的环境影响分析 确定项目或政策环境影响的经济价值 对项目或政策的费用和收益进行贴现 运用净现值法确定项目决策,一、确定项目或政策,费用效益分析的任务是评价解决某一环境问题各方案的费用和效益，然后通过比较，从中选出净效益最大的方案提供决策。因此在费用效益分析中，首先必须： 1、弄清费用效益分析的对象 2、分析问题的内容 3、
8、所涉及的地域范围 4、弄清楚为解决这一环境问题的各方案和对策跨越的时间范围。,二、项目或政策的环境影响分析,在确定了项目的范围和内容以后，就要分析项目本身造成的环境影响。 项目对于环境产生的影响可以分为正面的影响（环境的改善，污染的治理）和负面的影响（如修建产生的噪声污染或对生物栖息地的破坏）。 对于项目产生的环境影响一般还可以根据对于现状的影响分为增加影响和替代影响两种。 增加影响，就是新建的项目对于环境的影响是一种新增的，而且对现有的工程不产生影响。 替代影响，指项目所产生的影响对于现有的工程产生相反的影响。,在项目或政策的环境影响分析中一般要进行环境功能的分析和环境质量影响分析。 环境功
9、能分析 环境问题带来的经济损失，是由于环境资源的功能遭到了破坏，反过来影响经济活动，人体健康，环境功能分析： 首先要弄清楚被研究对象的功能是什么 对这些功能都要进行定量（物理量）的评价。 环境质量影响分析 某项活动（自然开发、生产建设等）都会对环境造成一定的影响，也就是会产生一定的环境效益。 首先，必须弄清这些影响。包括生态破坏和环境污染。 然后，再分别计算。有市场价格的，用经济评价方法进行评价，无市场价格的，借助于货币化技术手段来评价。,三、确定项目或政策环境影响的经济价值,第一步，要确定环境影响的物理属性。确定环境影响的物理属性相对来说比较容易，在一些技术参数的基础上可以准确计算和进行估计
10、。 第二步，在环境影响物理属性的基础上，确定其经济价值。较确定物理属性复杂，准确计量很难。 项目方案的费用包括投资和运转费用，新污染造成的损失，及因采取措施而带来的新的污染等，这部分费用较易计算。,四、对项目或政策的费用和收益进行贴现,费用效益分析所研究的问题，往往跨越时间较长，任何环保项目或决策的费用和得到的效益都与建设周期、工程项目的使用寿命以及决策执行的时间长短有关，同时费用和效益发生的时间也不尽相同。因此，在费用效益分析中，必须考虑时间因素。通常可在目前能得到的效益和若干年后得到同样的效益两者之间进行选择。为了比较不同时期的费用和效益，人们采用对未来的费用和效益打折扣的方法。在经济评估
11、中，用贴现率作为折扣的量度。考虑了一定贴现率的未来的费用和效益，称为费用或效益的现值，把不同时间的费用和效益化为同一年内现值，使整个时期的费用与效益具有可比性。,计算公式： PVC= Ct/(1+r)t PVC总费用的现值 PVB总效益的现值 C第t年的费用 PVB= Bt/(1+r)t B第t年的效益 r 贴现率（5%） t时间（年）,n,t=1,n,t=1,五、运用净现值法确定项目决策,运用费用效益分析方法的根本目标就是选择对于资源的使用有效的项目和政策。通常所使用的标准就是净现值。最简单的就是要比较折现后的效益是否超过折现后的费用，也就是说项目的净现值是否大于0。 净现值法（描述该方案可
12、以获得净效益现值的大小） PVNB=PVDB+PVEB-PVC-PVEC 效益与费用比较（描述的是获得效益现值为花费费用现值的倍数） =(PVDB+PVEB) / (PVC+PVEC),案例:解决河流污染净化装置（工厂安装）的方案,直接经济效益：少交排污费，水循环利用节省水费 环境改善效益：如观赏价值、渔业的经济效益、娱乐等 PVC：安装设备费用，维修运行费 PVEC：如带来噪声污染，淤泥等固体污染物,云南首次货币化评估滇池,中国青年报 2002年5月15日 报道，云南大学的专家经过一年的调查发现，从1985年到2000年的15年间，滇池流域的工农业总产值增加了78.72亿元，但这些产业活动却
13、使滇池因污染而损失了74.84亿元。再加上无法估量的机会损失，滇池流域的生态货币价值损失大于产业活动创造的货币增加值。 这是专家们首次运用货币化评估方法，对滇池流域生态货币价值的损益进行评估和分析。,令人吃惊的是，专家们发现目前滇池流域的产业布局根本不利于环境保护，反而在很大程度上正导致环境的恶化。 2000年，滇池流域渔业的产值增长率是1985年的6.9倍，畜牧业产值增长率近4倍；虽然两项产业发展迅速，但它们却是污染滇池最严重的产业大量未经处理的鱼类和牲畜的粪便直接流入滇池。 同样，医药行业的快速发展也给滇池带来污染危机。15年中，流域内医药行业产值增长率高达1280.1，医药行业的污染仅次
14、于化工企业，处于所有工业污染中的第二位。 杨先明教授说，“这些产业活动使滇池流域的生态价值减少了20.28亿元。”由于过去在指导产业发展过程中缺乏生态价值标准和有效的约束机制，在利用和改造滇池过程中，只注重滇池流域产生的直接使用价值或市场价值，其直接结果便是现在经济上的巨大损失大量资金用于环境治理而收效甚少，同时形成不可估量的机会损失，如旅游损失、水源损失等等。,费用效益分析步骤,弄清问题环境功能分析 环境影响分析环境破坏的程度与环境 功能损坏关系计算各个对策方案的环 境保护效益和费用费用与效益现值的 计算费用与效益的比较输出结果,&4 环境影响的费用和效益评价技术,环境费用效益分析的关键是要
15、计算出环境影响的费用和效益的货币值。一般说来，经济活动中的投入比较容易计算，即经济效益易计算，而环境效益较难计算。因为很多环境影响由于其本身特点，不存在市场或市场不完全，没有现存的市场价格作为评价的基础。环境经济学家创造了各种不同的方法，以便在不同的情况下对环境状况进行评价。 主观评价法：根据人们的意见或根据对人们行为的观察对可能的损害间接估算的方法。 客观评价法：是直接根据环境变化所造成的物质影响进行经济评价。,直接市场法（市场价值法） 直接运用货币价格对可以观察和度量的环境质量变 动进行测算的方法。包括生产率法，机会成本法，人力资本法。 替代市场法 使用替代物的市场价格来衡量没有市场价格的
16、环境物品的价值的方法。包括恢复费用法，影子工程法。 意愿调查评估法 在环境状态的变化甚至连间接地观察市场行为都不能估价时，通过调查，推导出人们对环境状态变化的支付意愿或赔偿愿望的方法。包括投标博弈法和专家函询法。,（一）市场价值法（生产率法）,市场价值法就是利用因环境质量变化引起的产值和利润的变化来计量环境质量变化的经济效益或经济损失的方法。 这种方法把环境看成是生产要素，环境质量的变化导致生产率和生产成本的变化，从而导致产值和利润的变化，而产值和利润是可以用市场价格来计量的。,1、土壤流失的减少可以保持，甚至增加山地农作物的产量。 土地保护规划增加了生产率而得到了效率，这种生产率方面的得益是可以测量的。可以用稻谷的增产量乘以它的市场价格来计算。 L=Pi Ri L 环境污染或破坏造成损失的价值 Pi i产品市场价格 Ri i产品污染或破坏减少的产量,2、化工厂空气污染对厂周围的农业生产率有不利影响，损失农作物的产量的
