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1、2015年5月,PPP项目政府采购,一、概念,PPP项目采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。 注：一是以上定义属于官方文件定义，理论界定义可能不一。二是PPP项目采购本身按照政府采购法的规定应当归为政府采购服务范畴。因为按照此定义，它既不属于工程采购，也不属于货物采购。,二、直接涉及的制度文件,一、政府和社会资本合作项目政府采购管理办法 二、政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法 当然，PPP项目采购同样要遵守政府采购其他法律制度和基本规则。,三、适用
2、采购方式,PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应当根据PPP项目的采购需求特点，依法选择适当的采购方式。公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。 根据财政部在中国政府采购报等媒体答记者问上的介绍， PPP项目采购主要适用竞争性磋商采购方式。,四、程序（竞争性磋商）,（一）资格预审 1、必须资格预审。PPP项目采购应当实行资格预审。项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得
3、社会资本响应和实现充分竞争。 2、预审公告媒体。资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布（四川政府采购网、中国政府采购网）。资格预审合格的社会资本在签订PPP项目合同前资格发生变化的，应当通知项目实施机构。,四、程序（竞争性磋商）,3、内容和范围。资格预审公告应当包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准、以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。 4、预审公告时间。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。,四、程序（竞
4、争性磋商）,5、组建评审小组评审。项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小组，负责PPP项目采购的资格预审工作。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。,四、程序（竞争性磋商）,6、资格预审处理。项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审；项目经重新资格预审后合格
5、社会资本仍不够3家的，可以依法变更采购方式。 资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本，并将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。,四、程序（竞争性磋商）,（二）供应商来源 1、三种方法。采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商采购活动。 采取书面推荐方式选择供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。,四、程序（竞争性磋商）,2、公告。采用公告方式邀请供应商的，采购人、采购
6、代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体发布竞争性磋商公告。公告主要内容： （一）采购人、采购代理机构的名称、地点和联系方法；（二）采购项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍；（三）采购项目的预算；（四）供应商资格条件；（五）获取磋商文件的时间、地点、方式及磋商文件售价；（六）响应文件提交的截止时间、开启时间及地点；（七）采购项目联系人姓名和电话。,四、程序（竞争性磋商）,注意：供应商来源应当结合资格预审结果，即使是发布公告邀请供应商，也不可能是任何人都可以参与，应当是符合资格预审的供应商才能参与。,四、程序（竞争性磋商）,（三）采购文件编制 1、总体要求。应
7、当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定，并经采购人书面同意。采购人应当以满足实际需求为原则，不得擅自提高采购标准，不得具有倾向性和歧视性。,四、程序（竞争性磋商）,2、内容和组成。项目采购文件应当包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应当提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、PPP项目合同草案及其他法律文本、采购结果确认谈判中项目合同可变的细节、以及是否允许未参加资格预审的供应商
8、参与竞争并进行资格后审等内容。 项目采购文件中还应当明确项目合同必须报请本级人民政府审核同意，在获得同意前项目合同不得生效。,四、程序（竞争性磋商）,3、变更内容范围。项目采购文件除上述规定的内容外，还应当明确评审小组根据与社会资本磋商情况可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要求以及项目合同草案条款。 4、政策要求和担保要求明示原则。项目实施机构应当在资格预审公告、采购公告、采购文件、项目合同中列明采购本国货物和服务、技术引进和转让等政策要求，以及对社会资本参与采购活动和履约保证的担保要求。,四、程序（竞争性磋商）,（四）有关时限 1、给予供应商正式参加采购活动的时限 从磋商文件发
9、出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日。 2、发售磋商文件的时限 磋商文件售价应当按照弥补磋商文件制作成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以项目预算金额作为确定磋商文件售价依据。 磋商文件的发售期限自开始之日起不得少于5个工作日。,四、程序（竞争性磋商）,3、澄清、修改磋商文件时限 提交首次响应文件截止之日前，采购人、采购代理机构或者磋商小组可以对已发出的磋商文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为磋商文件的组成部分。 澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构应当在提交首次响应文件截止时间至少5日前，以书面形式通知所有获取磋商文件的供应商
10、；不足5日的，采购人、采购代理机构应当顺延提交首次响应文件截止时间。,四、程序（竞争性磋商）,（五）供应商参加竞争性磋商采购活动 1、响应文件编制要求和责任负担主体 供应商应当按照磋商文件的要求编制响应文件，并对其提交的响应文件的真实性、合法性承担法律责任。 2、提交保证金 采购人、采购代理机构可以要求供应商在提交响应文件截止时间之前交纳磋商保证金。磋商保证金应当采用支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳。磋商保证金数额应当不超过采购项目预算的2%。供应商未按照磋商文件要求提交磋商保证金的，响应无效。,四、程序（竞争性磋商）,3、送达响应文件 供应商应当在磋商文件要求
11、的截止时间前，将响应文件密封送达指定地点。在截止时间后送达的响应文件为无效文件，采购人、采购代理机构或者磋商小组应当拒收。 4、补充、修改或者撤回响应文件 供应商在提交响应文件截止时间前，可以对所提交的响应文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人、采购代理机构。补充、修改的内容作为响应文件的组成部分。补充、修改的内容与响应文件不一致的，以补充、修改的内容为准。,四、程序（竞争性磋商）,（六）现场考察或者答疑 项目实施机构应当组织社会资本进行现场考察或者召开采购前答疑会，但不得单独或者分别组织只有一个社会资本参加的现场考察和答疑会。项目实施机构可以视项目的具体情况，组织对符合条件的社会资本的
12、资格条件进行考察核实。 注意：从有利于项目顺利开展的角度看，最好是在供应商获得采购文件后，在递交响应文件之前组织现场考察或者答疑。,四、程序（竞争性磋商）,（七）评审 1、组建评审小组。项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小组，负责PPP项目采购的评审工作。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。 注：资格预审评审小组和这里的评审小组，制度上没有明确要求是相同的人员还是不相同的人员。,四、程
13、序（竞争性磋商）,2、评审要求。评审小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据资格预审公告和采购文件规定的程序、方法和标准进行独立评审。已进行资格预审的，评审小组在评审阶段可以不再对社会资本进行资格审查。允许进行资格后审的，由评审小组在响应文件评审环节对社会资本进行资格审查。 未实质性响应磋商文件的响应文件按无效响应处理，磋商小组应当告知提交响应文件的供应商。 磋商文件内容违反国家有关强制性规定的，磋商小组应当停止评审并向采购人或者采购代理机构说明情况。,四、程序（竞争性磋商）,3、采购方保障独立评审要求 采购人、采购代理机构不得向磋商小组中的评审专家作倾向性、误导性的解释或者说明。,四、程
14、序（竞争性磋商）,4、供应商澄清。磋商小组在对响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查时，可以要求供应商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正。供应商的澄清、说明或者更正不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容。 磋商小组要求供应商澄清、说明或者更正响应文件应当以书面形式作出。供应商的澄清、说明或者更正应当由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。供应商为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。,四、程序（竞争性磋商）,5、机会均等磋商规则。磋商小组所有成员应当集中与单一供应商分
15、别进行磋商，并给予所有参加磋商的供应商平等的磋商机会。 6、改变磋商文件 （1）改变范围。在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动磋商文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。 （2）事后义务。对磋商文件作出的实质性变动是磋商文件的有效组成部分，磋商小组应当及时以书面形式同时通知所有参加磋商的供应商。,四、程序（竞争性磋商）,7、改变响应文件。供应商应当按照磋商文件的变动情况和磋商小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。供应商为自然人的
16、，应当由本人签字并附身份证明。 8、最后报价 （1）一般要求。磋商文件能够详细列明采购标的的技术、服务要求的，磋商结束后，磋商小组应当要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价，提交最后报价的供应商不得少于3家。,四、程序（竞争性磋商）,（2）特殊情况处理。磋商文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经磋商由供应商提供最终设计方案或解决方案的，磋商结束后，磋商小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。 （3）例外情形。最后报价是供应商响应文件的有效组成部分。市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目，提交最后报价的供应商可以为2家。,四、程序（竞争性磋商）,9、退出磋商。已提交响应文件的供应商，在提交最后报价之前，可以根据磋商情况退出磋商。采购人、采购代理机构应当退还退出磋商的供应商的磋商保证金。 10、报价后综合评分（非低价论成败） 经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的供应商后，由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分。 综合评分法：（略） 。,四、程
