副矿长复训新教材（讲议）课件

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1、第二章 煤矿安全管理,刘鸿俊 注册安全工程师 三级安全评价师 电话:0871-5892130 电话:13987155261,20002006年我国煤矿安全状况表,煤 矿 安 全 管 理 绪 论,案例一,4月26日，河南平顶山原田发展(集团)有限公司原田大刘山煤业分公司发生瓦斯爆炸事故，初步查明已造成10人死亡、18人受伤。 该矿属资源整合矿井，煤炭生产许可证已被注销，安全生产许可证未被受理，在“整合”期间违法生产; 生产中由于停电停风造成瓦斯积聚，检修水泵开关时产生电火花，引起瓦斯爆炸。,案例二,4月29日，陕西省延安市子长县瓦窑堡镇煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成32人死亡。 未经有关部门批准，超

2、层越界布置新的生产采区，违法进行生产，入井人数76人。 矿井和采区通风系统不合理，6个采掘工作面相互串联，长期处于微风或无风状态，瓦斯检查缺失，未执行一炮三检制度，违章放炮引起瓦斯爆炸。,案例三,5月2日，贵州省毕节地区威宁县东风镇一非法采煤矿点发生瓦斯燃烧事故，造成15人死亡。 经初步调查，该非法采煤矿点多次被地方政府关闭炸封但又多次死灰复燃，独眼井开采，无风作业，造成瓦斯积聚，井下作业人员吸烟导致瓦斯燃烧。事故后矿主逃匿。,这是我们理想,煤 矿 安 全 管 理 绪 论,这是我们要预防的,煤 矿 安 全 管 理 绪 论,第一节 煤矿安全管理概述,安全生产管理概念,所谓安全生产管理是管理者对安

3、全生产进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动，以保护职工的生命安全与身体健康，保证企业生产的顺利进行，促进企业提高生产效率。 安全生产管理，是企业管理的重要组成部分，是安全科学的一个分支。,一、煤矿安全管理的作用与发展,二、煤矿安全管理的方针及基本原则,1我国煤矿安全生产管理方针： 我国煤矿安全生产管理方针就是党和国家的安全生产方针，即“安全第一，预防为主，综合治理”。,2煤矿安全生产管理的基本原则,(1)“安全第一，预防为主，综合治理”的原则。 (2)企业法人和各级行政正职负责制原则。 (3)“安全生产，人人有责”的原则。 (4)安全具有否决权的原则。 (5)“三同时”原则。 (

4、6)“四不放过”原则。,三、煤矿安全管理的基本职能、主要职责及保证措施,(一)煤矿安全管理的基本职能 安全管理职能划分为： 基础性职能 治理性职能 反馈性职能（三大方面）。,1基础性职能。 主要包括：(1)决策。(2)指令。 (3)组织。 (4)协调。 2治理性职能。 主要包括：(1)整治。(2)防范。 3反馈性职能。 主要包括：检查、分析、评价和安全信息的处理等。,(二)煤矿安全管理的主要职责及保证措施,1煤矿安全管理的主要职责 煤矿企业管理的职责主要是：贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规；建立健全安全生产责任制、业务保安制和工种岗位责任制；严格安全生产检查、监督和监察；编制并落实安全技术

5、措施计划(安全规划、安措工程计划、矿井灾害预防和处理计划)；严格工程质量检查验收；安全技术培训工作；矿山救护工作；事故的报告、抢救、调查、结案处理和统计分析；促进工业卫生、劳动保护和环境保护工作；及时总结安全生产经验和事故教训。,2贯彻落实安全生产方针实施煤矿安全管理的制度和措施,(1)树立安全法制观念，依法治理安全。 (2)安全生产的市场准人制度。 (3)建立健全安全生产管理体系，实现安全质量标准化， 加强企业安全生产基础工作。 (4)建立健全安全生产责任制。 (5)建立健全群防群治制度。 (6)保证安全生产的必要投入。来源主要有3个方面： 各级政府的投入。 企业的投入。 国家鼓励和引导社会

6、资金投向安全产业和安全公益事业。 (7)严格进行安全生产检查。 (8)加强安全教育培训，提高队伍素质。 (9)加强安全监察。 (10)做好事故预防和事故处理。 (11)加快生产安全应急救援体系建设。 (12)实行生产安全事故责任追究制。,四、煤矿安全生产发展战略与对策,煤矿安全生产发展战略是：认真贯彻落实“三个代表重要思想，从讲政治、保稳定、促发展的高度，以发展为主题、企业为主体，以“安全第一、预防为主、综合治理、整体推进”为指导思想，以机制创新和科技进步为动力，坚持依法办矿、以法治矿，坚持管理、装备、培训并重”的原则，建立适应社会主义市场经济体制要求的安全管理体制，健全煤矿安全生产保障体系，

7、提高安全生产管理及装备水平，全面增强矿井的抗灾防灾能力，实现高效、安全的煤炭生产，力争2015年达到世界主要产煤国的安全生产水平。,四、煤矿安全生产发展战略与对策,为实施煤矿安全生产发展战略，应从以下方面采取对策： (1)大力调整煤炭生产结构，提高煤炭工业整体安全水平。 (2)建立健全煤矿安全生产保障体系。 (3)推进技术创新，提高煤矿灾害控制水平。 (4)推进管理创新，提高安全生产科学管理水平。 (5)推进机制创新，完善安全生产管理体制和制约机制。 (6)完善煤矿安全投入保障机制，加大煤矿安全投入。 (7)建立工伤赔偿、康复和事故预防体化社会化保险体 系。 (8)加强安全文化建设，大力推进全

8、民安全生产宣传教育。 (9)严格事故的调查、分析和处理，充分发挥事故的警示 作用。,第二节 煤矿安全目标管理,一、煤矿安全目标管理概述,1目标管理的产生 2安全目标管理的概念 安全目标管理是指将企业一定时期的安全工作转化为明确的安全工作目标，并将目标分解到本系统的各个部门和个人，各部 门和个人严格地、自觉地按照所定目标进行工作的一种管理体制。 安全目标管理是重视人、激励人、充分调动人的主观能动性的管理，传统的安全管理是命令指示型的管理。 安全目标管理是信任指导型的管理。 安全目标管理是系统的、动态的管理。 安全目标管理的强大激励作用，可以有效地调动起系统的所 有组织和全体成员从制定目标到实现目

9、标，始终保持强烈的进取精神。 安全目标管理通过目标全面、全过程地激励、推动和控制整 个安全管理活动，对其他现代安全管理方法的运用具有指导意 义。,二、安全目标的制定与分解,(一)安全目标的制定 1安全目标的内容 1)企业安全目标方针。 2)总体目标。 一般的说，目标项目可以包括下列各个方面： (1)各类厂伤事故指标 (2) 工伤事故造成的经济损失指标。 (3)尘、毒、噪声等职业危害作业点合格率。 (4)日常安全管理工作指标。 3)对策措施。 2确定安全目标值的依据和要求 确定安全目标值的主要依据 确定安全日标值应当体现先进性、可行性与科学性。,3制定安全目标的程序,1)对企业安全状况的调查分析

10、评价。 重点掌握如下情况：企业的生产、技术状况；由于企业发展、改革开放带来的新情况、新问题；技术装备的安全程度；人员的素质；主要的危险因素及危险程度；安全管理的薄弱环节；曾经发生过的重大事故情况及对事故的原因分析和统计分析；历年有关安全目标指标的统计数据。 (1)危险点、 (2)危害点、(3)危险作业、(4)特种作业、(5)特殊人员：指心理、生理素质较差，容易产生不安全 千,2)确定目标。,确定目标值要根据上级下达的指标，比照同行业其他企业的情况。 (1)只有近几年统计数据的目标项日，可以以其平均值作为起点目标值。 (2)对于统计数据比较齐全的目标项目(如干人死亡率、千人重伤率等)，可以利用回

11、归分析等数理统计的方法进行定量预测。 (3)对于日常安全管理工作的目标值，可以结合对安全工作的考核评价加以确定。,3)制定对策措施。,从下列各方面进行考虑： 组织、制度；安全技术； 安全教育； 安全检查； 隐患整改； 班组建设； 信息管理； 竞赛评比、考核评价； 奖惩； 其他。,安全目标管理,安全目标的制定 安全目标的分解,煤 矿 安 全 管 理 安全管理方法,区队、车间,矿（厂）部,班组,个人,企业安全目标,保证对策措施,区队安全目标,班组安全目标,个人安全目标,保证对策措施,保证对策措施,保证对策措施,分解,具体化,分解,具体化,分解,具体化,自上而下层层展开,自下而上层层保证,1目标分解

12、的过程和要求,(1)上级在制定总安全目标时要发扬民主，在征求下级意见并充分协调后才正式确定。与此同时，下级也应参照制定企业总安全目标的原则和方法，初步酝酿本级的安全目标和对策措施。 (2)上级宣布企业安全目标和保证对策措施，并向下一级分解，提出明确要求。下一级根据上级的要求制定自己的安全目标。在制定目标时，上下级要充分协商，取得一致。上级对下级要充分信任并加以具体指导；下级要紧紧围绕上级目标来制定自己的目标，必须做到自己的目标能保证上级目标的实现，并得到上级的认可。 (3)按照同样的方法和原则将日标逐级展开，纵向到底，横向到边，不应有哪个部门和个人被遗漏； (4)目标展开要紧密结合落实安全生产

13、责任制，在臼标展开的同时要逐级签订安全生产责任状，把日标内容纳入其中，确保目标责任的落实：,2目标的协调与调整,由于企业的安全目标要依靠各级领导和所有职工共同努力才能实现，因此在制定目标的时候，不但上下级之间要充分协商，各部门单位之间也必须协调一致，彼此取得平衡：如果做不到这一点，上级就应该加以组织和指导，进行适当的调整，以取得协调和平衡。因素的程度不同，达到目标的难易不同，那么目标值 就应有所区别，与各自的具体情况相一致。 除了安全目标要协调平衡外，为了实现保证目标的对策措施，在各部门单位之间也要取得协调配合。因为这些对策措施往往要许多部门的协调配合才能实现。安全目标一经确定，不得随 意变更

14、，以维护目标的严肃性，,1安全目标管理的方法,安全目标管理是在一定的时期内(通常为1年)，根据企业经营管理的总目标，从上到下地确定安全工作目标，并为达到这一目标制定一系列对策措施，开展一系列的组织、协调、指导、激励和控制活动。 首先，要制定一个既先进又可行的整体安全目标，即安全管理的总体目标。 其次，总目标要自上而下地层层分解，制定各级、各部门直到每个职厂的安全口目标 再次，要重视对目标成果的考核与评价。 另外，要重视目标实施过程的管理和控制。,安全目标管理,安全目标管理的程序,煤 矿 安 全 管 理 安全管理方法,上级,目标制定,程序,下级,领导制定,目标展开,参与制定,目标实施,权利下放,

15、自我控制,考核评价,上级评定,自我评价,提高领导能力,进行民主协商,发挥主动精神,四、安全目标的实施,1权限下放、自我管理、自我控制 2监督检查 3信息交流,五、目标成果的评价,(一)目标考评的原则 1自我评价与上级评定相结合 2重视成果与综合评价相结合,(二)目标考评的方法,1确定各目标项目得分比重 2给各目标项目打分 3综合评定 (四)在成果考评中应注意的事项 为了搞好目标成果考评，应注意做好下列事项： (1)建立好评价组织。要在统一领导下建立企业、车间、 班组三级评价小组。要选作风正、懂业务、会管理、有威信的人 参加，使之具有权威性。各级领导是评价小组的当然成员。 (2)要在民主协商的基

16、础上，预先制定好考核细则、评价标 准、奖惩办法，并在安全目标管理开始时就向全体职工明确宣布。,(三)奖惩与总结,在综合评价的基础上要根据预先制定的奖罚办法进行奖惩， 使先进的受到鼓励，落后的受到鞭策。既要有经济上的奖励，也 要注意精神上的表彰，使达标者获得精神追求的满足，也使未达标 者受到精神上的激励。对待奖惩，上级领导一定要说话算数，兑现 诺言，严格地按奖惩规定办。不能言而无信，不能搞“照顾情绪”、 “平衡关系”。否则会失信于民，给下期安全目标管理造成困难。 目标考评不但应得出正确的评定结果，还应达到改进提高的 目的。为此，在目标考评的全过程中要注意引导全体职工认真总 结经验教训，从而发扬成绩，克服缺点，明确前进的方向。 总之，要以鼓励为主，即使对未达标者也应充分肯定其达到 的目标成果和为达标所作出的努力，同时热情地帮助他们分析研 究存在的问题，提出改进的措施。,(二)煤矿安全管理的主要职责,煤矿企业安全管理的职责主要包括以下两个方面的内容： 一是纵向方面，