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1、河南理工大学应急管理学院 刘涛博士,2020/8/4,第三章 企业应急预案编制要求与过程,主要内容,2008.9.,3,重庆开县“12.23”特别重大天然气井喷事故,2003年12月23日，位于重庆市开县的中石油集团四川石油管理局罗家16H井发生井喷事故，造成死亡243人的特别重大事故。,案例,井喷事故发生后，胡锦涛、温家宝、黄菊等中央领导作出指示，要求地方和有关部门全力搜救中毒和遇难人员，防止有毒气体继续扩散，尽量减少伤亡，组织疏散周围群众，安排好群众生活，做好善后工作。,26日凌晨，国务委员兼国务院秘书长华建敏受党中央、国务院委托，率国务院有关部门组成的工作组到达重庆市开县，指导123井喷
2、事故的抢险救灾工作。 27日上午，咆哮肆虐84个多小时的罗家16H井被压井封堵，事故解除了最危险的警戒。,这是我国石油行业类似事故伤亡人数最多的一次。 2004年4月，中国石油天然气集团公司总经理马富才引咎辞职。 2005.06，国家能源领导小组办公室常务副主任（副部长级）,正部降为副部,影响巨大,6,事故应急缺陷分析1、事故预防方面,不能有效进行组织互救（相互通知）,厂区规划存在事故隐患 如：选址不符合安全标准要求,1、应急策划不够,2、应急安全教育欠缺,公众不了解高含硫天然气的危害,忽视警报,起钻违章违规作业,作业面缺少应急所需的必要设备、设施,7,1、缺少有效的防硫化氢中毒措施的事故应急
3、预案。,3、缺乏应急培训及防喷演习。,缺少专职安全管理人员。,2、应急设备与设施不足,缺少警报系统及通讯设施,事故应急缺陷分析2、应急准备方面,8,1、应急准备不足：防护器材、抢险措施、事故通报程序、发出警报方法等方面均缺陷。,2、应急指挥与控制不力：事故发生后未立即组织群众疏散。,3、应急扩大后未及时与属地政府等有关部门通报并获援助,4、交通及通讯不畅通 5、井队人员撤离事故现场后，未留专人监视井场有害气体浓度和井口喷势情况，不能及时确定何时具备点火条件，实施点火。,事故应急缺陷分析3、应急响应方面,9,后期的搜救因装备不当滞后 当地灾民的安置等问题,事故应急缺陷分析4、应急恢复方面,所有这
4、些都凸显出：,该企业的安全生产应急预案不充分，甚至缺失,美国政府应急预案编制研究表明： 虽然使用指定的预案编制过程不能保证成功 ； 不足的应急预案和不充分的应急预案编制是失败的因素,加强企业应急预案的编制工作，意义重大,企业应急预案如何编？,第一节 应急预案的编制要求,Diagram,Add Your Title,Add Your Title,它建立在企业危险源辨识和风险评估基础之上。,企业通过危险源辨识和风险评估，组织编制不同类型的应急预案，建立健全应急预案体系。,应急预案编制必须要遵循一定的编制程序：,法律规范 行政规章 部门规章和标准,安全生产法,突发事件应对法,危险化学品安全管理条例,
5、电力安全事故应急处置和调查查理条例,生产安全事故报告和调查处理条例国务院令493号,办法,导则,应急预案编制必须要遵循一定的编制程序：,应急预案编制必须按照这些法律法规的要求，成立预案编制小组，各部门共同参与，按照编制程序，扎实工作，并开展预案培训、教育、演练。,1、应急预案要有针对性,预案编制要针对重大危险源、可能发生的各类事故、关键的岗位和地点、薄弱环节、重要工程,2、应急预案要有科学性,预案编制必须在全面调查研究的基础上，开展分析论证，制定出科学的处置方案，使应急预案建立在科学的基础上，严密同一、协调有序、高效快捷地应对突发事件。,3、应急预案要有操作性,企业编制的预案应能在第一时间用于
6、事故救援，能有效应对事故。特别是专项预案和现场处置方案。,4、应急预案要有完整性,企业应急预案内容要完整，包括功能完整、应急过程完整、适用范围完整等所有基本信息的完整。,5、应急预案要有符合性,企业应急预案要符合国家法律法规、标准和规范的要求。,6、应急预案要有可读性,企业应急预案的编写要有条理，简单易读,7、应急预案要相互衔接,企业应急预案与上级单位应急预案、当地政府应急预案、主管部门应急预案、下级单位应急预案等要相互衔接。,应急预案的编制和预案体系的建立不是以主体为单位的，不是一个企业有一个应急预案就可以了，而是不同的主体针对每一种风险都应该有一个应急预案，因为不同风险的发生机理、危害程度
7、和处置办法有着很大的差异，所以预案编制应当坚持一险一案原则。,注意：一险一案,第九条 单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。 大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，参照国际惯例，建立本集团应急预案体系。,突发事件应急预案管理办法,第十条 政府及其部门、有关单位和基层组织可根据应急预案，并针对突发事件现场处置工作灵活制定现场工作方案，侧重明确现场组织指挥机制、应
8、急队伍分工、不同情况下的应对措施、应急装备保障和自我保障等内容。,突发事件应急预案管理办法,第十一条 政府及其部门、有关单位和基层组织可结合本地区、本部门和本单位具体情况，编制应急预案操作手册，内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络人员和电话等。,突发事件应急预案管理办法,第十二条 对预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等，由预案制定单位根据本地区、本部门和本单位的实际情况确定。,突发事件应急预案管理办法,主要内容,第二节 应急预案编制的程序,环发2010113号,生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则,GB/T 29639
9、2013,2013-07-19发布2013-10-01实施,30,应急预案编制步骤：,生产经营单位编制应急预案包括8个步骤： 成立应急预案编制工作组 资料收集 风险评估 应急能力评估 应急预案编制 应急预案评审 应急预案的实施 应急预案的更新与维护,一、 成立应急预案编制小组,生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则,4.2成立应急预案编制工作组 生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。,突发事件应急预案管理办法,第十四条 应急预案编制部门和单位
10、应组成预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加。编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任。,单位主要负责人，各部门有关人员参与,哪些人要参与呢？,不要忽视村民代表的作用,应急管理专家 应急技术专家,在成立预案编制小组时，还需要注意一下问题： 明确谁总体负责预案的编制工作？（*是编制小组的负责人） 谁是编制小组的成员？他们在预案编制过程中的主要职责是什么？（可以表格形式列出） 谁拥有预案的最终同意权或最终认可权？（*是预案编制的授权人） 目标：应急预案计划什么时候完成？（预计*可以完成应急预案编制）,突发事件应急预案管理办法,第十
11、六条 政府及其部门应急预案编制过程中应当广泛听取有关部门、单位和专家的意见，与相关的预案作好衔接。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时，向社会公开征求意见。 单位和基层组织应急预案编制过程中，应根据法律、行政法规要求或实际需要，征求相关公民、法人或其他组织的意见。,二、 资料收集,生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则,4.3资料收集 应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。,突发事件应急预案管理办法,第十五条 编制应急预案应当在开展风险评估和应急
12、资源调查的基础上进行。 （二）应急资源调查。全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据。,需要收集以下资料：,政府和相关部门有关法律法规和规定 相关部门、单位的应急预案 可用的应急资源，包括自身拥有的应急资源，以及周边地区可以使用的应急资源 相关环境资料：包括自然环境特点、周边人口分布和道路交通等资料 事故相关资料：本企业相关资料和本行业历史上已经发生的事故资料 其他有关资料：有关单位概况、联系人信息、相关技术资料等,三、 风险评估,生产经营单位生产安全事故
13、应急预案编制导则,4.4风险评估 主要内容包括： a） 分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源； b） 分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故； c） 评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。,突发事件应急预案管理办法,第十五条 编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。 （一）风险评估。针对突发事件特点，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。,在危险和有害因素辨识、评价及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位可能发生事故的危险源、事故类型、影响范围和后果等，
14、并指出事故可能发生的次生、衍生事故，形成分析报告。 作为应急预案编制的依据。,风险评估的目的是什么？,应急预案受到风险的影响 需要开展风险评估,风险辨识 风险分析 风险评价 风险处置,动态风险管理 检查风险变化 调整应急预案,应急预案编制本质上是一种管理风险的过程,应急预案编制是进行系统风险管理、减少或消除未来风险的工具。,风险分析,前期准备,风险辨识,分析可能性,分析后果,确定风险水平,反馈更新,风险评价 与既定的风险准则进行比较 进行风险排序，确定风险等级,风险处置 风险保留 风险控制 风险转移 风险规避,脆弱性分析,风险承受力,风险控制力,补充公共安全风险评估流程图,（一）危险和有害因素
15、（危险源）分类,对危险和有害因素分类方法很多,参照事故类别进行分类,按导致事故的直接原因分类,根据生产过程危险和危害因素分类与代码的规定，将生产过程危险和危害因素分为6大类。,（1）物理性危险和有害因素： 1、设备、设施、工具、附件缺陷 2、电伤害 3、振动危害 4、非电离辐射 5、明火 低温物质 6、标志缺陷 7、防护缺陷,8、噪声 9、电离辐射 10、运动物伤害 11、高温物质 12、信号缺陷 13、有害光照 14、其他物理性危险和有害因素,（2）化学性危险和有害因素： 1、爆炸品 2、易燃液体 3、氧化剂和有机过氧化物 4、放射性物品 5、粉尘与气溶艘 6、压缩气体和液化气体 7、易燃固
16、体、自燃物品和遇湿易燃物品 8、有毒品 9、腐蚀品 10、其他化学性危险和有害因素,（3）生物性危险和有害因素： 1、致病微生物 2、传染病媒介物 3、致害动物 4、致害植物 5、其他生物性危险和有害因素,（4）心理生理性危险和有害因素 1、负荷超限：（1）体力负荷超限（2）听力负荷超限（3）视力负荷超限（4）其他负荷超限2、健康状况异常3、从事禁忌作业4、 心理异常（1）情绪异常（2）冒险心理（3）过度紧张（4）其他心理异常 5、辨识功能缺陷（1）感知延迟（2） 辨识错误（3）其他辨识功能缺陷6、其他心理、生理性危险和有害因素,（5）行为性危险1、指挥错误（1）指挥失误（2）违章指挥（3）其他指挥错误2、操作错误（1） 误操作（2）违章作业（3）其他操作错误3、监护失误4、其他行为性危险和有害因素,（6）其他危险和有害因素,按企业职工伤亡事故分类，根据导致事故的原因、致伤物和伤害方式等，将危险因素分为20类：,56,（1）物体打击 （2）车辆伤害 （3）机械伤害 （4）起重伤害 （5）触电 （6）淹溺 （7）灼烫
