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1、省政府关于鼓励和促进科技创新若干政策,江苏省科技厅 詹世平,1,政策背景及目的,贯彻省委省政府关于增强自主创新能力建设创新型省份的决定 实施江苏省科技发展“十一五”规划纲要 促进我省科技创新创业,2,政策介绍,一、推动企业自主创新 二、促进产学研结合和科技成果转化 三、鼓励引进消化吸收再创新 四、鼓励和支持科技创业 五、积极发展各类创业投资,3,政策介绍（续）,六、加大科技投入 七、实施促进自主创新的政府采购 八、支持创新创业载体与平台建设 九、加强知识产权创造与保护 十、加强创新创业人才队伍建设,返回,4,一、推动企业自主创新,5,（一）允许企业按当年实际发生技术开发费用的150%抵扣当年应
2、纳税所得额；实际发生技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。企业应足额提取职工教育经费，所提取职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的，可在企业所得税前扣除。对研究开发实际支出占当年销售收入比例超过5%的企业，可由企业纳税关系所在地政府从企业贡献中拿出部分资金给予奖励。,6,（二）企业用于研究开发的仪器设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，达到固定资产标准的单独管理，不提取折旧；单位价值在30万元以上的，可适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧。企业购置软件，经主管税务机关核准，其折旧或摊销年限可适当缩短，最短可为2年；集成电路生产企业的生产性设备，经主管税务
3、机关核准，其折旧年限最短可为3年。,7,（三）企业建立的省级以上技术中心、工程中心、工程技术研究中心，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税。经税务部门审定，其科技人员实际发放的工资额在计算应纳税所得额时可据实扣除。,8,（四）认定（复审）合格的高新技术企业，自认定（复审）当年起可依照企业所得税法中华人民共和国企业所得税法实施条例中华人民共和国税收征收管理法中华人民共和国税收征收管理法实施细则和认定办法等有关规 定，申请享受税收优惠政策。 国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。,9,高新技术企业 认定程序,（1）企业自我评价及申请。 企业
4、登录“高新技术企业认定管理工作网”，对照本办法第十条规定条件，进行自我评价。认为符合认定条件的，企业可向认定机构提出认定申请。 （2）提交下列申请材料。 高新技术企业认定申请书； 企业营业执照副本、税务登记证（复印件）； 知识产权证书（独占许可合同）、生产批文，新产品或新技术证明（查新）材料、产品质量检验报告、省级以上科技计划立项证明，以及其他相关证明材料；,10, 企业职工人数、学历结构以及研发人员占企业职工数的比例说明； 经具有资质的中介机构鉴证的企业近三个会计年度研究开发费用情况表（实际年限不足三年的按实际经营年限），并附研究开发活动说明材料； 经具有资质的中介机构鉴证的企业近三个会计年
5、度的财务报表（含资产负债表、损益表、现金流量表，实际年限不足三年的按实际经营年限）以及技术性收入的情况表。,11,（3）合规性审查。 认定机构应建立高新技术企业认定评审专家库；依据企业的申请材料，抽取专家库内专家对申报企业进行审查，提出认定意见。 （4）认定、公示与备案。 认定机构对企业进行认定。经认定的高新技术企业在“高新技术企业认定管理工作网”上公示15个工作日，没有异议的，报送领导小组办公室备案，在“高新技术企业认定管理工作网”上公告认定结果，并向企业颁发统一印制的“高新技术企业证书”。,12,高新技术企业 认定标准,（1）在中国境内（不含港、澳、台地区）注册的企业，近三年内通过自主研发
6、、受让、受赠、并购等方式，或通过5年以上的独占许可方式，对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权； （2）产品（服务）属于国家重点支持的高新技术领域规定的范围； （3）具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上；,13,（4）企业为获得科学技术（不包括人文、社会科学）新知识，创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、产品（服务）而持续进行了研究开发活动，且近3个会计年度的研究开发费用总额占销售收入 总额的比例符合如下要求： 最近一年销售收入小于5,000万元的企业，比例不低于6%； 最近一年销售收入在5,000万元20,00
7、0万元的企业，比例不低于4%； 最近一年销售收入在20,000万元以上的企业，比例不低于3%。 其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%。企业注 册成立时间不足三年的，按实际经营年限计算；,14,（5）高新技术产品（服务）收入占企业当年总收入的60%以上； （6）企业研究开发组织管理水平、科技成果转化能力、自主知识产权数量、销售与总资产成长性等指标符合高新技术企业认定管理工作指引的要求。,15,（五）用于出口产品技术改造贴息以及出口产品研发贴息的省配套资金，重点补贴具有自主知识产权的产品出口。各市对当地具有自主知识产权的产品出口给予一定的专项补贴。,1
8、6,（六）设立科技型中小企业技术创新资金，支持中小企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研究开发，对加快创新成果转化给予政策扶持。,17,（七）政府利用专项资金、贴息、担保等方式，引导各类商业金融机构支持自主创新与产业化。鼓励国家政策性银行省级分支机构及商业银行省级分行对国家和省级立项的高新技术项目发放贷款。对“十一五”期间科技项目贷款年递增20%以上的银行，经考核后，由省财政每年按新增科技贷款余额的1%给予风险补贴。国家开发银行在我省分支机构每年安排一定规模的授信额度，以统贷方式向有借款资格和承贷能力的各类科技创新载体发放中小企业贷款。,18,（八）改善对中小企业科技创新的金融服务，支持商
9、业银行与科技型中小企业建立稳定的银企关系。加快建设企业和个人征信体系，促进各类征信机构发展。鼓励社会资金建立中小企业信用担保机构，建立担保机构资本金补充和多层次风险分担机制。担保机构可按当年担保费的50%提取偿债准备金，按不超过年末担保责任余额1%的比例提取风险准备金，用于担保赔付。推进政策性银行、商业银行和其他金融机构开展知识产权权利质押业务试点。支持保险公司开展高新技术企业财产保险、产品责任保险、出口信用保险、业务中断保险等险种，为高新技术企业提供保险服务。,19,二、促进产学研结合和科技成果转化,20,（九）建立推进产学研结合的协调机制。鼓励和支持高等学校同企业、科研机构建立多渠道、多形
10、式的紧密型合作关系，共同培养创新人才，联合开展创新活动。具有产业前景的共性技术研究项目，特别是应用性较强的项目，要由企业与科研院所、高等学校联合申报。在高等学校和科研机构中设立面向企业创新人才的客座研究员岗位，选聘企业高级专家担任兼职教授或研究员；支持企业为高等学校和科研机构设立研发岗位。支持企业为高等学校和职业院校建立学生实习、实训基地。支持高校和科研机构围绕产业发展搭建公共服务平台，为企业科技创新提供服务。,21,（十）省科技成果转化专项资金优先支持产学研结合的项目，省科技基础设施建设优先支持产学研合作组建的技术平台。对由企业主导创新的产学研合作项目、国内科研院所和高等学校落户我省的重大合
11、作项目、省内企业与国内外高校和科研机构共建的产学研联合体，省相关科技计划优先给予支持。,22,（十一）高等学校、科研院所实施省及省以下政府科研项目形成的职务成果，自项目验收之日起第一年内，鼓励和支持项目承担单位实施转化；第二年开始，对未实施转化的项目，由下达部门责成项目承担单位将该成果交省内技术产权交易机构挂牌转让。,23,（十二）以股权投入方式进行成果转化的，其成果完成人可享有不低于该成果所占股份20%的股权；以技术转让方式将成果提供给他人转化的，其成果完成人可享有不低于转让所得的税后净收入20%的收益；自行实施转化或以合作方式实施转化的，在项目盈利后3-5年内，每年可从实施该项成果的税后净
12、利润中提取不低于5%的比例，用于奖励成果完成人。,24,（十三）“十一五”期间，省财政继续安排省科技成果转化专项资金，不断完善资金使用管理办法，引入风险投资机制，多渠道投入支持科技成果转化。各地应在财政预算内安排一定数额的科技成果转化专项资金。,25,（十四）经批准的转制科研机构，从转制之日起或注册之日起5年内免征企业所得税和科研开发自用土地、房产的城镇土地使用税、房产税；5年期满后，经审定可再延长2年。,26,三、鼓励引进消化吸收再创新,27,（十五）凡由国家有关部门和省核准或使用政府投资的重点工程项目中确需引进的重大技术装备，由项目业主联合制造企业制定引进消化吸收再创新方案，作为工程项目审
13、批和核准的重要内容，经审批（核准）后实施。将通过消化吸收是否形成自主创新能力，列为对引进项目验收评估的重要内容。,28,（十六）将消化吸收再创新形成的先进装备和产品纳入政府优先采购范围。建立由项目业主、装备制造企业和保险公司风险共担、利益共享的重大装备保险机制，引导项目业主和装备制造企业对国产首台（套）重大装备投保。承担重大引进技术消化再创新项目的企业，进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件，免征进口关税和进口环节增值税。,29,（十七）对重大装备引进以及属于省重点引进消化吸收再创新项目，由省有关部门集成省科技成果转化专项资金、技术创新专项资金以及产业研究发展专项资金等政府计划资金，给予重
14、点支持。,30,（十八）鼓励和支持国外及港澳台地区的组织和个人在我省设立研发机构。凡设在国家高新技术产业开发区内并经省有关部门确认属于高新技术企业的，减按15%税率征收企业所得税，并从获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；两免三减半期满后，属先进技术企业的可延长三年减按10%征收企业所得税。,31,经依法审批设立的外商及港澳台商研发机构，其从事技术开发、技术转让以及与之相关的技术咨询、技术服务业务，经省技术市场管理机构认定，可向当地税务机关申请暂免营业税；上述机构向国外境外购买专利权、专有技术等，其中技术先进、条件优惠的，所取得的特许权使用费可向有权国税部
15、门申请减征、免征企业所得税。鼓励科技型企业在海外设立研发机构，政府给予资金扶持。,32,四、鼓励和支持科技创业,33,（十九）高等学校、科研院所应建立适应不同性质科技工作的人才评价办法。凡面向市场的应用性研究和试验开发等创新活动，以获得自主知识产权及其对经济社会发展的实际贡献为评价重点。,34,（二十）制定和规范科技人才兼职办法，引导和规范高等学校或科研机构科技人员到企业兼职。积极探索高等学校、科研机构科技人才在职和离岗创新创业的办法。对高等学校、科研院所以及农业技术推广机构从事技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包等活动所取得的技术服务收入，暂免征收企业所得税。高等学校与企业联
16、合且由企业出资的横向科研课题的节余经费，允许用于由该项科技成果转化而兴办的科技企业注册资本金；成果完成人可享有该注册资本金对应股权的80，学校享有20。,35,（二十一）允许在校大学生休学创办科技型企业或进行科技中介服务，经所在学校批准，其学习年限可延长3至4年；其所创办的科技型企业或科技中介服务机构，经税务部门审查批准，免征企业所得税2年；从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务等业务取得的收入，技术交易合同经登记后，可免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。,36,（二十二）科技人员申请设立有限责任公司，注册资本可分3年到位，首期出资额应达到认缴额的10%，且不低于人民币3万元；申请设立非公司制企业条件尚不完全具备、但一年内能够予以完善的筹办企业，可由当地工商部门先行核发营业执照，实行预备期企业管理。,37,（二十三）科技人员离开原单位从事科技创业的，其档案由人才交流服务机构代行管理，人才交流服务机构免收人事档案代理服务管理费用，其管理成本由各级财政列入预算
