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1、疾病预防控制中心基本职责和绩效考核情况介绍河北省疾病预防控制中心 李琦2009年7月8日 正定,疾病预防控制中心基本职责,疾病预防控制中心基本职责,（一）编制背景,“非典”侵袭 党中央、国务院加强疾控体系建设 三年建设取得卓著成效,疾病预防控制能力不强,定位不准、职责不清， 机构不少、功能不强 队伍庞大、素质不高， 设施陈旧、条件落后 防治脱节、缺乏合力， 经费不足、忙于创收,争取用三年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系 温家宝 全国防治非典工作会议 （2003年7月28日）,疾病预防控制体系三年建设,总投资：105.07亿元。其中:中央29.2亿
2、元，地方75.87亿元，2448个建设项目； 法律政策环境 传染病防治法、应对法、应急条例、 预防接种条例、40号部长令、108号文等 管理运行体制与机制 加大政府领导，建立应急体系、信息系统； 加强部门协作，联防联控，树立大卫生观念,成 效,房屋建设规模有较大增长 工作用房结构趋于合理 实验室面积有所增长 人力资源配置有所优化,疾控机构设备资产大幅增加 设备配置数量有了很大改观 设备配置改善提高了机构检验能力 有能力开展检验项目数量普遍增加,成 效,成 效,突发公共事件应急能力建设成效显著 应急处置队伍明显壮大 现场处置能力增强 常规项目监测越来越受重视 信息多元化和上下传递联动机制初步形成
3、 应急处置演练工作全面加强,疾病预防控制中心基本职责,（二）编制原则,一是服务社会、满足公益 二是职能与需求相一致 三是实事求是、尊重现实,编制论证过程,2003年五轮论证、六易其稿；全国8省、市、县180个CDC 2004年全国卫生工作会议发送各省征求意见，组织省地县级120余人次专家论证 2005年12月网上征求，修改后在5省5地6县共16个CDC试行 2006年三年建设评价论证31个省级、135个地级、468个县级，共633个CDC 2007年67月6个省级、6个地级41人次三次专家论证,四易其稿 2008年1012月卫生部司局追求意见后，4个省级11人次专家论证、修改,卫生部文件（卫疾
4、控发200868号）,卫生部关于印发各级疾病预防控制中心基本职责和疾病预防控制工作绩效评估标准的通知 （2008年12月1日） 附件： 各级疾病预防控制中心基本职责（国家、省、市、县） 疾病预防工作绩效评估标准： 疾病预防控制区域绩效评估指标 疾病预防控制机构绩效评估指标,疾病预防控制中心基本职责,内容： 1.疾病预防控制中心基本职责和主要工作任务 2.国家、省、市、县级疾病预防控制中心基本职责、工作任务一览表 3.疾病预防控制中心基本职责、工作任务、项目和内容界定,一、疾病预防控制中心基本职责和主要工作任务,二、国家省市县疾控中心基本职责工作任务一览表,三、疾病预防控制中心基本职责工作任务、
5、项目和内容界定,疾病预防控制,1.1.1.1传染病基本信息收集与整理 1.1.1.2传染病信息审核与报告 1.1.1.3传染病信息分析与利用 1.1.1.4传染病报告质量评价 1.1.1.5传染病漏报调查与评价,突发事件应急处置、疫情及健康信息管理,健康危害因素监测与控制,实验室检测检验与评价,健康教育与健康促进,技术管理与应用研究指导,7.1.2.1指导实施技术方案和措施 7.1.2.2建立完善医疗机构、城市社区和农村基层卫生服务机构联系机制，落实责任 7.1.2.3指导医疗机构、城市社区和农村基层卫生服务机构规范开展疾病预防控制工作,疾病预防控制中心基本职责,各级CDC都要承担，可各级各地
6、的侧重点略有不同。,战略规划能力 组织协调能力 表达沟通能力 信息管理能力 预测预警能力 调查处置能力 检验诊断能力 项目执行能力 应用研究能力 技术指导能力,国家级 省级,市级 县级 基层,战略,执行,疾病预防控制工作绩效评估标准,绩效和绩效评估,疾病预防控制工作绩效 现有的条件下，疾控机构和组织 履行职能过程/工作的成绩和效果 疾病预防控制工作绩效评估 建立科学的评估指标体系量化表达 职能履行过程/成绩/效果/影响因素,意义和作用,中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革意见中明确提出：“加强绩效考核，提高服务效率和服务质量” 党的十七届二中全会审议通过的关于深化行政管理体制改革的意见明确
7、指出： “要全面正确履行政府职能” “更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。” “推行政府绩效管理和行政问责制度，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。”,意义与作用,提高绩效是现代政府管理的核心问题。 疾病预防控制是政府公共服务职能的重要内容，其职责能否落实到位，政府及社会公众能否满意，主要的手段就是要对其工作效率、管理能力、管理成本和公众满意程度等进行分析、判断与评价。 将公共服务提供的数量和质量纳入业绩考核体系，做出尽可能准确的评价。以保证公正、高效履行职责，推动和促进
8、职责转变。 因此，加强对疾控工作及其相关工作机构的绩效评估，是科学评价疾控工作落实程度及其提供的公共产品服务社会满意度，不断提高和改进服务质量与服务水平，推动和促进各级疾控机构强化履行基本公共职责的重要手段。,促进发展是开展绩效考核的目的,通过绩效考核帮助各级机构有针对性的完善和提高，将作为一项工作制度长久坚持下去。 与防疫站评审不同，等级评审是资质评估，绩效考核是年度工作质量评估。 成为推进机构科学、规范管理的助手：各项指标与标准比较，横向比较，纵向比较，综合分析。 不单纯是上级考核下级，而是在明确工作薄弱环节的基础上，为各级机构加强自身能力建设提供针对性的改进建议。,类别,疾病预防控制区域
9、绩效评估指标 以行政区域为单位，制定绩效评估标准和指标考评方法； 对行政区域内重点工作进行绩效综合评价，全面反映区域内的整体工作进展。 科学、准确地评价不同地区以及同一地区不同时期工作的绩效，推动区域工作进步。,类别,疾病预防控制机构绩效评估指标 以疾制机构为对象，针对省、市、县三级疾控机构的不同职责要求分别制定绩效评估标准，提供完整的指标考评方法，准确地评价机构履行公共职责情况，推进职责的落实： 重点评估：工作过程、数量质量、能力水平和工作效果； 兼顾：机构履行公共职责的政策环境和资源投入情况。,区域工作评价指标 机构考核指标 6大类别，17个指标 省级8大类别，34个项目， 77个指标 市
10、级8大类别，35个项目，104个指标 县级8大类别，35个项目，101个指标 传染病预防控制； 疾病预防与控制； 慢性非传染性疾病控制； 突发公共卫生事件处置； 突发公共卫生事件处置； 健康危害因素监测评价与干预； 健康危害因素监测与控制； 健康教育和健康促进； 健康教育与健康促进； 运行保障。 信息管理； 实验室检验； 技术指导与应用研究； 综合指标。,体现基本职责履行状况 能力提升情况,传染病预防控制 慢性非传染性疾病预防控制 突发公共卫生事件处置 健康危害因素监测评价与干预 健康教育和健康促进 运行保障,疾病预防与控制 突发公共卫生事件应急处置 信息管理 健康危害因素监测与控制 实验室检
11、验 健康教育与健康促进 技术指导与应用研究 综合指标,疾病预防与控制 突发公共卫生事件应急 处置 疫情及健康相关因素信息管理 健康危害因素监测与干预 实验室检测检验与评价 健康教育与健康促进 技术管理与应用研究指导,基本职责,机构绩效考核,区域绩效考核,区域绩效评估指标,区域绩效评估 6类别17指标,区域绩效考核主体,上级卫生行政部门考核下级卫生行政部门的疾病预防控制工作 数据收集由卫生行政部门有关职能处室负责,疾病预防控制区域绩效指标数据收集分工一览表,疾病预防控制机构绩效考核评估指标,区域与机构绩效评估指标体系比较,区域绩效评估侧重于社会环境和工作基础，同时兼顾各类机构提供的疾病预防控制相
12、关工作过程和结果指标。 适应不同层次区域,机构绩效评估侧重于机构本身的工作过程、数量质量、能力水平和工作效果，同时兼顾辖区为机构履行职能提供的社会环境和资源投入等。 省、地、县级,国家推进思路 “疾控局为制定此职责分工和绩效考核指标，做了大量工作，成效显著。同意下发执行，并督促地方落实。同时，请地方卫生部门结合实际，制定职工岗位责任制度。” 逐级组织培训，全员学习领会绩效考核的要求及其指标体系 制定推进全国疾病预防控制绩效考核工作方案，组织实施省、市、县级绩效考核工作 制定绩效考核管理办法，建立健全考核运行机制 督促地方卫生部门结合实施绩效考核，制定职工岗位责任制度 开展效果评价，持续改进，不
13、断提高 积极稳妥推进绩效考核工作开展，逐步转入常态管理,卫生部办公厅文件（卫办疾控发20095号 ）推进全国疾病预防控制绩效考核工作方案（2009年1月7日下发）,组织管理,卫生部领导绩效考核工作，研究制定相关政策； 疾病预防控制局负责具体组织实施与管理，培训省级技术骨干，并对各地实施情况进行督导检查。 各省、自治区、直辖市卫生行政部门领导辖区的绩效考核工作，建立考核制度，制定市、县级疾病预防控制考核方案和评定标准，组织开展考核工作。 各级疾控机构负责辖区内绩效考核工作的技术指导，提供技术支持，参与考核工作。,实施绩效考核准备,技术骨干培训 2008年底前，完成省级疾控机构绩效评估技术骨干培训
14、； 2009年2月底前，各地完成市、县级考核指标评定标准； 2009年4月底前，省级完成辖区市、县级人员的培训工作： 1掌握基本职责； 2理解、掌握指标及内涵； 3熟悉评估标准、评估内容及要点、相关指标定义、计算公式、资料收集与核查方法、基本情况登记表和评估量表的使用； 4具备指导辖区内绩效考核的能力； 5省级技术骨干应具备组织制定本辖区市、县级具体考核指标评定的能力。,培训工作的实施 1. 各地应严格按照本方案的要求，对卫生部印发的各级疾病预防控制机构基本职责和疾病预防控制工作绩效评估标准进行培训。疾病预防控制体系建设研究报告绩效评估为辅助学习资料。 2. 国家负责省级绩效评估技术骨干的培训
15、，每省2-3人，培训不少于24学时； 各省负责市、县级业务骨干的培训，每市3人，每县2人，培训不少于16学时。 3.各级疾控机构负责组织本单位的全员培训，确保考核工作顺利开展。,绩效考核组织实施,2009年起： 正式在全国省、市、县三级全面实施疾病预防控制工作绩效考核。 考核安排 12009年，国家组织对10至12个省（级）的疾病预防控制工作实施考核；2010年底前完成所有省级考核，提供总结报告； 2各地2010年底前至少完成一轮辖区疾控机构考核，2011年2月底前提供总结报告； 3省级组织对辖区市、县级考核，结果报国家备案（年报）；国家负责对市、县两级考核工作的督导、指导与检查。 自2011
16、年起，省、市、县疾病预防控制工作绩效考核工作纳入常态管理。,考核结果,考核结果分为优秀、良好、合格三类。 1优秀：总体考核分数达90分以上； 2良好：总体考核分数在9075分之间； 3合格：总体考核分数达7560分之间。 考核只公布考核结果，不通报具体考核分数（由考核组织单位记录备案）。,我省情况,有多年的目标考核基础：健全的三级考核体系和制度 2008年：全国6个试点省之一，已试运行一年。 2009年：在全省全面推行 已完成工作： 参加了国家组织的省级技术骨干培训 制定了考核标准：国家绩效考核标准+附加标准 制定下发了考核工作方案 完成国家在我省的选点测试：6月初，邯郸市 省级组织完成市县技术骨干培训：7月份 各级疾控机构完成内部培训：7月份,我省情况,下一步工作： 组建考核队伍 工作督导 09年：完成卫生部对省级的考核 09年底：完成对市、县级的第一轮考核,效果展望,贯彻落实科学发
