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1、1,国民经济管理,杨 艳,我的联系方式,Tel: 13881767720 Email: 课程邮箱： 密码：jg2012,高鸿业主编. 西方经济学（宏观部分）. 北京：中国人民大学出版社， 李华、刘瑞主编. 国民经济管理学. 北京：高等教育出版社 经济研究 管理世界 统计公报 、季报、月报，每季度货币政策报告,本门课程参考资料,最近的宏观经济,会议认为，推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改
2、革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。,中央经济会议确定2012年经济工作总体要求,会议提出了明年经济工作的主要任务,一、继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。必须统筹处理速度、结构、物价三者关系，特别是要把解决经济社会发展中的突出矛盾和问题、有效防范经济运行中的潜在风险放在宏观调控的重要位置。 要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要继续完善结构性减税政策，加强地方政府债务管理。货币政策要综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，有效防范和及时化解潜在金融风险。 继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创
3、新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。要加强预算管理，严格控制“三公”等一般性财政支出。,二、坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力。 三、加快经济结构调整，促进经济自主协调发展，着力扩大内需特别是消费需求。 四、深化重点领域和关键环节改革（下页），提高对外开放水平。 五、大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。,要调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障。要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。要深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定。要深化农村
4、信用社改革，积极培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构。要完善多层次资本市场。要完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系。要继续深化国有企业、行政管理体制、文化体制等改革和事业单位分类改革。要加快落实促进非公有制经济健康发展的政策措施。要保持外贸政策连续性和稳定性，保持出口平稳增长，推动出口结构升级，加强和改进进口工作，积极扩大进口，促进贸易平衡。要引导外资到中西部地区投资，扩大服务开放，扩大境外投资合作，积极防范境外投资风险。要深化国际合作，加强同周边国家基础设施的互联互通，反对各种形式的保护主义，妥善处理贸易摩擦，努力改善我国发展的外部环境。,中华人民共和国2011年国民经济和社
5、会发展统计公报 、统计月报,二季度GDP增速7.6% 三年多来首次跌破8%,年末人民币汇率为1美元兑6.3009元人民币，比上年末升值5.1%。,第一章 国民经济管理体系与职能,第一节 国民经济管理的含义与特点,一，几个有关管理的概念,（一）管理： 1、定义：是指管理者为了实现一定的目的，对其所管理的对象进行的一系列实施活动。 2、管理的要素： 管理主体：决策者、指挥者、管理者 管理客体：管理对象，包括人、财、物、技术、信息等，基本对象是人 管理目标：管理要达到的目的 管理行为：计划、组织、指挥、协调、控制等,（二）经济管理 1、定义：是对经济活动即社会再生产过程的管理，其中包括生产、交换、分
6、配、消费和积累过程的管理。 2、经济管理的特征； 目标是追求经济效益最大化 是对生产要素的管理 3、经济管理从管理层次上分为宏观、中观、微观经济管理。,（三）国民经济管理的基本特征 1、定义：是国家对国民经济总体发展及其数量变化进行的有计划的指导和调整 2、特征：管理主体是国家各级政府 对象是国民经济整体 目标是获取最大的社会经济效益 具有指导性、规范性和综合性,3、国民经济管理的二重性质 一方面是与生产力相联系的自然属性、共性合理组织生产力 一方面是与生产关系相联系的社会属性、个性体现国家意志和统治阶级利益， 管理方式随生产关系变化而变化,4、国民经济管理的任务 总任务：促进国民经济稳定、持
7、续、协调增长，实现国家经济社会发展目标 子任务：改革完善国民经济管理体制 制定经济社会发展战略 制定和实施国民经济计划 公平收入分配,短期任务是：实现经济总量的基本平衡需求管理是最重要形式 中期任务是：促进经济结构优化对社会总供给调节 长期任务是：促进社会全面发展：经济、社会、科技、人口、资源、环境、地区均衡发展、精神文明建设。,国民经济管理研究社会国民经济的运行过程，分析生产、分配、流通、消费运行过程中各个宏观经济变量的关系与矛盾、各个经济主体的关系与矛盾，从中揭示宏观经济运行的规律，在此基础上研究国家如何对国民经济运行中的问题进行调控而达到预期目标。,二，本门课程的研究对象,三，本门课程的
8、研究方法。,理论实证研究法。,第二节 国民经济管理系统,一，国民经济管理的目标,经济增长是在一定时期社会总的产出规模、人均产出和人均收入的增长。 充分就业是劳动力要素充分利用的表现。 物价稳定就是要保持物价总水平的大体稳定，避免出现高通货膨胀。 国际收支平衡对于国内货币稳定、经济稳定与发展均有很大的关系。,产业结构协调和升级换代这是指经济中结构性问题的合理化与高级化。 社会公平是指社会成员之间的收入分配应尽量公正，避免因收入分配不公导致国民收入分配向某些阶层或集团倾斜，使社会各阶层、各集团之间收入悬殊。,目标之间的关系,物价稳定与充分就业之间的矛盾 物价稳定与经济增长之间的矛盾 物价稳定与国际
9、收支平衡之间的矛盾 经济增长与国际收支平衡之间的矛盾 总量平衡与结构平衡的矛盾,提供了一份“政策选择的菜单” 含义：反映了失业率上升 是治理通货膨胀的代价， 而通货膨胀上升则是降低 失业率的代价。 社会临界点：即失业率和 通货膨胀率的社会可以接受程度。,失业率,通货膨胀率,社会临界点,(1)物价稳定与充分就业的矛盾:菲利普斯曲线,(2)物价稳定与经济增长的矛盾,稳定物价需要抑制总需求，而促进经济增长需要扩大总需求； 要加快经济增长，就必须配合扩张性的货币政策，以刺激投资和消费，而投资和消费的增加，又有可能引发物价上涨； 要稳定物价，必须施紧缩性的货币政策，而这种政策又可能损害经济增长速度； 最
10、坏的情况是通货膨胀与经济停滞并存：“滞胀”。,(3)物价稳定与国际收支平衡的矛盾,为了平抑国内物价，增加国内供给，就必须增加进口，减少出口，这会导致外汇储备减少，造成国际收支逆差。 为了消除国际收支逆差，需减少进口，扩大出口，减少国内商品供给，这又可能给国内市场造成压力，导致价格上涨。,(4)经济增长与国际收支平衡的矛盾,扩张性的货币政策，导致经济增长，国民收入增加，导致进口增加，资金外流，国际储备减少，导致国际收支出现逆差；相反，则会引起国际收支出现顺差。 国内平衡与国际收支平衡往往逆向运动。,二，国民经济管理的主体,中央和各级地方政府构成我国国民经济管理的主体。 我国国民经济管理的组织形式
11、 五级政权架构：全国级、省级、市级、县级、乡镇级 每级政府都有两大类部门：综合管理部门（即宏观调控部门）专业管理部门（经济管理社会发展政务部门）,国民经济管理职能部门包括： 宏观经济调控部门：国家发展改革委员会、财政部、中国人民银行 专业经济管理部门：商务部、铁道部、交通运输部、住房和城乡建设部、农业部、水利部、国土资源部等 社会发展管理部门：科技部、人力资源和社会保障部、民政部、文化部等 国家政务部门：外交部、国防部、司法部、安全部、监察部、审计署等,发改委的主要职责,(一)拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；提出国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策；提出运用各
12、种经济手段和政策的建议；受国务院委托向全国人大作国民经济和社会发展计划的报告。 (二)研究分析国内外经济形势和发展情况，进行宏观经济的预测、预警；研究涉及国家经济安全的重要问题，提出宏观调控政策建议，综合协调经济社会发展；负责日常经济运行的调节，组织解决经济运行中的有关重大问题。 (三)负责汇总和分析财政、金融等方面的情况，参与制定财政政策和货币政策，拟订并组织实施产业政策和价格政策；综合分析财政、金融、产业、价格政策的执行效果，监督检查产业政策、价格政策的执行；制定和调整少数由国家管理的重要商品价格和重要收费标准；负责全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作，保持国际收支平衡。 (四)研究经
13、济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案；提出完善社会主义市场经济体制、以改革开放促进发展的建议，指导和推进总体经济体制改革。,(五)提出全社会固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局；安排国家财政性建设资金，指导和监督国外贷款建设资金的使用，指导和监督政策性贷款的使用方向；引导民间资金用于固定资产投资的方向；研究提出利用外资和境外投资的战略、总量平衡和结构优化的目标和政策；安排国家拨款的建设项目和重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类和大额用汇投资项目；组织和管理重大项目稽察特派员工作。 (六)推进产业结构战略性调整和升级；提出国民
14、经济重要产业的发展战略和规划；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题，衔接农村专项规划和政策；指导工业发展，推进工业化和信息化；制定工业行业规划，指导行业技术法规和行业标准的拟订；拟订石油、天然气、煤炭、电力等能源发展规划；推动高技术产业发展，实施技术进步和产业现代化的宏观指导；指导引进的重大技术和重大成套装备的消化创新工作。,(七)研究分析区域经济和城镇化发展情况，提出区域经济协调发展和实施西部大开发战略的规划，提出城镇化发展战略和重大政策措施；负责地区经济协作的统筹协调，指导地区经济协作工作。 (八)研究分析国内外市场状况，负责重要商品的总量平衡和宏观调控；编制重要农产品、工业品和
15、原材料进出口总量计划，监督计划执行情况，并根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整；管理粮食、棉花、食糖、石油和药品等重要物资和商品的国家储备；提出现代物流业发展的战略和规划。 (九)做好人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业以及国防建设与国民经济发展的衔接平衡；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调社会事业发展的重大问题。,(十)推进可持续发展战略，研究拟订资源节约综合利用规划，参与编制生态建设规划，提出资源节约综合利用的政策，协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题；组织协调环保产业工作。 (十一)研究多种所有制经济的状况，提出优化所有制结构和企业组织结构的建议，促进各
16、种所有制企业的公平竞争和共同发展；研究提出促进中小企业和非国有经济发展的政策措施，加强宏观指导，协调发展中的重大问题。 (十二)研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。 (十三)拟订和制定国民经济和社会发展以及经济体制改革、对外开放的有关行政法规和规章，参与有关法律、行政法规的起草和实施。 (十四)承办国务院交办的其他事项。 根据国务院规定，管理国家粮食局、国家烟草专卖局。,非政府组织的地位和作用,非政府组织：指民间社会团体，代表某个社会群体、阶层、集团的利益，以合法性、民意代表性、管理自治性、非赢利性为特征的社会经济中介组织，如：信息咨询机构、律师会计师事务所、工商者联合会、行业协会、消费者协会、环保组织、市场调查机构等 双重地位：-管理者（管理企业）与被管理者（接受政府管理）,作用：促进政府与企业、消费者的联系和 对话 推动经济参与和经济民主进程 维护企业、个人的经济利益 弥补政
