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1、第二讲 危机信息管理中政府、媒体与公众,第一节 公共危机传播,一、公共危机传播的含义 危机传播是指在危机时间发生之前、之中和之后，介于组织和其公众之间的传播。 公共危机的传播不是单向的信息传递；而是贯穿于整个危机管理的全过程，在这个过程中，政府、组织和社会大众间以新闻媒体及其他传播渠道为中介，实现了双方间的互动沟通可信息传播。,二、公共危机传播的重要性 首先，公共危机传播为解决危机提供了平台。 其次，公共危机的传播为改革和机遇提供了可能。,第二节 当前危机中的政府、媒体与公众,一、公共危机事件中的政府 政府在公共危机传播中的角色 政府作为社会的主导者在危机事件的不同阶段，其角色有所不同。 1、
2、危机前：监督者与预案制定者 政府的监督可以分为主动监督和被动监督。政府应当更多的进行主动监督，提前预防。 政府要从宏观上制定预案，规定各职能部门的责任。,2、危机事件处理过程中：引导、协调、处置。 第一，做出迅速决策，保证社会整体安定。 第二，做好公众情绪的安抚，减少恐慌情绪，保证公众自身安全。 第三，政府应是各种资源的合理有效配置者。 第四，政府应当有权威及时地信息传播渠道。,3、公共安全危机事件后：评估和恢复。 以人为本，对受影响人进行补偿或者赔偿； 组织开展重建工作，基础设施优先； 心理疏导，提高人们危机心理准备能力； 处置相关责任人，并进行公开； 进行危机评估。,二、公共危机事件中的媒
3、体,（一）媒体在公共危机传播中的角色 1、媒体是危机信息传递者 著名传播学者施拉姆曾说，一切传播行为以及传播关系存在，就是为了以某种方式处理、分享和传递信息。 2、媒体是危机征兆的发现者 著名报人约瑟夫普利策曾对传媒做出形象的描述:如果将国家视为一艘大海上行驶的航母，新闻记者就是甲板上隙望的哨兵，在茫茫大海中搜寻可能的险境，及时发现迅速报告。”,3、媒体是危机的舆论引导者 勒庞对大众心理有这样的表述:在特定条件下，一部分人会呈现新的特点，这些特点不同于以往个体具有的特点，但是这些新特点有一致的趋向于同一个方面，这部分人中的个体的思想和情感也都趋向于这个方向，个体之前的特点被新特点所替代，构成一
4、种集体的心里。,4、媒体是公众的情绪稳定剂 媒体将政府的政策转化为公众日常行为准则，既起到了政策诊释的作用，同时又引导公众的日常的行为，在危机的解决方面起到积极作用。,5、媒体是危机发生后舆论的监督者 舆论监督关键是，运用新闻媒体来开展批评和自我批评，揭露工作中缺点及其错误，对权力进行制约和对不正之风进行监督。,6、媒体是危机中政府决策的影响者 新闻媒体除须报道危机事件外，还要请一些学者、专家对危机事件来发表评论，对危机的产生原因、过程、当前的状态及政府在危机管理中的失误及成功之处发表学者或专家的个人看法，并在进一步危机处理方面提出建议。,（二）国内媒体在公共危机传播中的表现 根据赵路平在论文
5、公共危机传播中的政府媒体公众关系研究里的研究成果，认为我国媒体集体徘徊在政府控制下的失语和商业驱动的喧哗间。,建国以来，国内媒体经过了的几个阶段变化: 第一阶段:完全政府喉舌阶段 完全以“正面报道为主”的危机报道模式. 这一时段主要坚持报喜不报忧，把坏事当成好事来报，以满足社会的虚荣心。政府对于危机信息的传播几乎是站在完全封锁的立场上，媒体毫无自主权可一言。,第二阶段:适当解禁阶段 改革开发以来，随着政治上开明和思想的解放，及信息观念的逐步引入，危机报道的这块禁区被渐渐打开。 打破该僵局其标志性事件是“渤海二号沉船事件”的报道。解放日报冲破媒体报喜不报忧的规律律，拉开改革开放后我国媒体公开进行
6、的公共危机报道的、序幕。,第三阶段:危机报道的不断改革发展 在政策支持及政府管制放松基调中，国内媒体对公共危机传播中介入进一步深化，并在重大事件中独立发挥其作用。 20世纪90年代后，处于新闻改革日益深入大背景下，我国媒体在各类公共危机事件报道方面的时效性及客观性明显增强、报道数量及质量也很大程度提高，并呈现出尊重公众知情权、报道内容不断深入，报道方式多样化和信息更加公开透明等趋势。,三、公共危机事件中的公众,（一）公共危机中公众的心理行为 第一，信息甄别能力低。 在实际的公共危机中，个人理性总是有限的，有时候即使是那些理性的明辨是非公众，在不真实信息的不断侵袭下，也有可能放最先的立场，转变成
7、非理性接受者。 第二，公众的从众心理。 当越来越多的公众成为失真信息的非理性接受者时，由于从众心理的作用，理性公众也“追随”非理性公众将加入到恐慌行列，他们不但会成为失真信息传播者，也会成为社会恐慌制造者。,（二）在公共危机传播中的公众 在公共危机传播中，强烈对信息的需求促使公众从最初的不知所措心理恐慌参与到积极信息传播过程中。 研究表明，这种公众参与可以分为两个方面：在公共危机传播中公件既是危机信息的接收方，对于信息的主动获取;同时也是危机信息一个传播方，通过自身进行了最广泛和有效地信息传播。,第三节 政府、媒体与公众三者关系与现状分析,一、我国政府、媒体与公众当下的关系 科学技术的迅速发展
8、，使得信息的传播更为迅速与透明，媒体作为联系政府与公众之间的桥梁，其平衡政府与公众之间博弈水平的杠杆作用愈发明显，并逐渐形成政府、媒体与公众三方面博弈的局面。,目前我国这三者之间的关系可以总结为: 政府依然在发挥着重要的作用，但不再是以前主导一切； 媒体有了更大的发挥空间，甚至出现了信息泛滥的情况； 公众的理性有了一定的发展，但依然很有限。,二、目前政府、媒体与公众存在的问题,1、政府公共危机信息管理系统不完善 政府很难及时准确的收集危机信息； 难以整合资源，实现危机的及时合理化解； 组织内部上下沟通不畅、信息量的减少甚至失真。,2、政府的信息传播渠道不完善 政府门户网络的信息更新速度很慢，几
9、乎没有发挥“电子政务”应有的作用； 新闻发言人制度还有待完善。,3、政府公信力有待提高，公众知情权难以保障 目前由于一些地方政府思想观念落后，对危机采取隐瞒、欺骗等现象，严重伤害了公众对政府的信任。,4、公共媒体缺乏有力的导向和较严重的媒介负面效应 首先，媒介对于信息价值的选择偏好，以及提高新闻收视率的需要，媒体在信息处理上，长期将灾难、死亡、血腥、暴力等一系列的词语作为热点新闻的主要标准。这种不正常的信息取向容易给公众造成一种夸大性的信息误导，从侧面加大公众对自身所处环境不安定因素的担忧。,其次，新闻媒体活动本质上从属于商业活动，从出版社的商业利益出发，媒体新闻报道热衷于报道的时效性和轰动性
10、而忽视了新闻的真实性和客观性。 第三，媒体对于公共危机信息的错误理解，可能导致对于主要危机与次要危机间的信息报道有失主次，导致“强危机信息弱化”、“弱危机信息强化”甚至是“非危机信息的危机化”等问题,三、问题产生的原因分析 （一）舆论监督导向能力不足 记者采访要获得相关部门的批准，或者采访过程中需要有相关部门人员的陪同，群众未经同意不允许与记者接触等。如此种种的暗箱操作，给新闻采访的舆论监督作用制造了极大的障碍,（二）媒体管理的行政级别化 明确的层级关系，极大的限制了出版单位的群体范围，将新闻出版物的主办大权牢牢掌握在政府手中，而且级别低的主管机关则要服从于高级主管机关的出版安排，无主管机关的
11、民营企业或者个人则毫无成为出版单位的可能。 媒体管理的行政级别化将新闻媒体与政府机关牢牢的捆绑在一起，而将社会公众隔离在外。,（三）缺乏信息公开的制度保证 制度是行动的保证，而我国在信息公开制度方面的缺失导致当新闻媒体采访受阻时，被采访对象应当承担何种程度的法律责任还没有具体的法律规范，而政府在进行信息公开的过程中，究竟公开什么，公开多少也完全在政府手中掌控，媒体和公众显得相当被动。,（四）社会价值观念构建过程中人文精神的缺失 “人文精神”是一种己所不欲勿施于人的态度，一个传播者能否将广大群众的命运、疾苦和欢乐铭记在心;能否为危害人民利益的事情而奔走疾呼、拍案而起，都直接的显示了一个新闻人或者
12、新闻群体人文精神的强弱。,第四节 危机信息管理中政府、媒体、公众角色与关系的重构,一、政府、媒体、公众角色重构 1、政府的角色重构 政府应该从危机信息管理的包办者转变为危机信息管理的沟通者和主导者。 政府要积极主动地提供充分、准确、及时的信息，最大程度上保障公众的知情权，引导公众理性参与，同时，为公众提供必要的法律保护，建立新的激励机制。,2、媒体角色的重构 从过去的传播员和喉舌到信息交流与沟通的“媒介”、政府危机管理的协助者、社会的“稳定剂”和“动员器”,3、公众角色的重构 公众应该从一种服从者的角色转变为主人公的角色。,二、政府、媒体、公众的关系重构 沟通、信任和互动： 政府在公共危机管理中居于主导地位，应该转变观念，积极在公众中树立威信，建立畅通的信息渠道； 媒体是政府与公众互动的桥梁和媒介，也应该从“传声筒”成长为独立的社会力量，稳定了民心，维持了社会稳定； 公众应该加强与政府和媒体的互动与互信，同时提高危机管理意识和自身素质，抵制谣言的传播，使危机制造者不攻自破。,三、实现政府、媒体、公众良性关系的配套措施 （一）构建完备的公共危机信息管理系统； （二）让政府网站、政府新闻发言人在危机中发挥更大作用； （三）让知情权意识深入人心。,
