{企业应急预案}重大事故应急预案

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1、1,重大事故应急预案,第一篇,2,背景1：为什么要建立生产安全重大事故应急预案？,1.1 重特大事故频频发生,1.2 社会影响大、事故损失大,1.3 国家民主法制进程进一步加快,1.4 社会进步、人民群众的需要,1.5 政府、企业主要负责人责任的体现,1.6 安全是相对的，危险是绝对的，有效的事故应急,预案可以大幅度降低事故的损失。,3,1.1 国内外重特大事故频频发生,案例：英国成功应对油库爆炸的背后,时间：2005年12月11日,地点：伦敦 邦斯费尔德油库,影响：1974年以来英国最大的一次工业事故,后果：14日扑灭大火，无一人死亡，未引起社会恐慌,4,图1 英国12.11油库大爆炸现场示

2、意图,5,图2 英国12.11油库大爆炸现场,6,基本原因：英国各有关部门反应迅速、措施得力、高度协调,（一） 事故发生后，交通部门立即封锁周边两条高速公路,警方对爆炸事故现场周围实施戒严；,（二） 消防部门动用了26辆消防车辆对起火的20个油罐进行,扑救，当地消防部门二小时内从16个消防队抽调180名消防队员参,与扑救。,（三） 事发当天上午，警方疏散了油库周围2000多居民到安,全地点；,7,（四） 事故发生后，警方在第一时间通过媒体否定有“恐怖,袭击”的可能，打消了公众和媒体对“恐怖袭击”的猜测；,（五） 得力的法规政策、充足的物资储备和科学的救援理念,法规规范事故发生后警方、消防和企业

3、三方的责任，定期开,展事故救援演习。,一共使用1500万升水，2500万升浓缩泡沫灭火剂，消防废水,被直接引入救援现场的地下排污系统，等灭火工作结束后再排出,处理，避免了救援过程中的环境污染。,由于事故现场某油罐内储存了高挥发性燃料，为防止连锁爆炸，救援工作几度谨慎中断。,8,（六） 政府保证公众的知情权，有利于稳定民心，也有利于,民众的配合。,电台、电视台对事件进行跟踪报道；,警方及时召开新闻发布会，介绍事故、人员伤亡、应急救援进展等情况；,警方、消防局和卫生局定期召开新闻发布会；,各有关部门分别开通热线，接受公众问询；,政府部门的网站也在事故处理过程中发挥了积极作用，如卫生保健局的网站详细

4、介绍了有关爆炸对健康的影响，并对附近居民提出相关保健建议；,9,（七） 英国民众在事故面前表现出来的“冷静”也是不可忽略,的重要因素。,长期以来，英国政府在民众面前树立了负责守信的形象；,社区中心积极安排被疏散民众的生活，卫生部门定时向公众发布相关保健信息，环境署在事发后二小时内就开始对周边地表水和地下水的水质进行监测；,环境署和气象局对大气质量进行监测；,事发第二天，保险公司就对受损的投保居民展开调查和理赔工作；,10,大火一经扑灭，卫生和安全人员就开始走访目击者和事发当天油库工作人员，对事故原因展开调查。,可见，英国能够成功、平稳、有序地应对此次突发事故，是完善的社会机制和成熟的民众心态相

5、互协调作用的结果。,11,1.3 民主法制进一步增强,对各级官员进行“问责”,12,13,1.6 抢救人员、减少财产损失,案例一：英法两国英吉利海峡隧道火灾事故 基本结论： 这次英吉利海峡火灾对隧道内安装的各种系统与制定的程序是一个严峻的考验。 对于英法两国的应急反应组织来说，有一点是值得骄傲的，那就是没有一个人发生伤亡，无论是乘客、车组人员还是消防队员。 这次事故应急尽管发生了这样那样的问题，总的来说，还是很成功的。,14,英吉利海峡隧道火灾平面示意图,15,16,案例二：1984.12.3印度博帕尔农药厂毒气泄漏事故 基本结论： 1984年12月3日，印度中央邦首府博帕尔联合碳化学公司农药

6、厂异氰酸甲酯（MIC）发生泄漏事故，致使2800多人死亡，10万人终生致残，是世界工业史上绝无仅有的大惨案。,17,背景2：生产安全事故应急预案建设存在的问题？,18,国家级、省市级、市县级和企业级应急预案之间,逻辑整体性、相互支持性有待于完善；,省与省、市与市、县与县和企业与企业应急预案之间,相互关联性、支持性有待于完善；,国家级、省市级应急预案侧重于宏观，较抽象，完成较好,地市级、县市级和企业级应急预案要求较具体、可操作性,强，完成不好。,上级有关部门对下级的技术支持有待于加强,各级政府有关人员、企业安全生产管理人员业务素质,参差不齐，难以胜任岗位。,19,各级预案重编制，轻培训与演练；,

7、在各种演练中，重“综合演习”、轻“桌面演练”和“功能演练”,国家对企业、中介机构有关人员安全素质抓得紧，对各级,政府安全管理人员安全业务素质相对抓得松；,国家对科研的投入重“大”轻“小”，对培训工作研究还不够,国家对社会中介机构支持、扶持力度不够，中介市场不够,发达，中介市场还存在“混乱”现象；,国家对单个企业的应急预案抓得比较紧，经验较丰富；,对新兴的“化学工业园区”应急预案研究还不够，办法不多。,20,内容1：突发公共事件的分类？,21,内容2：应急救援体系的分类？,按突发事件性质进行体系分类：,22,内容3：应急救援的法律法规要求？,23,24,应急救援相关法规一览表,破坏性地震应急条例

8、 突发公共卫生事件应急条例 核电厂核事故应急管理条例 核电厂核事故应急演习管理规定 核事故医学应急管理规定 化学事故应急救援管理办法 铁路行车事故救援规则 民航运输机应急救援规则,安全生产事故应急救援条例,25,内容4：应急救援管理模式及内容？,26,27,内容5：应急救援的基本原则？,预防为主、 统一指挥、 分级负责、 区域自主、 单位自救、 社会救援、,相结合,统一领导、分级管理、条块结合、以块为主,28,内容6：应急救援的基本任务？,控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态 指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散） 抢救受害人员（应急救援） 控制危险源，减少损失（应急抢险） 作好现场清

9、消,消除危害后果 查清事故原因，估算危害程度,事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态,29,内容7：应急救援体系的内容？,30,内容8：应急救援体系的设计？,应急救援预案系统设计内容,事故应急救援功能部门（机构）,事故应急救援预案,1. 阐明应急救援的步骤 2. 确定各种特定任务和完成的程序(5W+H) 3. 各种程序按次序组成一个完整的应急救援预案,1. 设立何种功能部门 2. 确定各功能部门在应急救援中的职责、地位和作用,厂内应急 救援预案,厂外应急 救援预案,企业制定,政府制定,31,内容9：应急救援组织机构功能设计？,应急救援功能部门,应急协调中心,应急指挥中

10、心,应急资源保障部,媒 体 中 心,整个系统的重心，负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。,负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。,应急的后方力量，提供应急物质资源和人员支持、技术支持和医疗支持，全方位保证应急行动的顺利完成。,负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导,采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。,负责系统所需一切信息的管理，提供各种信息服务，在计算机和网

11、络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。,信息管理中心,32,内容10：应急救援预案的分类？,一 按行政管理权限，可分为： 1.国家级应急救援预案 2.省、直辖市级应急救援预案 3.市级应急救援预案 4.企业级应急救援预案,33,综合 预案,危化专项预案,防洪专项预案,地震专项预案,现场 预案1,现场 预案2,现场 预案n,综合应急预案,专项应急预案,现场应急预案,单项应急预案,二 按应用对象范围，可分为：,34,三 按责任主体可分为：,生产经营单位编制的应急救援预案,各级政府编制的应急救援预案,35,内容11：应急救援预案的编制依据和原则？,必须根据本单位产生重大事故

12、危险源的数量和可能性来作为预案制定的主要依据。 预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施。它具有一定的现实性和实用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。 充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。,36,内容12：应急救援预案的基本要求？,根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型、泄漏型等,一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。 要切合本系统、单位的实际条件制订预案

13、。 制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。 预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。 应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。 各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。 应急器材要定期检查，保证设备性能完好。,37,内容13：应急救援预案的组成？,实施和完成特定任务1的程序,实施和完成特定任务2的程序,实施和完成特定任务n的程序,完 整 应 急 救 援 预 案, ,按任务实施的逻辑层次,其他辅助支持性文件或内容,+,38,39,支持附件： (1)危险分析附件 (2)通讯联络附件 (3)法律法规附件 (

14、4)应急资源附件 (5)教育、培训、训练和演习附件 (6)技术支持附件 (7)互助协议附件 (8)其他支持附件,重大事故灾害类型及影响范围； 重大危险源登记表与分布； 重要防护目标一览表与分布； 事故后果预测与评估； 其他危险分析资料等。,应急机构、人员、专家名录； 广电、新闻媒体； 周边地区应急机构、上级部门； 应急服务、物资供应单位名录,城市专兼职消防力量分布； 医疗救护机构分布及医疗救护能力信息； 消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点 通讯系统； 警报系统分布及覆盖范围； 避难及被疏散人员安置场所分布等。,应急信息管理系统； 应急决策支持系统； 危险化学品数据库； 事故案例

15、库； 急救手册； 其他技术支持附件。,40,内容14：应急救援预案的基本结构？,41,(1) 预案基本内容,预案发布令 应急机构署名页 方针与原则 危险分析 应急资源 机构与职责,应急教育、训练与演习 与其他预案关系 应急救援互助协议 预案管理 术语与定义 法规及参考文献等,42,(2)应急功能设置,接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安,人群疏散与安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 现场抢险 环境保护 现场恢复等,43,(3)特殊风险预案,特殊风险是指此类事故的应急救援具有较强的专业性或技术性，需要对其应急功能设计出有针对性的内容。应考虑设置专有应急功

16、能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门等，以及它们的职责和任务。 特殊风险类型包括： 1）危险化学品事故； 2）矿山事故； 3）核物质泄漏； 4）大面积停电； 5）海难、空难等。,44,(4)标准操作程序,1)相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案； 2)内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、 任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。 3)采用统一格式，语言简洁明了； 4)描述应急准备、应急响应、抢险救援和应急恢复阶段中规定的各项任务； 5)与应急预案和各部门的职责和任务协调一致； 6)规定保存执行程序时的记录及样式和期限。,可采用5W+H方法编写,45,内容15：应急救援预案的编制过程？,第一阶段：成立应急预案编制小组； 第二阶段：调查研究，收集资料； 第三阶段：全面分析，科学评估； 危险源的分析； 危险度评估； 救援力量的分析等； 应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施 及能力，分析其充分性。 第四阶段：分工负责，组织编写