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1、政 府 预 算,第二章：政府预算管理的基础,政府预算管理概述,政府预算管理的组织体系,政府预算收支分类,第二章 政府预算管理的基础,政府预算利益相关者,政府预算管理的流程与周期,预算年度也称财政年度或会计年度，是编制政府预算时规定的收支起止期限。,第一节 政府预算管理的流程与周期,一、政府预算年度,预算年度的类型,历年制从每年的1月1日起至同年12月31日止。包括中国、法国、德国、比利时、奥地利、丹麦、芬兰、西班牙、葡萄牙、挪威、瑞士等 四月制从4月1日至次年的3月31日止。如英国、日本、加拿大、新加坡、印度等 七月制从7月1日至次年的6月30日止。主要有：瑞典、澳大利亚、孟加拉国、巴基斯坦、
2、苏丹等。 十月制从10月1日起至次年9月30日止。主要有美国、泰国等。,决定预算年度起止日期的因素,立法机构召开会议的日期 保持统计资料汇编年度的一致性 收入旺季 历史原因 风俗习惯 思考：我国的预算年度是因何决定的？,中长期预算,中长期预算：中长期预算也称中长期财政计划,指1年以上10年以下的计划称中期计划,10年以上的计划称长期计划。,二、标准预算周期,所谓“标准预算周期”，是将每一个预算周期从时间序列上划分为三个标准阶段，即“预算编制和审批”、“预算执行”、“决算与绩效评价”。,编制,审议,执行,决算,我国政府预算周期,“预算编制”从每年年初开始，在对上年预算执行结果进行绩效评价的基础上
3、，测算下一年度预算收支规模和增长速度，编制下一年度预算草案。 预算编制是由财政部门编制预算初案，政府部门讨论后形成草案的。 预算编制能够弄清公共资金家底，提供本年度政府用款计划 为厘清政府工作思路提供依据,编制,审议,执行,决算,各单位预算草案,汇总,各部门预算草案,本级政府财政部门审核形成预算初案,同级政府审查形成预算草案,同级人大常委会审查批准形成本级预算,国家预算,财政部呈报国务院审查核定,国务院提请全国人民代表大会审查批准形成全国预算草案,编制,审议,执行,决算,“预算执行”从转年年初开始，组织执行该预算，分析预算执行情况，办理预算调整，期限为12 个月。 1、预算执行是实现政府预算过
4、程的必经步骤。 2、预算执行是在政府领导之下由财政部门组织实施的 3、预算执行包括收入执行、支出执行、预算调整和财政监督检查四部分 4、预算执行必须按照预算办事、按进度办事、按程序办事。,编制,审议,执行,决算,“决算与绩效评价”阶段从第三年年初开始，组织编制本级和汇总下一级决算草案，并对预算执行结果进行分析总结和绩效评价，作为编制下一年度预算的依据，期限约为6 个月。只要编制政府预算的单位必须编制政府决算。 1、决算是政府政治、经济活动的集中反映 2、决算是预算执行的最终结果，法定的财政工作环节 3、决算是总结政府工作的重要形式。,按照惯例，我国从预算编制开始到决算完成,大约为30 个月的标
5、准周期。,第二节 政府预算管理概述,预算管理是政府依据法律法规和对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动。,二、预算管理的地位,主导地位 财政管理由预算管理、税收管理、国家金库管理、政府采购管理等构成，预算管理起主导作用通过对于预算内外资金调节、中央地方预算调节、对于各级主体调节、以及生产和非生产流域进行 基础地位 是政府财政收支的全面反映，国家综合财力管理包括预算资金管理、预算外资金管理、金融资金管理、对外收支管理等组成。 基本手段 预算形式上是财政收支计划，本质上是一种财政宏观控制手段,三、预算管理的要素,预算管理主体：包括财政预算法规的立法主体（全国人民代表大会和地方各级
6、人民代表大会）、财政预算政策的决策主体（国务院和地方各级人民政府）、财政预算的执行主体（财政部和地方各级财政部门）三大部分。,预算管理对象：包括预算资金筹集、分配使用两个阶段和收支两个方面；涉及宏观调控和微观主体活动全过程。 预算管理目标：满足公共需要、促进经济发展、保持社会稳定 预算管理范围：一切政府收支 预算管理手段：经济手段、法律手段、行政手段,第三节 政府预算管理的组织体系,政府预算管理的组织体系是指为政府预算服务的各种组织、机构、程序、活动等,我国政府预算组成体系是按照一级政府设立一级预算的原则建立的 5级：中央、省（直辖市、自治区）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖
7、区）、乡（民族乡、镇）,一、按照预算级次划分,政权结构,政府,中央政府,地方政府,省政府,市政府,县政府,乡政府,国家预算体系,政府预算,中央预算,地方预算,省预算,市预算,县预算,乡预算,二、按照编制主体划分,1、总预算：基本财政计划，由本级政府政府的财政收支计划和汇总下级政府收支计划 2、本级预算：本级政府政府的财政收支计划 总预算和本级预算的区别与联系：从数额上说，两者是包含关系；内容上看，总预算反映控制能力，本级预算反映实际行动能力；人大重点审查本级预算，对总预算无实质约束力。 3、部门预算 4、单位预算,本级总预算 本级预算,三、按照行政关系和经费领拨关系划分,1、一级预算单位(部门
8、预算) 2、二级预算单位 3、基层预算单位,预算单位行政级次举例：,第四节 政府预算收支分类,政府收支分类是按照一定的原则、方法对政府收入和支出项目进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。,第四节 政府预算收支分类,1编制和汇总预决算 2办理预算缴、拨款 3组织会计核算 4报告预算执行情况 5进行财务考核分析 6进行财政收支统计,政府预算收支分类在财政管理中主要应用：,进行收支分类的原因,1、有利于增加财政管理透明度 2、方便收支预算安排和预算编制（比如把交通支出进行了划分） 3、对于收支进行评价、分析（比如把收入划分为税收和非税收入；经常性收入和资本性收入）,一、政府收支分
9、类改革背景,1999年，国务院有关领导提出：“要着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行国库集中收付和政府采购制度创造有利条件。” 1999年底，财政部开始启动政府收支分类改革的研究工作。 经国务院领导批准，财政部决定实行政府收支分类改革，并于2007年1月1日起正式实施政府收支分类改革方案。,06年收支 分类范围,一般预算收支,基金预算收支,债务预算收支,预算外收支,社保基金收支,07年收支 分类体系,收入分类,支出功能分类,支出经济分类,二、收支分类改革的必要性,企业挖潜改造支出,原预算科目,行政管理费,科技三项费用,流动资金,问题一 与市场经济体制不相适应,基本建设支出,问题二：支
10、出不能直观、明晰地反映政府职能活动,外交 外事 支出,教育支出,教育事业费,行政 管理 费,科技 三项 费用,基本 建设 支出,企业 挖革 改造 资金,问题3：缺少完整的经济分类体系,我国以前仅在支出类、款、项后面附设了目级科目，没有形成完整的支出经济分类体系。一方面涵盖范围有限；另一方面，科目设计过细,问题四：不能准确反映政府收支活动全貌,原科目 涵盖范围,问题五：统计口径与国际通行做法有较大差别,不利于分析决策和比较交流 每年要做口径调整和数据转换,三、政府收支分类改革的原则,1、要有利于公共财政体系的建立 2、要有利于预算的公正、公开、细化、透明 3、要有利于加强财政经济分析与决策 4、
11、要有利于国际比较与交流,政府收支分类,完整反映政府收入的来源和性质。,完整反映政府各项职能。如：国防、教育,明细反映各项支出具体用途。如：工资、会议费,支出 功能分类,支出 经济分类,收入分类,四、政府收支分类的主要内容,收入分类,收入分类主要反映收入的性质和来源。 政府收入分为类、款、项、目四级。 2007年政府收支分类科目中收入共6类、51款、345项、500条目。而其中对公众公布的仅有6类和部分51款数字。,收入科目设置,税收收入,社会保险基金收入,进口增值税,失业保险基金,非税收入,国内增值税,基本养老保险基金,政府性基金,行政事业性收费,集体企业增值税,国有企业增值税,财政补贴收入,
12、保险费收入,类,款,项,贷款转贷回收本金收入,债务收入,消费税,增值税,养路费收入,交通行政事业性收费收入,目,车辆通行费,船舶登记费,国内贷款回收本金,国外贷款回收,国库券收入,国内债务收入,外国政府贷款回收,预算内收费,预算外收费,债务收入,转移性收入,1税收收入。分设20款： 增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、其他税收收入。,2社会保险基金收入。分设6款： 基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收
13、入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、其他社会保险基金收入。,3非税收入。分设8款： 政府性基金收入、专项收入、彩票公益金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。,4贷款转贷回收本金收入。分设4款： 国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。,5债务收入。分设2款： 国内债务收入、国外债务收入。,6转移性收入。分设8款： 返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入、政府性基金转移收入、彩票公益金转移收入、预算外转移收入、上年结余收入、调入资金。,新的收入分类的特点,1、扩大了涵盖范围 2
14、、规范了分类标准 3、增加分析功能,支出功能分类,联合国政府职能分类，一国财政支出的职能分类大体包括四个部分。 一般政府服务，包括一般公共管理、国防、公共秩序与安全等 社会服务，政府直接向社会、家庭和个人提供的服务，如教育、卫生、社会保障等 经济服务，主要反映政府经济管理、提高运行效率的支出，如交通、电力、农业和工业等 其他支出，如利息，政府间的转移支付。,支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标。说明政府做什么。 支出功能分类设类、款、项三级。 2007年类级科目有17类，203款、1130项。其中，政府公布的仅有17个大项，203款公布一部分，1130没有对外公布。,1.一般公共服
15、务。分设32款： 人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人事事务、纪检监察事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、食品和药品监督管理事务、质量技术监督与检验检疫事务、国土资源事务、海洋管理事务、测绘事务、地震事务、气象事务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务、档案事务、共产党事务、民主党派及工商联事务、群众团体事务、彩票事务、国债事务、其他一般公共服务支出。,2.外交。分设8款： 外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、对外宣传、边界勘界联检、其他外交支出。,3.国
16、防。分设3款： 现役部队及国防后备力量、国防动员、其他国防支出。,4.公共安全。分设11款： 武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保密、缉私警察、其他公共安全支出。,5.教育。分设10款： 教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育附加及教育基金支出、其他教育支出。,6.科学技术。分设9款： 科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作、其他科学技术支出。,7.文化体育与传媒。分设6款： 文化、文物、体育、广播影视、新闻出版、其他文化体育与传媒支出。,8.社会保障和就业。分设17款： 社会保障和就业管理事务、民政管理事务、财
