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1、永兴培训中心,煤矿重大灾害抢险救灾预案,第八章,第一节 重大灾害事故应急救援原则及预案 一、应急救援体系 应急预案是应急救援系统的重要组成部分，是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件。应急预案针对具体的设备、设施、场所和环境，根据事故可能发生的形式、发展过程、危害范围和破坏区域等，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员、应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。 根据针的危害物质可分为综合预案和单独预案；根据预案责任主体的性质不同可以分为企业预案和政府预案；根据事故影响范围
2、不同可以分为现场预案和场外预案。,应急预案应具备以下基本要求： 科学性。应急救援工作是一项科学性很强的工作，因此，在制订应急案时必须在充分调查的基础上，经过科学的分析和论证，使之具有严密性、统一性、完整性。 实用性。应急救援预案必须和企业现场及周围环境等客观条件相符合，以提高其灾变救援的适应性。 权威性。救援工作是一项紧急状态下的应急工作，救援预案应有明确的管理体系、救援行动的组织权限及各级救援组织的职责与任务等一系列的行政管理规定，保证救援指挥工作的统一性。应急救援预案应经过上级部门批准后才能实施。,（一）事故应急救援的基本任务与特点 1.基本任务 立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他
3、措施保护危害区域内的其他人员。 迅速控制事态，防止事故影响范围继续扩大，并测定事故的危害区域、危害性质及危害程序。 消除危害后果（采取封闭、隔离、洗消等措施，防止对人体和环境的继续危害），作好现场恢复。 查清事故原因。 2.特点 重大事故往往具有发生突然、扩散迅速、危害范围广等特点，因而决定了应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。,（二）应急救援管理过程 应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段： 预防。通过安全管理和安全技术等手段，尽可能防止事故的发生。 准备。针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备。 响应。事故发生后立即采取救援行动，包括事故的
4、报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等。 恢复。事故发生后立即进行恢复工作，使事故影响区域恢复到相对安全的基础状态，然后逐渐恢复到正常状态。,（三）事故应急救援体系的组织结构、支持保障系统 一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4部分组成。 二、应急救援的原则 应急救援必须坚持“以人为本”的原则，坚持“安全优先”的原则。 在对灾区人员实施救援时，应坚持先活人后死者的原则。 要坚持防止事故扩大优先的原则。 坚持保护环境，有利于灾后重建和尽快恢复生产为原则。,三、应急救援预案的编制 （一）事故应急救援预案的作用、层次及文
5、件体系 1.作用 明确应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理有据有依、有章可循。 有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。 成为各类突发重大事故的应急基础。 当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门协调。 有利于提高全社会的风险防范意识。 2.层次 综合预案。城市的整体预案，从总体上阐述城市的应急方针、政策，应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。,专项预案。针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定。 现场预案。在专项预案的基础上根据具体情况需要而编制，针对某一具体现场的特殊危险及周边环境情况，对应急救援中的各个方面做出具体、周
6、密而细致的安排，具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。 3.文件体系 应急救援要形成完整的文件体系，以充分发挥其作用，成为应急行动的有效工具。一个完整的应急预案的文件体系包括总预案、程序、说明书、记录四级文件。,总预案。属于一级文件，包含了对紧急情况的管理政策、预案的目标、应急的组织和责任等内容。 程序。属于二级文件，说明某个行动的目的和范围。程序的内容要求要十分具体，在什么时间、什么地点、在什么情况下由谁去做什么工作都应明确的规定，为应急行动提供指南。 说明书。属于三级文件，主要是对某个特定群体或某个行动细节的说明，以确保待定应急人员或某些特定细节行动时的正确性，如应急队员职责说明书
7、、应急检测设备说明书等。 记录。主要是指对应急行动的记录，属于四级文件。包括在应急行动期间所做的通讯记录、每一步应急行动的记录等。,（二）应急预案的编制方法 组建编制队伍（最好由单位高层领导担任）。 危险与应急能力分析：法律法规分析。风险分析。应急能力分析。 预案编制。 预案的评审与发布。 预案的实施。 （三）策划应急救援预案时应考虑的因素及编制过程 应急预案的完整编制过程应包括下面5个过程： 成立由各有关部门组成的预案编制小组，指定负责人。,危险分析和应急能力评估。 编制应急预案。 应急预案的评审与发布。 应急预案的实施。 （四）事故应急救援预案编制要求 1.方针与原则 反映应急救援工作的优
8、先方向、政策、范围和总体目标（如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先），体现预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。 2.应急策划,危险分析。目的是为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据，包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。 资源分析。针对危险分析所确定的主要危险，列出可用的应急力量和资源。 法律法规要求。列出国家、省、地方涉及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备和应急救援有关的法律法规文件，作为预案编制和应急救援的依据和授权。 3.应急准备 机构与职责。 应急资源。 教育、训练与演练。,互助协议。 4.应急响应 接警与通知。 指挥与控制。 警
9、报和紧急公告。 通讯。 事态监测与评估。 警戒与治安。 人群疏散与安置。 医疗与卫生。 公共关系。 应急人员安全。 消防和抢救。 泄漏物控制。,5.现场恢复 6.预案管理与评审改进 对预案的制订、修改、更新、批准和发布做出管理规定，并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对实际情况的变化以及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进应急预案文件体系。,第二节 矿井灾害预防和处理计划 规程第九条明文规定：“煤矿企业必须编制年度灾害预防和处理计划，并根据具体情况及时修改。灾害预防和处理计划由矿长负责组织实施。煤矿企业每年必须至少组织1次矿井救灾演习。” 煤矿常见的重大灾害事故有5
10、类，即瓦斯、煤尘爆炸，矿井明火火灾、煤与瓦斯突出、矿井突水，冲击地压和大面积冒顶。因为停电不仅可以造成通风机停止运转，导致瓦斯积聚，有可能造成瓦斯爆炸事故，而且还会使水泵无法正常运转，可能造成水灾事故，同时还会直接影响生产。因此在编制灾害预防与处理计划时，必须把全矿井停电作为煤矿生产中的一项重大事故隐患，制定切实可行的应对安全措施。一般采取的安全措施包括：,可能受停风影响的地点必须立即停止工作，切断电源，将该范围所有的人员撤至进风巷，必要时撤至地面。 打开井口防爆门（盖）及有关风门，利用自然通风改善井下环境。 严密监视各地瓦斯情况和井下正在检修的电气设备所处的状态，做到各地瓦斯情况的心中有数，
11、保证在检设备全部处于断电状态。 做到特别区域进行特殊检查。 来电后及时启动主要通风机，关闭回风井防爆门（盖）。 只有当井下有害气体符合规定，确保处于安全状态，方可在安全地点按由外向里的顺序进行逐级送电。,（一）灾害预防和处理计划编制的原则 鉴于矿井灾害的危险性和复杂性，灾害预防和处理计划要根据具体情况及时修改。 （二）灾害预防和处理计划的内容 灾害预防和处理计划的内容包括矿井重大灾害的评价与确定、重大灾害的针对性预防措施、灾区人员撤离与自救的组织措施、处理事故必需的资料和各有关人员的职责。主要由文字说明、附图、救灾与避灾所需要的材料设备和必要的工程规划表组成。 1.文字说明 可能发生的事故和地
12、点，发生事故的主、客观因素，事故的性质、原因和可能发生的预兆。,出现各种事故时，保证人员安全撤退和自救所必须采取的措施。 预防和处理各种事故及恢复生产的各种具体有效的技术措施。 实施预防措施的单位及负责人。 救灾指挥部的人员组成、分工和其他有关人员的名单、通知方法和顺序。 2.安全迅速撤退人员的措施 及时通知灾区和受威胁区域人员的最有效的方法及所需要的材料设备。 人员安全撤退的路线及该路线上所设置的照明设备、路标、自救器及临时避难硐室的位置。 风流控制的方法、步骤及其适用条件。,发生事故后对井下人员的统计方法。 各种情况下的救护队接近灾区实施救护的行动路线。 向遇险人员供给新鲜空气、食物和水的
13、方法。 3.有关各种必备的技术资料及附图 如矿井通风系统图，矿井供电系统图，地面、井下对照图。 （三）预防矿井事故发生措施的编制要求 要规定执行各项安全措施的具体办法： 对职工进行安全技术教育的安排；定期组织安全检查，及时处理不安全因素；根据矿井瓦斯涌出的情况及规律、煤尘爆炸的倾向性、积水区域和火灾发生的可能性等因素，提出预防各种重大灾害事故的组织措施、技术措施，并规定经常检查这些预防措施的落实情况； 必须规定为预防事故发生所必须完成的安全技术措施工,程，增添的设备和必备的安全检测仪器、仪表的数量、安装地点、管理的办法和负责人等。 （四）处理灾害和恢复生产措施的编制原则 处理火灾事故，应根据已
14、探明的火区地点和范围制定控制火势及灭火方法，风流调度的原则和方法，防止产生瓦斯、煤尘爆炸的措施、步骤，防火墙的位置、材料和修建的顺序等。 处理爆炸事故，关键是制定出如何迅速恢复通风，用适当的风量冲洗灾区，避免出现或消除火源，防止出现瓦斯连续爆炸的措施。 其他事故的预防和处理措施，也应根据本矿井具体情况制定。,二、灾害预防和处理计划的编制、审批与实施 灾害预防与处理计划必须由矿总工程师组织通风、采掘、机电、地质等有关单位人员进行编制，并有矿山救护队参加，还应征得住矿安全监察部门的同意。 要通过充分的调查，找出不安全因素和漏洞，在总结经验教训的基础上进行编制。 组织全矿有关人员对计划进行讨论、补充
15、、修改。 计划由矿长负责实施。 已批准的计划应立即向全体职工（包括全体矿山救护队员）贯彻，组织认真学习，使每一位职工都能熟悉避灾路线。 每季度至少组织1次矿井救灾演习。,第三节 重大灾害事故的抢险救灾 当矿井发生事故后，如何安全、迅速、有效地抢救人员，保护设备，控制和缩小事故影响范围，防止事故的扩大，减小其危害程序，尽可能地降低事故造成的人员伤亡和财产损失，是救灾工作的关键。因此，作为煤矿企业的管理人员，掌握煤矿各种重大灾害事故的特点和抢险救灾的技术以及决策要点是十分必要的。 一、爆炸事故的抢险救灾 爆炸事故主要是指瓦斯、煤尘爆炸。 （一）瓦斯爆炸事故的抢险救灾 根据瓦斯浓度的大小，瓦斯爆炸可
16、分为高瓦斯浓度爆炸和低瓦斯浓度爆炸，根据瓦斯爆炸的地点又可以分为采煤工作面瓦斯爆炸和掘进工作面瓦斯爆炸。,对灾害现场的了解，必须了解以下情况：爆炸地点及波及范围，人员分布及伤亡情况，灾区瓦斯等有毒有害气体的情况，是否发生火灾，主要通风机工作情况，灾区通风网络和通风的情况。然后根据了解的情况进行分析判断：如何尽快撤出人员。 考虑是否切断灾区的电源，怎样切断安全；按救灾程序立即向上级有关部门汇报并召请救护队；快速成立救灾指挥部，根据灾害的情况准备好救灾物资，制定救灾方案；为确保救灾工作的顺利进行，必须保证通风机和空气压缩机的正常运转，保证升降人员的井筒正常运行；快速查清井下人员，控制人员入井。,在制定救灾措施时，必须充分考虑发生二次事故特别是发生二次爆炸的可能性，制定出防止二次爆炸的措施。 这是处理高浓度瓦斯爆炸的技术核心。 1.处理措施 做到组织灾区和受威胁区域人员撤退的安全性与快速性，抢救遇难遇
