《{农业与畜牧管理}农产品质量安全与农业标准化》由会员分享，可在线阅读，更多相关《{农业与畜牧管理}农产品质量安全与农业标准化（95页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、农产品质量安全 与农业标准化,2015年9月,农产品质量安全的基本概况,农产品质量安全现状和新形势,农产品质量安全重点工作,一,农业标准化生产,二,三,四,农产品质量安全监管,五,第一章 农产品质量安全基本概况,农产品质量安全,农产品质量安全，是指农产品的可靠性、使用性和内在价值，包括农产品在生产、贮藏、运输和使用过程中形成、残存的营养、危害及外在特征因子。,（一）什么是安全的食用农产品,基本概念： 食用农产品：在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其产品； 农业活动：既包括传统的种植、养殖、采摘、捕捞，也包括设施农业、生物工程等现代农业活动。 植物、动物、微生物及其产品：在农业活动
2、中直接获得，以及经过分拣、清洗、分级、包装等加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。,安全的食用农产品： 不应含有可能损害或威胁人体健康的因素； 不应导致消费者急性或者慢性毒害或感染疾病； 不应产生危及消费者及其后代健康的隐患。,（一）什么是安全的食用农产品,（二）不安全农产品的危害特点,直接危害人体健康和生命安全。农产品质量安全是政府职责，各级政府对本地区农产品质量安全负总责（国办发2013106号）。,1.危害的直接性,仅凭感观往往难以辨别农产品质量安全，需要通过仪器设备进行检验检测。风险评估（重金属、生物毒素、“三剂” 、其他）,2.危害的隐蔽性,3.危害的累积性 不安全农产品对人
3、体危害的表现，往往经过较长时间积累。,产地环境、投入品、生产过程、加工、储藏、流通等环节均有可能对农产品造成污染，引发质量安全问题。,4.危害的多环节性,5.管理的复杂性,农产品生产周期长、产业链条复杂、区域跨度大，其质量安全管理涉及多学科、多领域、多环节，监管难度大。,（二）不安全农产品的危害特点,（三）农产品质量安全主要风险因子,1.农药、兽药残留超标 “毒豇豆”； “问题鸡蛋”； 2.违法添加有毒有害物质 “三聚氰胺”； “瘦肉精”； “孔雀石绿” ,问题鸡蛋的主要类型,橡皮鸡蛋,橡皮蛋的最常见成因则是饲料中的棉酚过多。棉籽饼是棉籽提取油之后的残渣，富含蛋白质，经常被用在鸡饲料中作为蛋白
4、质来源。 棉酚（gossypol）是一种黄色多酚羟基双萘醛类化合物，主要存在于锦葵植物棉花的根、茎、叶和种子内，棉籽仁中含量最高。棉酚是锦葵科植物草棉、树棉或陆地棉成熟种子、根皮中提取的一种多元酚类物质。 棉酚是毒性物质，可造成人体红肿出血、食欲不振、神经失常、体重减轻、影响生育力。食用含棉酚较多的毛棉油会引起中毒，患者皮肤有剧烈的灼烧感，并伴有头晕、气喘、心慌和无力等症状。因此，未经特殊处理的毛棉油不可食用。,3.保鲜剂、防腐剂、添加剂 甲醛白菜； 4.产地环境污染 土壤重金属污染； 5.病死畜禽产品 病死猪；,（三）农产品质量安全主要风险因子,3.基础工作滞后。全省还有近1/6的县尚未建立
5、专门的监管机构，人手少、经费不足、执法能力与技术支撑能力弱。,客观因素,1.数量安全与质量安全矛盾突出。在保障农产品有效供给的前提下，保障质量安全面临严峻挑战。,2.产业基础薄弱。农业生产规模小，生产经营者素质低，组织化程度低，生产经营方式落后，农村面源污染问题突出。,存在上述隐患，与农业农村发展阶段、农业生产经营方式密切相关。,（四）农产品质量安全问题原因分析,主观因素,无知,生产者素质总体不高，质量安全意识不强；消费者盲目追求“色香味”，缺乏科学认知。,无耻,不法商贩生产、销售有毒、有害食品,无为,个别地方农产品质量安全意识淡薄，监管措施不到位。,第二章 农产品质量安全面临的形势,1. 农
6、产品质量安全水平稳定向好 在监测范围不断扩大、监测参数不断增加的情况下，我省农产品质量安全合格率不断提高。,图1. 检测参数变化图,图2. 合格率变化图,（一）我省农产品质量安全工作进展,2.相关法律法规相继出台 国家颁布实施农产品质量安全法食品安全法国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知法律法规、文件； 农业部配套制定农产品产地安全管理办法农产品包装标识管理办法等部门规章； 我省制定四川省农产品质量安全法实施办法关于加强农产品质量安全监管工作的意见等。,3. 安全隐患得到有效遏制 针对高毒农药、瘦肉精、假劣农资等群众反映强烈的突出问题，连续7年集中力量开展专项整治。 近五年来，全省
7、共查处各类案件8866起，挽回经济损失2.12亿元。全省例行监测结果显示，高毒禁用农药得到有效遏制，高毒限用农药检出率不断降低。,4. 农业标准化品牌化快速推进 累计制修订省级地方标准1003项，认定无公害农产品产地5316万亩、绿色食品基地1824万亩、有机农产品基地167万亩。 认证登记“三品一标”农产品5154个，位居全国前列，西部第一。四川泡菜、纳溪特早茶成为首批中国欧盟地理标志互认产品。,5. 体系能力不断加强 监管体系：21个市州、151个县市区明确了监管机构，涉农乡镇加挂农产品质量安全服务站牌子6426个。 检测体系：省部级质检机构8家、市级21家、县级128家，仪器设备1.2万
8、台（套），46家机构通过“双认证”。 执法体系：21个市（州）、176个涉农县（市、区）设立农业综合执法支队（大队），落实执法执勤用车、执法人员、取证设备。,一是中央要求越来越高,（二）农产品质量安全面临的新形势,十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中明确提出：“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全”。,习近平总书记：“能不能在农产品质量和食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。” 用最严
9、谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。,习近平总书记 “四个最严”,二是公众要求越来越高,随着消费结构不断优化升级，公众对农产品质量安全事件越来越敏感，趋于“零容忍” 。 农产品质量安全已成为人们最关心、最直接、最现实的问题之一。,恩格尔系数50%，主要关注数量安全； 恩格尔系数40%50%，逐步注重质量安全； 恩格尔系数40%，对质量安全水平要求会更高。,2013年，城镇居民和农村居民恩格尔系数已经分别达到36.3%和40.4%，意味着已经由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全”转变，更多考虑农产品是否安全、是否有益于健康。,从国际经验看,三是与农业
10、产业发展关联度越来越大,农产品质量安全水平的高低，直接影响产业的健康发展，特别是“菜篮子”产品，对质量安全的依存度越来越高。,2008年“三聚氰胺”事件,2011年“瘦肉精”事件,2012年“毒生姜”事件,2013年“镉大米”事件,2014年“病死猪”事件,2015年“毒草莓”事件,现代传媒高度发达，一旦发生农产品质量安全事件，哪怕是个特别小的事件，传播速度非常快，搞不好就会引起恐慌，对整个产业构成威胁，甚至带来灾难性、毁灭性打击。,农产品质量安全应急处置工作 愈发重要，趋于常态。,四是惩治力度越来越大,2013年5月，最高人民法院和最高人民检察院颁布关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问
11、题的解释：对主观故意生产经营不符合卫生标准的农产品，或者生产、销售有毒、有害农产品等违法行为的严厉打击，最高可以判处无期徒刑甚至死刑。,重典治乱-倾家荡产-人头落地,2013年10月，江苏省连云港市特大跨省产销地沟油案，被告人王某因犯生产、销售有毒、有害食品罪被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。,2013年7月，雅安天全县李某在收购的鲜竹笋中，超限量添加焦亚硫酸钠、二氧化硫等，致其生产加工的竹笋中二氧化硫超过国家食品安全标准86倍，判处李某有期徒刑6个月、处罚金2000元。,既要看到已有的工作基础和有利的环境机遇，又要看到中央的要求和公众的期盼与当前农产品质量安全水平的差距
12、，切实增强紧迫感和责任感，全力保障农产品质量安全。,小结,第三章 农产品质量安全工作重点,（一）强化属地管理责任,1. 严格落实各级政府责任,2. 严格落实部门监管责任,农业部门,食药部门,农产品从种养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管职责。,生产,收贮运,畜禽屠宰,奶站,按食品进行监管,负责农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监管。,加大新型主体培育，积极落实质量安全内控措施。 加强督导巡查和质量监测，落实农药安全间隔期、兽药休药期规定。 督促生产经营者建立生产档案、产品自检、产地准出、进销货台账等制度。,3. 严格落实生产经营主体责任,逐步实现质量安全工作由政府推动
13、向生产经营主体行为自觉转变。,落实 “黑名单”制度，通过一处失信、处处受查的惩戒机制，推进按规生产、诚实经营。 加快农产品质量安全信用体系建设。5年完成。,（二）全面提升监管能力,1. 健全基层工作体系 在机构改革中，进一步完善农产品质量安全监管、检测和综合执法体系。补充乡镇技术人员，推进乡镇监管服务站标准化、专业化建设。 以政府购买服务方式，加强村组协管员力量配备。,2. 加快健全检测体系 按照农畜水综合建设的原则，加快推进市、县质检机构项目建设和能力提升，确保投资一个、建成一个、用好一个。 建立健全乡镇和主要生产基地快速检测室，配备必要的快检设备和人员，为农产品产地准出和质量追溯提供技术服
14、务。,（二）全面提升监管能力,3. 推进农业综合执法 深化农业执法体制改革，整合农业、畜牧、渔政等执法资源，规范执法机构设置，切实解决多头执法和不执法、乱执法、选择性执法等问题。 健全农业执法经费和能力提升建设财政保障制度，深入推进农业执法规范性建设，确保“既有钱养兵，也有钱打仗”。,（二）全面提升监管能力,（三）深化监管示范县创建,2012年4月，省政府办公厅印发关于开展农产品质量安全监管规范化建设工作的通知（川办函2012【289】号），在全国率先启动了农产品质量安全示范县创建工作。 2014年底，农业部借鉴四川工作经验，在全国启动国家农产品质量安全县创建工作。,工作背景,省级创建流程,2
15、014年6月，农业厅、发改委、财政厅、食药局修订四川省农产品质量安全监管示范县考核认定与动态管理办法。 考核认定内容包括12个部分，46项内容，为高标准、高质量推进监管示范县创建工作提供制度保障。,1. 深化省级监管示范县创建 省政府已命名授牌的33个市县，要巩固创建成果，构建长效机制。 正在创建的县，要以全面提升县域农产品质量安全水平为目标，推进“全域创建、全面创建”，实行县乡村三级联动，提升监管服务能力和水平。 成都、南充、广安三市要统筹做好整体推进工作。,省上将择优选择已获得省级监管示范县，高起点、高标准、竞争性开展创建活动。 采取县市创建、省级考评、农业部公布征询意见并命名授牌的方式进
16、行。 目前，我省成都市、安县、苍溪县、西充县、邻水县正积极开展国家农产品质量安全县创建。,2. 积极争创国家质量安全县,1、加强产地环境监测。加强土壤、农业水源、空气等农业产地环境监测，全面掌握农业产地环境污染状况，评估安全风险，指导调整种养植结构。,（四）全面强化监测评估预警,2、加强投入品监督抽查。强化农药、兽药、饲料、肥料等农业投入品监测，严厉打击假冒伪劣、高毒农药、禁用兽药以及隐性添加，提高投入品质量安全水平。,（四）全面强化监测评估预警,3、强化农产品质量安全风险监测。开展农产品质量安全例行和专项监测，重点排查农兽药残留、重金属、违禁物质等风险因子，强化风险预警，实施检打联动，严肃查处违规使用高毒农药、禁用兽药、非法添加违禁物质和不执行农药安全间隔期、兽药休药期行为。,（四）全面强化监测评估预警,（五）加强畜禽屠宰监管,一要加快职能装备移交。尽快与本级编办协调，做好职能移交和增强力量，与商务部门对接，做好经费、装备划转接收等工作。 二要严格资格审核。完善生
