{企业发展战略}某市总体发展战略规划概念规划工作情况的汇报

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1、广州市总体发展战略规划（深化） 概念规划工作情况的汇报,一、概念规划工作背景 二、咨询方案要点综述 三、专家研讨求同存异 四、深化工作有序展开 五、三个专题深化研究 六、深化方案的核心思想以及对概念规划咨询工作的回应 七、关于总体发展概念规划的地位、作用和体系、层次等问题的探讨,广州市经历了近十年的高速发展（19891999）， 国民生产总值绝对值年均增长21.8， 全市总人口由约770万人增至905万人。 广州、特别是中心城区的高速的发展引致土地、环境与交通运输设施的需求急剧扩展，中心城区的土地利用与基础设施建设均无法支持城市的持续发展。同时，广州亦必须面对经济全球化、中国加入与知识经济的发

2、展等新的机遇与挑战。,2000年6月，广州花都、番禺撤市改区。 行政区划的调整为广州城市空间的拓展与城市持续发展提供了新的契机。,面对新的背景的变化及各方面的增长需求，广州亟需拟定一个面对新的发展形势的纲要目标，并制定引导城市可持续发展的总体发展战略规划，作为城市发展与城市建设的指引。,一、概念规划工作背景,广州市政府邀请清华大学、 中国城市规划设计研究院、同济大学、中山大学、广州市城市规划勘测设计研究院等五家国内知名规划设计单位开展了广州市总体发展概念规划。,l 满足行政区划的调整、空间结构的拓展等现实性要求,l在新的经济发展背景下寻求新的发展机遇、迎接新的挑战,l对城市规划体系、层次和思想

3、方法的探讨,l对城市规划体系、层次和思想方法的探讨,l市委、市政府的重大决策，并得到社会各界的强大支持,清华大学,提出了知识经济时代的打破行政区划的网络城市概念，认为广州未来的城市发展不但要在市域范围内对城市功能、中心城区人口、产业等进行有效疏解，还应与珠江三角洲其它城市协同考虑城市的整体疏解与聚集。,二、咨询方案要点综述,中国城市规划研究院,认为中国正处于快速城市化时期、广州正处于经济社会高速发展时期，城市必须实行面向未来的跨越式发展，规划在南部地区建立广州珠三角新的核心区，实现北抑、南拓、西调、东移。,同济大学,认为广州在近期应实行内聚式发展，通过内聚来增强城市的综合功能和实力，在基本完成

4、内聚后再走向疏解和全市域均衡发展，即走向远期的外延式发展、向东向南发展。,中山大学,提出了基于IT产业的城市空间结构，将广州建设成“多元一体和平衡发展的数字化中心城市”。,广州市城市规划勘测设计研究院,基于生态概念提出了广州城市总体发展模式“从云山珠水向山城田海”演变，让广州在更大的空间尺度中寻求平衡发展，对城市的空间结构调整采取“分散的集中化战略”，并提出了“都市绿心”和“一江多岸”两个空间结构方案。,“巨型绿心” 方案,“一江多岸” 方案,咨询方案要点综述,五家设计单位分别针对广州的现状条件和发展机遇， 提出了网络城市和数字城市的概念， 跨越式发展的概念， “北抑、南拓、西调、东移”的发展

5、思路， 内聚与外延均衡发展的模式， 基于生态的“分散的集约化”的发展战略。,三、专家研讨求同存异,2000年9月1日4日，广州市政府邀请全国一流专家召开了“广州市总体发展战略规划咨询研讨会”。达成了以下六个方面的共识： 1、广州是华南地区的中心城市，还将面临持续快速增长，广州应当建设成为现代化国际性区域中心城市； 2、城市空间结构应从单中心向多中心转变，采取“北抑、南拓、西调、东移”的发展战略。但“北抑”不是全面抑制北部地区的发展，而是要寻求适合北部地区生态特征的新的发展思路； 3、广州应大力发展第三产业和高新技术产业，强化教育产业的地位，实行科教兴市； 4、要优先发展公共交通，重视城市轨道交

6、通建设，强化区域道路与轨道双快交通体系； 5、必须加强生态环境的保护与建设，重视北部山区、南部珠江口地区的生态维护以及城市组团间绿化隔离带的建设，把广州建设成为山水型生态城市； 6、广州的发展应以区域的共享共荣为前提，加强区域分工与合作，在区域整体协同发展中再创新优势。,以区域共同发展为背景，建立网络城市， 优化产业结构， 采取跨越式发展， 实现“北抑、南拓、西调、东移”， 优先建设公共交通、强化区域交通枢纽地位， 将广州建设成为多中心、生态型的国际化区域中心城市。,四、深化工作有序展开,城市发展的目标 最适宜创业发展、又最适宜居住生活的城市 一个繁荣的城市， 一个高效的城市， 一个舒适的城市

7、。 三个专题研究 城市总体空间布局与土地利用、 城市生态环境、 城市交通,概念规划深化工作目标 充分保护和利用自然地理环境条件，利用广州经济高速增长和中国快速城市化的机遇，采取跨越式发展，实施“北抑、南拓、西调、东移”，调整城市结构与空间布局，完善并加强城市功能，实现生态环境优先的多中心、网络式城市发展模式，建设现代化山水生态城市和国际化区域中心城市，促进城市产业化水平的提高和经济健康增长，并保持社会稳定。 从物质形态的角度为实现城市发展目标提供一个稳定的城市结构框架和可持续的空间发展模式 我们正面临加入WTO的机遇和知识经济、信息社会到来的挑战，为面向21世纪广州发展成为国际化区域中心城市提

8、供政策引导和规划控制 为广州大部分处于工业化中期地区的产业化水平提高和经济健康增长及社会稳定提供机会与保障,概念规划深化工作原则 坚持概念规划研讨会所达成的共识，形成并深化广州市发展概念与框架 落实广州市经济社会发展的政策、决策、计划和思路 面对城市的现实发展水平和现状建设条件，规划概念应有现实性，不能流于空泛的理论探讨 从思想和方法上把可持续发展落到实处,五、三个专题深化研究,1、城市总体空间布局与土地利用规划专题 城市化水平与城市发展规模 城市总体空间布局（北抑、南拓、西调、东移） 城市人口与用地分布 城市功能与结构（两轴、三带、三大港、四个物流中心、两个转移方向） 城市生态环境（一环、一

9、绿心、两个绿契、若干绿化隔离带） 土地利用的控制与发展策略（培育、推动、转移、置换、控制、保护） 。,2、城市生态环境规划专题 生态目标（可持续发展的、适宜人居住的、山水型生态城市） 生态布局（山城田海、江河纵横、环状生态圈、两个绿契、一个绿心、若干绿化隔离带） 生态政策区划（保护区、控制区、协调区。限制蔓延式发展，鼓励集约化发展；城市新功能区的布局与土地开发应慎重进行）,3、城市交通规划专题 交通目标（高效、快捷、多元化的交通运输体系） 交通政策与交通模式 交通体系（道路、轨道捷运、铁路、海港、空港、物流中心、客流中心） 近期交通改善策略 广州南部重点地区交通规划要点,六、深化方案的核心思想

10、以及对概念规划咨询工作的回应,建立了多组团、网络城市的空间结构，并适当采取“分散的集约化”发展，为广州面向信息社会、面向21世纪发展成为国际化区域中心城市在空间上提供了机会，预留了可能。 坚持了“北抑、南拓、西调、东移”的规划布局思想，实现了一定程度的跨越式发展 体现了内聚式发展与外延式发展相结合的发展模式，并明确了两种发展模式的空间方向、主导功能、发展与控制策略及发展时序 延续了山城田海、都市绿心、一江多岸的生态格局，建立了舒适宜人的城市生态框架,七、关于总体发展概念规划的地位、作用和体系、层次等问题的探讨,概念规划不等同于城市总体规划，不是法定规划体系中的一个规划层面，因而也不具备法律地位

11、。它不能直接应用于规划控制和建设实施，它对城市发展的实际问题应具有适应能力和弹性 概念规划是关于城市发展的意识形态范畴的思想方法，是对城市发展的引导，因而其规划思想，特别是在城市结构和空间形态方面应具有相当的稳定性和可持续性 概念规划的思想应在城市总体规划和次区域片区规划中得到贯彻，逐步把规划的引导性演化为规划的控制性,空间布局与土地利用专题,广州市总体发展战略规划（深化）,规划原则 规划目标 一、城市与区域发展 二、都会区城市发展回顾 三、都会区城市发展方向 四、都会区城市功能布局 五、都会区城市发展政策,规划原则 0.1保障经济效益、社会效益、环境效益平衡发展 0.2生态优先，重视环境保护

12、和生态的可持续发展 0.3合理布局社会和生态基础设施，维护社会公平 0.4调控土地市场，合理使用土地，促进经济发展,规划目标 1、 应对中国城市化快速增长的形势，统筹广州市域7400多平方公里的整体发展，在新的起点上实现市域的要素市场、产业发展、重大基础设施建设、环境资源的保护和开发、城市空间发展的一体化。适应全市国民经济快速增长的需要，引导建设项目空间布局，促进社会经济发展与环境保护、可持续发展的协调。 2、 适应广州中心城市建设和发展的要求，加强政府对建设用地的控制与管理，确保城市长远发展的需要及基础建设供应，以应付不断增长的工业、办公、商业、住房、道路、绿地及其他主要社会经济活动的需要。

13、合理确定城市容量、土地使用强度，控制人口密度，保障社会公共利益，统筹兼顾公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观的要求。 3、 从可持续发展的角度出发，加强对生态用地的控制和管理，形成良好的市域生态结构。改善并严格控制城市水源与森林等生态保护区，加强环境保护工作，积极整治大气、水体、噪声、固体废物污染源，搞好污水、固体废物、危险品及危险装置的处理和防护工作，提升广州市的生态环境品质。 4、 保护具有重要历史意义、文化艺术和科学价值的文物古迹、历史建筑和历史街区等。保护具有本地特色的历史文化名城资源，在发展中保持城市文化特色，提升广州市的文化品质。 5、 加强城市基础设施建设，完善各项配套设施。特

14、别是要建成一个大容量、环境上可接受、既节省能源又安全便捷的客货运输系统，以增强城市综合功能。 6、 制定一个适应社会主义市场经济发展要求的城市规划实施策略，强化规划的可操作性。,一、城市与区域发展 1、区域合作的“组合城市” 2、 广佛都市圈 3、市域五个片区,广州市总体发展战略规划（深化）,区域合作的“组合城市” 珠江东岸广深（香港）城市带、西岸广珠（澳门）城市带，构造了一个 “人”字型的发展构架。 广州市正处于珠江三角洲两条发展主轴的交汇点，在“人”字的焦点上；同时还是7条拓展轴的辐射源。 珠江三角洲城市群必须共同面对来自日益一体化的世界经济的冲击，应对国家更加开放的对外政策。城市之间应当

15、优势互补，以保持经济优势与发展潜力。构造开放的区域合作的“组合城市”， 这种经济、政策协同的区域合作机制，有利于包括广州市在内的珠江三角洲地区继续发扬“对外开放”的优势，利用毗连港澳的地缘优势“走出去”，尽快进入国际市场，也有利于保持香港和澳门二十一世纪的持续繁荣。 要再创新优势，巩固和加强区域中心城市的地位，尽一切所能重现广州对整个区域乃至国家发展的重要性。,广佛都市圈 为加强广州市在区域中的地位，必须首先强化广州市与其直接吸引区“广佛都市圈”的政策协同。 第一圈层中心区与高科技产业带，由原广州城市规划发展区构成，进一步强化第三产业的发展，现状工业考虑全面搬迁； 第二圈层区域制造业带，包括都

16、市区副中心佛山、地方性中心、大型工业区和高质量的新市镇； 第三圈层次级中心地，远郊生态农业，港口工业基地，旅游城市。以发展技术密集型工业为导向，同时建设完善的配套第三产业，并安排个别区域性大型公共服务设施。,市域五个片区 都会区，原城市规划发展区，增城的新塘和永和两镇，番禺沙湾水道以北的广大建设用地规划控制区，本规划称都会区。 南沙片区，宜主要发展高科技工业和资金密集型对外加工业，协调发展商业、旅游业和转口贸易业。规划将本区域建成一个以对外交通运输业（尤其是港口）、外向型加工业和三高农业为主的次区域。 增城片区，广汕公路以南的城镇以发展外向型工业为主，以北的城镇以发展三高农业和生态旅游为主。行政区划整合可以将国家与地方扶持广州经济技术开发区的优惠政策、效应扩散到增城，从而推动增城地区外向型经济的发展。 花都片区