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1、2020/8/3,1,第六章转移支出,2020/8/3,2,目的与要求 ：本章主要介绍社会保障支出、财政补贴和税式支出。通过本章的习，要求学生掌握转移支出中的基础理论知识。 学习重点 ：本章学习重点是掌握社会保障相关知识点，正确理解财政补贴概念。,2020/8/3,3,学习难点 ： 本章学习难点是正确掌握社会保障内容体系、社会保障的资金来源及筹资模式。 本章基本概念：社会保障、社会保险、社会保障基金的筹资模式、财政补贴、财政贴息、税式支出。,2020/8/3,5,社会保障的主体是社会（国家）； 社会保障必须通过立法，以法律作为强制的手段； 通过国民收入的再分配，以形成社会保障基金，进行分配使用
2、；,2020/8/3,6,社会保障的对象是全体社会成员，重点是暂时或永久丧失劳动能力的人，失去工作机会的人和收入不能维持最低生活需要的人及其家庭；,2020/8/3,7,2社会保障特征：,2020/8/3,8,3社会保障内容体系,2020/8/3,9,（1）社会保险：,是国家通过立法采取强制手段对国民收入进行分配和再分配，形成专门的社会保险基金，对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力和失业时的基本生活需要（包括赡养的家庭的基本生活需要）和基本医疗需求在物质上给予社会性资助和保障的形式和制度。,2020/8/3,10,社会保险的含义：,遭受风险的原因是在职业过程中丧失劳动能力或失去工作机会； 保障对象
3、是全体劳动者； 资金来源强调权利与义务的对应关系，国家、企业和个人共同担负一定的比例； 支付标准是维持基本生活水平； 支付期限是丧失劳动能力或丧失工作机会的期间。,2020/8/3,11,社会保险与商业保险的区别。,商业保险范围较广，它是社会保险的重要补充。,2020/8/3,12,社会保险的项目,（1）老年保险。 向达到退休年龄的离、退休职工支付养老金，故又称养老保险。,2020/8/3,13,（2）医疗保险。负责支付患病职工的医疗费用；职工的直系亲属也可享受一定的医疗补助。,2020/8/3,14,（3）失业保险。向破产企业职工、濒临破产企业精简的职工、企业辞退的职工以及合同终止或解除劳动
4、合同的职工，支付失业救济金和医疗补助费。,2020/8/3,15,（4）工伤保险。向因工负伤的职工支付病假工资、医疗费、伤残补助等津贴。即国家和社会为在生产、工作中遭受事故伤害和患职业性疾病的劳动及亲属提供医疗救治、生活保障、经济补偿、医疗和职业康复等物质帮助的一种社会保障制度。,2020/8/3,16,（5）生育保险。 向休产假的职工发放产假工资 即劳动者因生育子女导致劳动力中断，由此从社会获得物质帮助的一种制度。其作用是在职工妊娠、分娩和机体恢复整个过程中提供身体保健、医疗服务及有薪假期，从而体现国家和社会对妇女在这一特殊时期给予的保障。,2020/8/3,17,（6）丧葬补助。 向已故职
5、工的家属支付一次性的丧葬补助金。,2020/8/3,18,（2）社会福利：,是指国家和社会（包括企事业单位）为全体成员提供的各种福利性补贴和举办各种福利事业的总称。 包括一般的社会福利、特殊的社会福利。,2020/8/3,19,一般的社会福利即国家和社会有关部门及团体举办的社会文化教育事业以及市政建设、社会服务等。 特殊的社会福利即国家和社会为残疾人和无劳动生活能力的人举办的社会事业，包括残疾人福利、儿童福利和老人福利。,2020/8/3,20,（3）社会救助：,是国家和社会对无劳动能力的人或因自然灾害等原因造成生活困难，为维持最低生活水平而向其提供的各种形式的援助。 社会救助的对象通常是不享
6、受社会保险的人，包括城乡居民中的灾民、生活发生严重困难的人，享受社会保险之后仍然生活在贫困线以下的人和家庭也是社会救助对象； 救济期限为临时的短期补助,2020/8/3,21,（4）社会优抚：,是国家和社会按照规定对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务的带有褒扬和优待抚恤的特殊社会保障制度。 优抚对象：现役军人，退伍、复员、转业军人，军队离退休干部，现役军人家属，烈士家属，牺牲、病故军人家属，革命伤残军人等。,2020/8/3,22,指以城市街道居委会和农村乡镇村民委员会为依托，发动社会力量，倡导居民互助互济，以灵活多样的形式为社区居民提供社会福利和社会服务，它主要提供“政府无力办、
7、商业不愿办、单位不好办、群众急需办”的社会服务。,（5）社区服务：,2020/8/3,23,二、社会保障产生的发展,1社会保障产生的原因 社会保障产生的最根本的原因，在于保证社会成员的基本生活需要，维护社会秩序的稳定。这是社会存在和发展的一个重要前提。 在所有的社会生产和社会生活过程中，不可避免的会产生由自然、社会、经济等原因造成的经济风险。,2020/8/3,24,2社会保障产生的条件：,（1）社会保障的经济条件生产的社会化； 生产过程中所遭到的风险事故增加。 家庭结构功能的变化，传统的主从保障和家庭保障越来越不适应 。 市场机制和竞争规律的作用，必然出现优胜劣汰、分配悬殊。,2020/8/
8、3,25,（2）社会保障的社会条件劳动阶级长期斗争的结果。 为了维护刚刚的社会稳定和统治秩序，资产阶级政府陆续颁布了一系列社会保险法案。 工人阶级的坚决斗争是把社会保障制度产生的可能性变为现实的决定性因素,2020/8/3,26,3社会保障的发展,经历传统初级形态的社会保障和现代的社会保障两大发展阶段 传统初级形态的社会保障-经历了氏族保障、主从保障和家庭保障等经济保障过程。 1834年英国颁布的新“济贫法”，第一次采取立法形式公之于世，标志着现代社会保障制度萌芽。,2020/8/3,27,现代社会保障阶段分为四个时期，即形成、发展、成熟、改革四个阶段。,形成时期（1883年至1935年），德
9、国俾斯麦政府建立的保险制度。 发展时期（1935年至1940年），1935年，美国制定了历史上有名的社会保障法，在历史上第一次提出了社会保障的概念。 全面发展时期，标志是实行普遍福利政策。 调整时期，20世纪70年代中期以来，社会保障制度陷入困境。,2020/8/3,28,一、初创阶段，从1949到1957年；二、发展阶段，从1957到1966年；三、停滞阶段，从1966年到1976年；四、改革阶段；1978年以后。,我国社会保障制度的发展的四个阶段：,19491957,1966年1976,1978年以后,1978年以后,19571966,2020/8/3,29,三、社会保障与财政的关系,社会
10、保障的核心和关键是社会保障基金的筹集和支付。 国家财政直接控制和间接制约着社会保障分配的总量和结构，为国家履行社会保障职能，发展保障事业提供资金保证。 任何国家社会保障资金的形成和供给都离不开财政的参与，财政不仅要注入大量资金，更是社会保障资金收支失衡的最后弥补者。,2020/8/3,30,四、社会保障水平理论,1社会保障水平概述 社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。 最宏观层面上的社会保障水平是指社会保障支出总额占GDP的比重。,2020/8/3,31,最微观层次上的社会保障水平是指社会成员享受社会保障经济待遇的高低程度，可以用受益给付与社会工资水平之比来测量
11、。 从政府的角度看，社会保障水平是社会保障支出占政府支出的比重。,2020/8/3,32,决定社会保障水平的条件：,（1）社会保障需求条件。 社会保障需求条件是决定社会保障经费支出水平的因素，它既包括现今需求状况，又包括未来需求趋势。 主要包括它所保障的人口、给付的水平、保障的项目、给付的条件等。,2020/8/3,33,（2）社会保障供给条件 社会保障供给条件是决定社会保障资金筹集水平的因素，主要取决于国民经济总体发展水平。 主要包括国民产出、财政收入、居民收入和居民储蓄、社会保障基金增值能力、国有固定资产的数量、社团和民间捐赠。,2020/8/3,34,2社会保障的资金来源及筹资模式,社会
12、保障资金的总体来源：由政府、企业和个人三方共同负担。 社会抚恤优抚和社会救济等支出义不容辞应由政府来承担，因为政府负有保证其社会成员基本生活权利的责任，当然政府可通过向企业和公民强制征税来消化这部分支出资金。,2020/8/3,35,社会保险和社会福利资金由政府、企业和个人三方共同负担，尤其是社会保险基金。 职工个人按标准工资的一定比例交纳社会保险基金，政府承担财政对社会保险基金的补贴支出，以履行其财政兜底的职责，另外企业为职工交纳的保险费税前列支，体现了政府对社会保险的支持，社会保险基金的大头是由企业承担。,2020/8/3,36,社会保障基金的筹资模式,社会保障基金的筹资模式是依据一定的收
13、支平衡原则，确定一定的收费率，以取得一定的社会保障收入，用以满足社会保障事业需要的一项制度。 按社会保障资金储蓄与否，筹资模式主要有三种：现收现付式、部分基金式、完全基金式。,2020/8/3,37,现收现付式,即根据当期支出需要组织收入，本期征收，本期使用，不为今后的保障支出储备资金。 其特点是管理方便，收支关系清楚，在计划开始初期收费率低，以后随着支出规模的扩大，收费率逐步提高。 通常采用由政府征收社会保障税筹资方式。,2020/8/3,38,部分基金式,根据分阶段收支平衡的原则，确定收费率，在满足本期支出需要的前提下，留有一定的储备基金，据以确定收费率。 其特点是收费率分阶段调整，在收费
14、率相对稳定的条件下，储备基金为以后时期可能出现的意外支出需求作准备，也可在积累过程中为经济发展提供长期投资。 通常采用由政府征收社会保障费筹资方式。,2020/8/3,39,完全基金式,在预测未来时期社会保障支出需求的基础上，确定一个可以保证在相当长的时期内收支平衡的总平均收费率。 在计划实施初期，社会保障收入大于社会保障支出，其余额作为以后年份的储备基金，用来弥补收不抵支年份。可以保证在相当长的时期内实现收支平衡，而且结合个人账户来进行。 但计划初期收费率较高，储备基金容易受到通货膨胀的威胁，难以保证在预期内不调整收费率。,2020/8/3,40,社会保障基金筹资模式的选择,由于对未来的不确
15、定性短期内难以预测，失业保险、医疗保险、疾病保险等宜实行现收现付制。 对于养老保险，各国实行的筹资方式有很大差别，我国长期以来采取现收现付的养老保险制度。 我国养老保险不宜采用现收现付的筹资模式，但目前也不宜实行完全基金模式，而应实行部分积累模式的养老保险制度。,2020/8/3,41,3中国社会保障的水平,（1）层次低、规模小、比重低 我国社会保障水平总体上处于较低的层次，表现为社会保障支出的总量规模较小，社会保障支出占GNP的比重较低 。,2020/8/3,42,（2）基本适应、不断提高 与我国经济发展的实际情况还是基本适应的，经济的规模与发展速度最终制约着社会保障水平的高低。我国的社会保
16、障水平必然随着经济的发展而不断提高。,2020/8/3,43,（3）不均衡、不协调 我国各地区社会保障水平极不均衡，与当地经济发展水平不相协调。,2020/8/3,44,社会保障水平的确定,保障水平必须与我国生产力水平和我国国情相适应，基线的设定要充分考虑现实的承受能力 对未来几十年内的人口结构变动、就业情况变动、离退休人员与社会经济的发展做出预测， 设计低水平起步、审慎处理社会保障水平增长幅度的社会保障机制，建立科学、灵敏的社会保障预警系统，保证社会保障的良性运转。,2020/8/3,45,第二节 财政补贴,一、财政补贴概念、性质与特征 1财政补贴是国家为了实现特定经济、政治和社会目标，在一定时期内，通过资金再分配向生产者和消费者提供的无偿补助或移转支付。,2020/8/3,46,2财政补贴性质：,属于财政支出范畴；属于财政转移支出； 财政补贴与其他转移支出形式也有明显的差异，主要体现在同相对价格体系的关系上。,2020/8/3,47,财政补贴与其他转移支出的明显差异,财政补贴同价格体系存在着必然的互为因果的关系，而其他转移支出的形式，特别是社
