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1、基层社会建设与社会管理创新研究,引言：,1、社会建设是国家建设的重要内容之一。 2、社会管理属于社会建设的范畴。 3、当前强调社会管理创新有很强的针对性。,本讲共四个大问题,一、党和国家对社会建设的强调与意义 二、全面把握社会建设的基本内涵 三、我国我省当前社会建设的主要任务 四、我省基层社会管理创新分析,一、党和国家对社会建设的强调与意义,（一）新时期党和国家对社会建设的重视 上世纪末的改革开放，我国是以经济建设为中心 十六大以来，党和国家对社会建设空前重视,1、十六届四中全会蕴含的格局,不断提高驾驭社会主义市场经济的能力 不断提高发展社会主义民主政治的能力 不断提高建设社会主义先进文化的能
2、力 不断提高构建社会主义和谐社会的能力 不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力,“推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新” 决定第二部分,2、十六届六中全会首次明确“四位一体”,3、科学发展观提升了社会建设的地位,基本要求：全面协调可持续 全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调.,4、十七大：“四位一体”的总体布局,“要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调”。 报告第三部分,加快推进以改善民生为重点的
3、社会建设。学有所用，劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。 十七大报告,5、温家宝：2010年政府工作报告,着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，加快全面建设小康社会进程，努力实现经济社会又好又快 发展。,6、十七届五中全会：,加强社会建设，建立健全基本公共服务体系 -促进就业和构建和谐劳动关系； -合理调整收入分配关系； -健全覆盖城乡居民的社会保障体系； -加快医疗卫生事业改革发展； -全面做好人口工作； -加强和
4、创新社会管理。,7、胡锦涛：加强和创新社会管理,加强和创新社会管理，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。 2011、2、19,8、加强社会建设和保障改善民生,合理调整收入分配关系 加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。 坚定不移地搞好房地产市场调控 推进医药卫生事业改革发展。
5、全面做好人口和计划生育工作。 加强和创新社会管理。 -温家宝2011政府工作报告,（二）、推进社会建设和社会管理的重大意义,1、是对我党优良传统的继承和发扬 我们党从小到大、由弱变强、由地下走向执政，始终有一个优良传统：重视社会建设、关心群众生活。,毛泽东关心群众生活，注意工作方法（1934年）,如果我们单单动员人民进行战争，一点别的工作也不做，能不能达到战胜敌人的目的呢？当然不能。我们要胜利，一定还要作很多的工作。领导农民的土地斗争，分土地给农民；提高农民的劳动热情，增加农业生产；保障工人的利益；建立合作社；发展对外贸易；解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题，柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚
6、姻问题。,总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。假如我们对这些问题注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正围绕在我们的周围，热烈地拥护我们。同志们，那时候，我们号召群众参加革命战争，能够不能够呢？能够的，完全能够的。,毛泽东关心群众生活，注意工作方法（1934年）,2、是贯彻落实科学发展观的必然要求,推进社会建设，体现的是科学发展观的第一要义 发展 保障和改善民生，昭示的是科学发展观的核心 以人为本 “四位一体”的总布局，遵循的是科学发展观的基 本要求和根本方法 全面协调可持续与统筹兼顾,3、是不断提高党的执政能力的重要途径,推进社会建设，
7、可以强化执政为民的理念。 推进社会建设，可以大力改善执政环境。 推进社会建设，可以提升执政绩效 推进社会建设，可以巩固和扩大执政基础。,4、是全面建设和谐社会的重要内容,推进社会建设，可以充分调动广大人民群众的积极性，激发社会活力，建设小康社会。 推进社会建设，可以妥善处理社会矛盾和利益冲突，维护社会稳定，推进社会良性发展。 推进社会建设，可以让人民群众充分分享我国改革开放所取得的成果。,二、全面把握社会建设的基本内涵,社会建设有广义和狭义之分： 广义的社会建设是指人类的一切建设活动； 狭义的社会建设是指相对于经济、政治等领域之外的一个特有领域。,社会建设的基本内涵：,发展社会事业 优化社会结
8、构 培育社会组织 完善社会机制 健全社会功能,1、发展社会事业,社会事业是指关系人民群众基本生活质量和共同利益的公共事业。 主要包括：教育事业、医疗卫生事业、劳动就业事业、社会保障事业（保险、救济、慈善等）、科技事业、文化事业、交通事业、体育事业、环境保护事业、人口与计划生育事业等等。,社会事业建设的特点与规律,一是应该具有公共性 二是应该具有公益性 三是应该具有非营利性 四是应该由政府主导,2、优化社会结构,社会结构是指社会主体的关系架构 主要包括：家庭结构、人口结构、城乡结构、区域结构、社会经济结构、社会阶层结构、社会组织结构等等。,如：家庭结构：单亲家庭、重组家庭、空巢家庭、 隔代家庭比
9、重上升。 人口结构：老龄社会已经到来； 新生婴幼儿性别比失调。 城乡结构：发达地区城乡步入一体化； 落后地区二元化趋势明显等等。 组织结构：有的国家机关部门官多兵少。 。,3、培育社会组织,社会组织是社会建设的主要内容之一，是社会活动不可或缺的主体。 主要包括：国家、政党、政府、企业、社团、社会中介组织、事业单位、群众组织和志愿者队伍等等。,社会组织的主要功能：,（1）履行法定职责 （2）维护群体权益 （3）传播相关信息 （4）协调社会关系 （5）实施领域教育 （6）开展慈善救助 。,社会组织种类齐全，没有相关主体缺失。 国家、执政党、政府、群团、企业，社会中介组织，行业协会、志愿团体、社会自
10、治组织等等。根据社会需要，应有尽有。,社会组织的健全与完善主要有两个标准：,社会组织质量合格，功能齐全。 所有社会组织都应该能够正常发挥各自积极作用，形成良性互动的结构体系，弥补社会需要的空隙。,我国我省社会组织存在的主要问题,总体上社会组织发展严重不足 许多社会组织功能弱化 许多社会组织行政化倾向严重 社会组织不诚信行为普遍,当前加强社会组织建设的途径,积极培育和扶持各类健康社会组织。 发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、协调矛盾、 规范行为、实施监督的作用。 充分引导社会组织，促进社会公益事业发展。 加强对社会组织的管理监督，提高其自律性和诚信度。,4、完善社会机制,社会机制是众多社会组织
11、自身和相互之间运行活动的规范。 主要包括：社会舆情（表达、汇集、分析）机制、社会决策机制、社会管理执行机制、社会影响评估机制、社会应急机制、社会协调机制、社会保障机制等等,社会舆情机制：由于一些社会组织缺位或功能不健全，一些社会成员的诉求难以表达、汇集，难以引起重视，一些社会矛盾长期沉淀并不断激化。,我国我省的社会机制亟待完善,社会决策机制：社会决策综合性不强、行政主导色彩浓厚的现象十分普遍 社会影响评估机制：评估主体行政化，评估结果利益化的情况屡见不鲜,社会应急机制： 法律体系有待完善 组织建设需要加强 深层矛盾化解不够 宣传演练开展太少 物质保障比较匮乏 。,5、健全社会功能,社会功能指的
12、是社会各类组织和成员所具有的能力水平 主要包括：管理功能、服务功能、监督功能和创新功能等等。,管理功能：软管理功能退化，硬管理功能被迫强化 服务功能：不主动、不科学、不优质、不廉洁的服务现象广泛存在 监督功能：腐败依然高发，倒是网络监督有一抹亮色 创新功能：亟待全面提升 。,三、我国我省社会建设的主要任务,1、党的十七大报告 ： 加快推进以改善民生为重点的社会建设 优先发展教育，建设人力资源强国。 实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。 深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。 建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。 完善社会管理
13、，维护社会安定团结。,2、2010年政府工作报告： 着力保障和改善民生，促进社会和谐进步,千方百计扩大就业 加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系 改革收入分配制度 促进房地产市场平稳健康发展 加快推进医药卫生事业改革发展做好人口和计划生育工作,3、十七届五中全会：加强社会建设，建立健全基本公共服务体系,-促进就业和构建和谐劳动关系； -合理调整收入分配关系； -健全覆盖城乡居民的社会保障体系； -加快医疗卫生事业改革发展； -全面做好人口工作； -加强和创新社会管理。,4、胡锦涛的8点意见：,第一，进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和
14、服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。 第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。,第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。 第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基
15、层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。,第五，进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。 第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。,第七，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。 第八，进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。,5、李鸿忠：着力构建好五大体系,一是着力健全社会保障体系，进一步完善保基本、广覆盖、多层次的社会保障体系，加快形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障网络，同时完善住房保障制度。 二是着力完善公共服务体系，构建以人为本、覆盖城乡、分布合理、功能完备、运转高效的公共服务体系，建立起政府主导、社会参与、适度
