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1、场所现状调研报告对策建议根据区人大常委会X年度工作总体安排，X委在常委会分管副主任的带领下，就“X区场所现状”开展了调查研究工作。自X月以来，多次赴区民宗办进行专题调研，又向区发改委、规土局等部门了解相关政策，并分别走访了X等场所，组织X委委员、部分区人大代表考察了基督教临时点及资庆寺等，注重实际，立足当下；实地察看，座谈交流；了解情况，听取意见，切实把场所恢复及发展现状，与代表建议、批评和意见有机结合起来，努力促使事业有序健康发展。现将有关调研情况报告如下：一、现状及相关情况。X作为X地区政治、经济、文化的发源地，和场所也有显明的特点。一是教派众多，历史上就佛教、道教、天主教、基督教、伊斯兰
2、教，所谓“五教”齐全。二是历史悠久，影响力大，如佘山天主教堂素有远东第一教堂之称，X清真寺为X地区最古老的清真寺，西林禅寺、东岳庙在江浙沪一带都有较大的影响。（一）摸清底数，是抓准工作的关键。随着X经济社会有序发展，人口的大量导入，区政府相关部门高度重视信教群众日益增长的生活需求与我区场所相对紧张之间出现的矛盾，对现有场所分布情况摸清底数，是工作的出发点。目前，全区现有区级团体X个，分别是佛教协会、道教协会、天主教爱国会和基督教。教职人员有X人，其中佛教X人，道教X人，伊斯兰教X人，天主教X人，基督教X人。经批准登记的活动场所X处，其中佛教X处，道教X处，伊斯兰教X处，天主教X处，基督教X处。
3、截止X年底，信教群众X.X万人；自X年以来，全区各活动场所每年接待活动的信教群众超过百万人次。（二）多措并举，是满足信教群众的需求。为缓解我区场所紧张的状况，相关部门以问题为导向，加强情况分析，提出具体方案，切实解决“短板”。如针对春节、圣诞节、开斋节等安保工作中出现的场所空间狭小、拥堵等问题，及时向有关团体提出意见建议，鼓励内部挖潜，提高寺观教堂的空间利用率，增加容量，切实暂缓目前场所紧张的状况。同时，创新工作方法，寻找工作出路，及时化解信教群众的实际困难。如针对九亭地区，基督教非法聚会点增长较快的状况，加强与九亭镇政府的沟通联系，研究探索解决办法，以租赁某企业厂房的方式，临时落实基督教信徒
4、的活动场所，及时到民宗机构备案，暂时缓解了信教们的“燃眉之急”。（三）强化监管，是促进良性循环的必然。自X年，我区在全市率先建立场所财务监督管理体制，对全区所有场所实行财务报告备案，重大经费开支报批，聘请社会审计部门进行年度财务审计的一系列财务监督管理办法，有效规范其财务工作，维护信教群众的合法权益。开展教职人员备案管理的专项工作，对全区所有的教职人员身份认定和资格审查。目前，全区X名教职人员中，经认定备案的教职人员X名，未认定备案X名，有效实现了民族界内部的规范化建设和制度化管理，确保团体和场所有序步入规范化和制度化建设的轨道。二、存在的主要问题。我区的民族工作总体上处于健康有序的发展阶段，
5、但随着外来人员大量导入，现有的场所数量不足与广大信教群众正常活动需求之间的矛盾已经显现，在工作中突出存在着场所布局不够合理和场所产权关系急需理顺等问题。（一）总体布局不尽且不够合理。目前，我区场所从总量上看数量不少，但在区域布局上还不够合理。在佛教方面，点多但不平衡性突出。如叶榭、泖港等浦南地区，现仅有X处场所（普善讲寺），且该场所规模小，交通不便，房屋破旧，作用发挥不明显；佘山、小昆山等西北片地区，也仅有X处场所，与该地区的信教群众数量不相匹配。在道教方面，现仅有场所X处，且都分布在城区，分别是岳阳街道的东岳庙，广富林街道的关帝庙和永丰街道的观音堂。在基督教方面，方松街道和广富林街道的基督教
6、信众比较集中，但场所建设是个空白点。而九亭地区也是基督教信众比较集中的地区，为了解决场所问题，X年应急租用了一幢工业厂房作为基督教临时活动场所。但从现在实际来看，选址不太合适，而且在工业厂房内活动，存在一定的安全隐患。二）管理工作有待进一步加强。有些场所的自养能力较为薄弱，场所建设和管理资金紧缺；有些场所由于年久失修，部分设施和房屋损坏较严重，特别是一些地处偏远、周边环境差，存在治安、防火、防盗等安全隐患，尤其遇到节日，场所较小的容纳量同日益增长的信教群众之间矛盾突出。有些场所因涉及有关规划需求，建设只能暂停；有些场所因缺少“两证”，无法安装相关设施设备。同时，着重加强管理工作者的业务知识学习
7、，便于更有效地做好工作，切实解决工作中的疑难问题。（三）产权不明问题相对突出。场所基本上都是在改革开放后陆续恢复和重建的。其中一部分是在落实政策时作为房产归还给团体，还有很大一部分是基于满足信教群众参与生活需要而逐步恢复和新建的。由于当时房产和土地资料未能保存或保存不全，造成产权归属难以界定，导致产权登记不能办理。在后来陆续恢复和新建的场所中，大都是在乡镇和乡村之中，有的是向集体购买土地，有的是零散小场所集中置换，有的通过租赁方式。在当时的背景下，由于场所的特殊性，相关部门和团体对产权的意识都很淡薄，导致了这一工作的相对滞后。目前，全区X个合法活动场所中，土地证、房产证两证齐全的场所仅X个，不
8、齐全的场所X个。由于产权不明，两证不齐，导致在实际工作中，遇到相关设施的配套、安全措施的改建等各方面都难以实施，部分场所提出的有关请求，因土地、规划手续不齐而不予受理。这一问题如果不及时解决，将给场所的建设和发展带来一定的制约和隐患。三、意见建议。（一）立足全局，增进共识。区政府相关部门要充分认识合理规划场所布局的重要性，贯彻落实事务条例，围绕建设“科创、人文、生态”的现代化新X的目标，不断增强工作的前瞻性、创造性。相关部门间要增强全局意识，加强沟通协调，相互理解支持，努力形成共识，共同做好我区场所合理布局工作，使信教群众信仰得到保障和满足，积极引导和社会主义社会相适应。要根据我区场所布局现状
9、，在充分考虑X总体发展规划、人口规模、信教群众分布、人口迁移和导入等诸多方面因素的基础上，本着“合理布局、总量控制”的原则，认真分析研究，共同出台指导性文件，从机制和体制上确保场所布局的合理，为完成“十三五”期间提出的设立X处场所奠定扎实基础，不断满足信教群众的生活需求。（二）尊重历史，规范管理。区政府及有关部门要将场所规范化建设工作主动纳入法治化轨道，主动化解用地矛盾，主动破解建设瓶颈，对场所开展地籍调查，形成“一处一档”的基础数据，为妥善解决历史产权不明晰等问题奠定基础。要本着“尊重历史、兼顾现实、规范管理”的原则，集中开展场所房地产权登记工作，使我区经批准、登记的场所能尽早确立合法地位，
10、促使场所产权逐步给予清晰界定，尤其在政策允许的范围内加大推进场所产权登记问题的有效解决。同时，要切实加强场所日常管理，围绕“尊教不是放任”的理念，肩负起时代的变化、时代的要求，必须早跨一步、早进一步，促进事业在规范中发展，在管理中提升，为我区事业发展作出应有贡献。（三）聚焦现状，突破创新。落实我区场所合理布局设想，需要各职能部门齐抓共管，共同推进。区人大有关委室要积极向下了解实情，向上及时反映，结合市人大正在修订的X市宗事务条例，强化工作监督，使我区场所合理布局的推进工作有法可依。区发改委要结合规划编制工作，会同民宗办、规土局等部门合理布局区场所，并将其纳入专项规划之中。区规土局要在编制和实施
11、城市规划时，正确处理好规划的统一性与周边环境建设的灵活性的关系，将场所用地列入城市规划建设用地指标，并在控制性详规中予以落实。区规土局、房管局等部门要立足现状，靠前服务，为解决场所办证难问题提供支撑。有关街镇要树立“以块为主”的理念，采用老庙基置换、旅游开发、公益性划拨等办法，优化辖区内场所配置，实质性地推动我区场所合理布局工作。（四）完善机制，增强合力。区政府要结合我区五大教的现实情况，围绕即将出台的X市事务条例（修订）的相关条款，与政府相关部门及各街镇采取横向联合、上下联动的方式，各司其职，齐抓共管，对一些符合要求，可以新建、改建、扩建和修缮的场所进行分类指导，帮助扶持，使其尽快适应地区布局与信教群众的主客观需要。要按照统一规划，逐步实施的原则，注重场所的修缮工作，重点打造和完善一批精品场所，以满足信教群众生活的需要，真正使之在传承文化传统、弘扬文化、构建和睦、促进社会和谐、维护社会稳定等方面彰显积极作用。
