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1、第九讲 体育场馆的风险管理,体育场馆的人群管理,紧急事件及紧急医疗处理,3,2,风险管理概述,1,风险管理作业程序,4,了解风险及风险管理的含义,掌握体育场馆风险管理作业程序及人群管理知识,熟悉体育场馆风险的概念与分类,了解体育场馆紧急事件及紧急医疗处理方法,本章学习要点,第一节 风险管理概述 1902.4.5-2001.5.9近100年间，世界各地共发生了23起球迷伤亡事件，死亡总人数超过1500人。 死亡人数最多的一次是1982.10.20莫斯科欧冠赛中的一场比赛，球迷暴乱导致了大约340人丧生。,球场十大悲剧 1902年4月：在苏格兰对英格兰的比赛中，格拉斯哥流浪者主场球场的木制看台坍塌
2、，25人死亡。 1946年3月：足总杯博尔顿对斯托克城的比赛中，33人在拥挤践踏中死亡。 1964年5月：秘鲁在国家体育场对阿根廷的比赛中，主队一个进球被裁判判定无效，随后的骚乱导致318人死亡。 1968年6月：布宜诺斯埃利斯一场比赛结束后，74人在因为出口被锁住而引发的拥挤践踏中遇难。 1981年1月：又是格拉斯哥，66人在冲下13号阶梯时因拥挤被践踏而死。 1982年10月：在莫斯科国家球场举行的一场比赛中，因为最后时刻的进球，已经离场的球迷又试图重新入场，引起的混乱造成340人死亡。 1985年5月：布拉德福德惨案。 1985年5月：海瑟尔惨案中39名球迷丧生。 1989年4月：96名
3、球迷死于希尔斯堡惨案。 2001年5月：警察朝发生骚扰的加纳球迷发射催泪瓦斯，137名球迷死于践踏。,球场十大悲剧触目惊心 布拉德福德失火惨如地狱 1985年，是英国足球“事故之年”。最著名的当然是海瑟尔惨案，那之前18天，英国还发生了另一起球场悲剧：4分钟内，大火让布拉德福德阅兵谷球场从天堂变成地狱，56人不幸遇难。 最快的一辆救火车在起火后4分钟抵达，但一切太晚了。现场缺少灭火器，缺少训练有素的保安，缺乏有鲜明标示的逃生路线该责怪的不是木制看台，而是对生命的忽略和管理的无能，是足球产业的问题。代价是：死亡人数56，受伤人数250。 此后一个赛季，布拉德福德到处流浪，新的阅兵谷19个月后才落
4、成。但最悲惨的则是：因为18天后发生的海瑟尔惨案，“阅兵谷”惨案很快被人们遗忘；直到4年后希尔斯堡惨案发生后，英国人才真正开始重视球场安全问题。但对于幸存者来说，这个黑色的下午永远刻在他们心中，“没有逃生出口，甚至对于那些幸存者来说”。,有人曾提问：雅典奥运会开幕之前，世界舆论最关心的三件事是什么？ 回答是：安全、安全、还是安全！ 雅典奥运会带给我们最大启示就是：风险管理、风险防范是体育场馆任何活动的最大前提。,一、风险的含义 1.风险是遭受损失的可能性 2.风险是事物的不确定性,只有一个结果发生：风险等于零 有多种可能结果：有风险存在 结果的差异越大：风险越大 风险与机会并存！,二、体育场馆
5、风险 体育场馆风险是指由于体育场馆内外环境的不确定性、服务经营活动的复杂性和体育场馆能力的有限性而导致体育场馆的实际收益达不到预期收益，甚至导致体育场馆服务经营活动失败的可能性。 高强度、超负荷的运动，剧烈的身体碰撞，充满冒险的运动项目，以及数以万计狂热观众的参与等，较高的事故、人身伤害发生率成为体育行业的一个显著特点。这也是体育场馆风险的根源。,三、体育场馆风险的分类 1.按风险产生的原因分类：自然风险、人为风险、政治风险、经济风险、技术风险。 2.按风险的来源分类：外部风险和内部风险。 3.按风险的结果分类：纯粹风险、投机风险。 4.按风险承受能力不同分类：可接受的风险、不可接受的风险。,
6、四、风险管理及体育场馆风险管理 1.风险管理 风险管理是对可能产生的各种风险进行识别、衡量、分析、评价，并适时采取及时有效的方法进行防范和控制，用最经济合理的方法来综合处理风险，以实现最大安全保障的一种科学管理方法。,风险管理的目标包括两方面的内容： 一是在风险损失产生之前，通过有效的风险管理，以最小的损失控制费用取得最大的综合经济效益，尽可能减少风险给人们带来的损失。 另一方面是在风险损失发生后，通过风险管理的种种努力，使损失减至最小，从而在损失发生后能够继续其生存，并促使生产和生活的尽快恢复，尽快实现稳定的收益，使生产经营持续增长。,体育场馆风险要素,经营中,经营后,经营前,设备器材风险、
7、技术风险、产品生命周期风险、决策风险等,质量风险、环境风险、管理风险、人员素质风险,同业竞争风险、信用风险、销售风险、闲置风险等,2.体育场馆风险管理,除此之外还有共同的法律风险、利率风险、国家政策风险、资金风险、自然灾害风险等,风险管理,步骤1,步骤2,步骤3,制定风险管理计划,实施风险管理计划,管理风险管理计划,第二节 风险管理作业程序,一、风险管理计划的制定 1.风险确认 2.风险区分 3.风险处理 （1）风险回避法 （2）风险转移法 （3）减小风险法 （4）保留法 二、风险管理计划的实施 三、风险管理计划的管理,第三节 体育场馆的人群管理 一、人群管理定义 人群管理，是通过政策制定与组
8、织运作，协助体育场馆或活动管理人员，给顾客提供安全和令人愉快的环境。 二、人群管理的必要性 在体育活动中，最危险的时刻是观众入场和离场的时候，而不是在活动进行过程中。,彼得塔洛在他的会展与节事的风险和安全管理一书中，总结了风险管理过程中人群的五大特点： 人群想扩大。 人群创造了平等。 人群企图变得密集。 人群不断移动并寻找方向。 停滞的人群需要节制或被遣散。,容易影响人群失控的因素： 以上分析了人群的特点，但人群造成失控需要一定的“导火线”和“助燃剂”，所谓的“导火线”是指引发人群失控的原因，它包括： 突发性的自然灾害，如大雨、狂风、地震等。 场馆内设备故障，如场馆内突然停电、舞台坍塌等。 人
9、为闹事，如在人流密集地大声叫嚷有炸弹或起火，在活动现场煽动过激行为等。 有预谋的恐怖活动，如汽车爆炸、暗杀、劫持人质等。,而人群失控的“助燃剂”是指人群骚乱爆发后，有可能造成更大规模骚乱的因素，这些因素包括： 活动的主体是年轻人。青年人的激情和活动参与的投入度是活动成功的因素之一，但也非常容易造成行为的不理智。 没有合理引导人群。当人群不知道何去何从时，极容易受到个别人的蛊惑，从而造成更大的事故。 气候炎热。根据心理学家的研究，人们在高温情况下的性格比较暴躁，容易激动，因此活动在炎热的夏季举行时发生更大规模事故的可能性加大。 保安力量不足。骚乱发生，如果没有足够的警力控制，很可能造成进一步骚乱
10、升级，因此对于不同类型的活动应根据需要配备相应的保安力量，及时处理已经出现的人群失控，将危险事故控制在较小的范围内。 酒精。酒精的作用不言而喻，它很容易使人乱性，因此在会展和大型活动中一般不提供高浓度酒精的酒。 黑暗。由于有黑夜的掩护，人们会产生做了坏事而不被发现的侥幸心理，根据这样的一种心理状态，在受到过激行为唆使后，人们在夜里行为失控的机会更大，所以一些暴乱在晚上表现得更为激烈。,三、人群管理计划的内容 1.有效的人群管理计划必须是整个风险管理计划下的一环 2.有效的人群管理计划必须由经过训练而且能干的职员来执行 3.有效的人群管理计划必须有具体的作业程序来处理紧急事件 4.有效的人群管理
11、计划必须包含将企图干扰现场、抵抗或醉酒的观众驱离的作业程序 5.有效的人群管理计划必须应用通讯网络 6.有效的人群管理计划必须使用适当的指示标志,四、人群管理的新手段 增进警力与监控 金属探测器检查 新型面孔识别系统 路易斯安娜圆顶体育馆在9.11事件之后采取新的安全措施： 1.冰筒、手提袋、背包和大型手提包不允许携带入场； 2.小提包，例如女士手提包和婴儿尿布包，在大门口要检查。 3.女士手提包大于12英寸*12英寸者禁止携带入场； 4.禁止携带入场的东西不允许寄放在入口； 5.要停在体育馆的车辆必须提前到达并且接受检查。,第四节 紧急事件及紧急医疗处理 紧急事件管理是为准备、降低、处理和补
12、救紧急事件的作业过程。包括制定计划、训练、演习、装备测试、部门协调及沟通等要素。 制定紧急管理计划是一个持续不断的过程，它必须成为组织风险管理计划的一部分，以提高计划的可行性。,一、紧急事件的范围与类型 1.地区紧急事件 如：学校体育馆 2.重大紧急事件 3.大灾难性紧急事件 如：龙卷风、地震,二、紧急事件处理计划的步骤 1.培养凡事事先准备的态度与习惯 2.建立紧急事件规划小组 3.制定紧急事件管理计划 4.执行紧急事件管理计划,南宁市大型体育赛事及大众体育活动突发公共事件应急预案（节选） 应急分级响应 根据本预案划分的等级分类可采取以下分级响应： 级：出现大规模密集人员踩踏伤亡，或爆炸、火
13、灾、体育场馆倒塌，或恐怖分子袭击、绑架人质等特别重大事件，组委会须立即启动应急工作预案，并立即向承办地人民政府和市体育局报告，市体育局应迅速核实情况，指导、协调应急处置工作，并及时将处置情况上报市人民政府和自治区体育总局。 级：出现大规模群体性事件、严重影响社会稳定的行为、多人伤亡或枪支、弹药遗失和危险化学物品泄漏等重大事件，组委会立即启动应急工作预案，并及时向承办地人民政府报告，市体育局应随时掌握情况，并将处置情况上报市人民政府。 级：出现群体性事件、人员伤亡等较大事件，组委会迅速启动应急工作预案，并立即向承办地人民政府报告，市体育局掌握信息，了解处置情况。 级：出现人员受伤、被困或数十人食
14、物中毒等事件，组委会及时启动应急工作预案，并及时向承办地地人民政府汇报，在当地政府统一组织领导下，积极开展处置工作。,应急响应的程序。大型体育赛事或大众体育活动突发公共事件应急响应程序，按逐级负责、属地管理、分级响应的原则，及时启动相应级别的应急预案。各级响应要做到组织严密、快速反应、措施果断、稳妥处置。在应急响应的同时，要注意突发公共事件可能产生的关联事件，并争取提前对涉及领域和有关部门发出预警信息，以避免次生、衍生或耦合灾害事件的出现。 应急响应的通讯配备。大型体育赛事及大众体育活动应配备良好的通讯器材设备（电话、电脑、网络宽带、传真机、步话机等），备用通讯方式为移动通信设备。 应急响应的
15、通讯方式。应急工作通讯簿应配发给每个组织机构和指挥层次，其中安全保卫负责人的通讯方式要印在赛事活动的秩序册上并在体育场馆的显明位置公布。 应急响应的资料完备。建立的大型体育赛事或大众体育活动应急工作组织机构、指挥系统、通讯系统等相关资料。内容包括：组委会组织机构名单、值班联系电话；政府有关部门联系电话；组织应急救援人员联系电话；外部救援单位联系电话；主要项目管理机构应急咨询服务电话；体育场馆简介、平面布置图示、重要基础设施分布简图；人员疏散和逃生路线、安全导向标志；消防设施配置图；相邻环境、周边地区单位、住宅、体育场馆附近交通道路图示等。 应急响应的信息报送。包括常规信息、涉外信息的报送。,应
16、急响应的指挥和控制。大型体育赛事或大众体育活动突发公共事件的应急指挥与控制工作要坚持集中领导、统一指挥的原则，认真执行报告、请示制度和预案确定的决策程序，各级组织机构内部成员单位工作任务要明确，每一级要有确定的负责人。现场指挥工作要扁平化，减少环节，指令准确无误，组织行动迅速，各方配合协调，应急处置急而不乱、快而有序；大型体育赛事或大众体育活动突发公共事件应急工作的现场指挥以属地为主，活动举办地人民政府授权有关部门具体负责组织实施。 应急响应的负责人。举办大型体育赛事及大众体育活动场馆（单位）法人代表或主要负责人为应急负责人。发生突发公共事件，应急负责人应在最短时间内向举办地人民政府有关部门报告，经举办地人民政府负责应急工作的部门授权后，尽快启动本级应急预案，协同有关部门做好应急保障和应急处置工作。 应急响应的医疗卫生。在举办规模大、周期长、参加人数多的体育赛事、大众体育活动前，有关体育主管部门要主动与当地卫生主管部门联系，结合实际情况，组织制定医疗卫生保障方案，落实卫生医疗具体措施，在突发公共卫生事件时，能快速、高效、有序地进行医疗救治和卫生应急处理，保障活动
